我國城市規(guī)劃建設(shè)亟待解決問題分析

馮忠玉++王輝

摘 要：改革開放以來，城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)我國城市化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。城市規(guī)劃建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了諸多亟待解決的問題，如果不正視并解決這些問題，必將成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的影響因素。本文通過對(duì)我國城市規(guī)劃建設(shè)亟待解決的問題進(jìn)行初步分析，進(jìn)而總結(jié)出我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；城市交通

城市規(guī)劃建設(shè)是指研究城市未來的發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)，這已成為了城市管理的重要組成部分。城市規(guī)劃建設(shè)在推動(dòng)城市化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用，并且取得了巨大的成就，使得城市面貌日新月異。但是，我們也應(yīng)該看到城市規(guī)劃建設(shè)中存在的諸多問題。如果不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，在很大的程度上影響我國城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國城市規(guī)劃建設(shè)亟待解決的問題

1.城市規(guī)劃建設(shè)存在隨意性。城市建設(shè)要以城市規(guī)劃為前提，現(xiàn)如今的城市建設(shè)中規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用，規(guī)劃是城市建設(shè)的法律，然而當(dāng)前的城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，隨意性很強(qiáng)。具體原因有以下三個(gè)方面：第一，發(fā)展變化存在于任何事物之中，沒有一成不變的。第二，地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先是來自于地方的，地方領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱藢で筘?cái)力多數(shù)都熱衷于土地出讓，這些都牽涉到了城市的規(guī)劃建設(shè)。其次就是個(gè)人利益，有少數(shù)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這些都使現(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了隨意性的特征。

2.生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。居民生活質(zhì)量的好壞不單要看整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和設(shè)施的完善程度，還要看其布局是否合理，是否具備健康的生態(tài)環(huán)境。一個(gè)城市是否適合居住不能只看城市的規(guī)模和建筑，更主要的是看有沒有合理的布局和健康的生態(tài)環(huán)境。我國現(xiàn)在的城市規(guī)劃建設(shè)在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如水土保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等，并對(duì)大型和重要建設(shè)項(xiàng)目要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制定水土保持方案。但在實(shí)際的施工過程中，不論是具體部門還是領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此不夠重視，從而導(dǎo)致了法律法規(guī)不能得到具體落實(shí)。

隨著城市規(guī)劃建設(shè)的日益發(fā)展，城市中出現(xiàn)了許多大中型企業(yè)。在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。例如，一些工廠都建在了市區(qū)之中，在每天生產(chǎn)過程中都會(huì)產(chǎn)生大量的污水廢氣，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來了很大的影響。雖然國家也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但作用卻是微乎其微的。

3.城市交通問題。由于我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，近年來私家車的普及率大幅度增長，城市中道路的數(shù)量和寬度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，交通擁堵的現(xiàn)象已經(jīng)日趨明顯。在諸多的舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，很大程度上影響城市居民的生活質(zhì)量。隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，我們應(yīng)該大力的提倡步行和非機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展，即做到了節(jié)能、環(huán)保，有能大大的緩解機(jī)動(dòng)車給交通帶來的壓力，這就更符合了“兩型社會(huì)建設(shè)”的要求。

4.安置房的建設(shè)問題。隨著城市規(guī)劃建設(shè)的迅猛發(fā)展，致使城市周邊大量的土地被占用，村民失房失地，急需安置。于是出現(xiàn)了村民安置用地和安置房。由于土地資源少，從而導(dǎo)致了安置房建筑密度過大容積率過高的現(xiàn)象。因?yàn)槠瘘c(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境差，所以很快的會(huì)演變成城市中的新“貧民窟”。這樣的現(xiàn)狀