淺談城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃

馬超峰+侯海洋

摘 要：我國(guó)目前處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，也是城市交通方式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。然而，目前我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃尚未完整融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，導(dǎo)致在規(guī)劃以及實(shí)施過程當(dāng)中存在諸多問題。本文主要針對(duì)城市軌道交通規(guī)劃與城市整體規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了研究，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：城市交通；城市規(guī)劃；促進(jìn)作用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致了交通擁擠和環(huán)境污染等一系列“城市病”的產(chǎn)生，而城市交通堵塞和擁擠則是其中最為突出也是最為普遍的一個(gè)問題，并且現(xiàn)已成為世界各國(guó)所面臨的共同難題。為了較解決好城市化發(fā)展過程中的城市交通問題，就必須實(shí)施可持續(xù)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，處理好城市規(guī)劃發(fā)展與城市交通規(guī)劃之間的關(guān)系，促進(jìn)城市全面可持續(xù)發(fā)展。

一、概述

所謂城市交通規(guī)劃就是對(duì)城市范圍內(nèi)各種交通做出長(zhǎng)期的全面合理安排的計(jì)劃。城市規(guī)劃則是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署以及具體安排。

總的來說，城市的土地利用是城市交通需求的根源，它決定了城市的交通源、交通量以及交通方式，而且還從宏觀上約束了城市交通的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。換而言之，城市的實(shí)際土地利用狀況要求形成與之相適應(yīng)的城市交通模式。在另一方面，城市交通系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行水平，往往會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)乃至城市的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生重要的影響，進(jìn)而可能改變城市土地利用的狀況。

二、城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市交通系統(tǒng)與城市土地利用兩者之間的關(guān)系，兩者之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。具體分析如下：

1.城市交通的發(fā)展關(guān)鍵在于城市規(guī)劃的創(chuàng)新

其一，創(chuàng)新城市軌道交通規(guī)劃。在老城區(qū)，進(jìn)行城市交通規(guī)劃要充分發(fā)揮城市軌道交通的疏導(dǎo)作用，充分結(jié)合建成區(qū)的人流、物流、商流的特點(diǎn)等進(jìn)行線路布設(shè)，以便于充分疏導(dǎo)交通，形成通達(dá)、暢順的交通骨架，進(jìn)而改變老城區(qū)的交通狀況。在新城區(qū)，則要注重和充分發(fā)揮城市軌道交通對(duì)城市布局和結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要將城市軌道交通規(guī)劃與新城區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使每個(gè)站點(diǎn)周圍形成人流、物流、商流和信息流的集散中心，以實(shí)現(xiàn)城市土地的集約化開發(fā)， 而且能夠有效促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

另外，城市交通的規(guī)劃要體現(xiàn)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性以及可達(dá)性。所謂社會(huì)性就是要求城市軌道交通要適應(yīng)和帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)性即進(jìn)行城市軌道交通的規(guī)劃要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，并將其貫穿于整體路網(wǎng)規(guī)劃的始終。顧名思義，可達(dá)性就是用最短的時(shí)間通達(dá)城市的各主要功能區(qū)、商貿(mào)區(qū)，貫穿城市的中心區(qū)和次中心區(qū)。為居民出行提供良好的服務(wù)。

其二，規(guī)劃效益、好建好用、適度超前以及整體協(xié)調(diào)。在城市交通規(guī)劃過程中，要堅(jiān)持這四個(gè)理念的指導(dǎo)。規(guī)劃效益理念就是堅(jiān)持從規(guī)劃入手，貫徹城市軌道交通建設(shè)，盡快形成一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的觀念，充分發(fā)揮其“規(guī)模效益”的特性，從而盡快形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益。所謂好建好用理念，就是規(guī)劃要充分實(shí)現(xiàn)既好建設(shè)又好運(yùn)營(yíng)，以盡可能節(jié)約投資，加快建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)營(yíng)條件，最終創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

其三，城市軌道交通規(guī)劃管理體制創(chuàng)新。城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)以及管理必須要根據(jù)其具有獨(dú)特的屬性建立相應(yīng)的管理體制，建立“一體化”的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理體制，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開發(fā)四位一體。

2.城市交通對(duì)城市規(guī)劃的影響

總的來說，城市交通系統(tǒng)所具有的實(shí)際運(yùn)行水平會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)及城市的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達(dá)性對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和文化活動(dòng)用地的空間分布具有決定作用。

城市的交通系統(tǒng)，對(duì)改善城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市用地布局優(yōu)化提供了一個(gè)前提性條件，有了重新調(diào)整土地利用的機(jī)會(huì)，利用土地資源的優(yōu)化配置，充分合理地使用土地，增加土地的附加值。通過對(duì)土地的使用的分布進(jìn)行重新規(guī)劃，使之充分利用軌道交通的交通可達(dá)性，沿著走廊沿線拓展新的城市片區(qū)。

其一，影響城市發(fā)展歷程?，F(xiàn)代交通能夠很好地滿足人們出行的需求，包括速度、方便及舒適的要求。從某種程度上講，現(xiàn)代交通已經(jīng)跟城市規(guī)劃融為一體。城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃是密不可分的。城市的規(guī)劃決定了交通發(fā)展的前提、依據(jù)、環(huán)境和條件，但是現(xiàn)代交通又在某種意義上決定了城市規(guī)劃的形態(tài)、布局、網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)脈。

其二，影響著城市的空間形態(tài)。為了避免我國(guó)城市出現(xiàn)住宅郊區(qū)化現(xiàn)象，提高土地的使用效益，城市的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)展利用現(xiàn)代化交通系統(tǒng)對(duì)城市人口與就業(yè)離心化的強(qiáng)大推動(dòng)力，推動(dòng)城市中心區(qū)人口和就業(yè)的轉(zhuǎn)移，圍繞軌道交通車站已經(jīng)形成具有相當(dāng)規(guī)模的城市次中心和邊緣城市組團(tuán)，城市空間布局模式也從單中心轉(zhuǎn)向多中心。這也就是說，城市軌道交通促進(jìn)了城市中心、次中心的重新分布，使得城市空間結(jié)構(gòu)及組織更加合理化，充分發(fā)揮了各圈層土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極大的提高了土地資源的利用效率，優(yōu)化了城市用地布局。

城市土地利用規(guī)劃和城市交通規(guī)劃都有著指導(dǎo)未來城市土地利用和城市交通發(fā)展的重要作用。城市軌道交通巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使之成為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市民生活水平的重要手段，成為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、正確處理和協(xié)調(diào)二者關(guān)系

城市土地利用即城市規(guī)劃和交通系統(tǒng)規(guī)劃是城市發(fā)展內(nèi)部的一對(duì)至關(guān)重要的矛盾體，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系對(duì)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

首先，相關(guān)政府部門應(yīng)把城市土地開發(fā)與交通發(fā)展、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，并在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略以及規(guī)劃制定中充分反映城市土地利用特征。

其次，必須拓寬城市土地利用和城市交通規(guī)劃的思路， 提出應(yīng)以交通可達(dá)性為核心的新觀念，科學(xué)制定與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃。與此同時(shí)，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)觀念，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一杠桿來調(diào)控交通系統(tǒng)的供需關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)城市土地和交通系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，針對(duì)我國(guó)大城市高密度集中開發(fā)的土地利用模式和交通出行規(guī)模大及道路設(shè)施不足等特點(diǎn)，又部分學(xué)者提出應(yīng)采用交通需求管理技術(shù)調(diào)節(jié)交通需求與供給的平衡，建立和完善現(xiàn)代化交通管理體系，落實(shí)公共交通優(yōu)先及建立大運(yùn)量快速軌道交通系統(tǒng)等一系列交通政策。

四、結(jié)語

綜上所述，城市交通系統(tǒng)與土地利用之間的關(guān)系兩者之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。因此，在城市化進(jìn)程中，必須正確處理好城市交通系統(tǒng)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃二者之間的關(guān)系，將二者加以有機(jī)結(jié)合，從而有效解決城市化進(jìn)程過程中所遇到的城市交通擁堵等問題，促進(jìn)城市全面可持續(xù)發(fā)展。

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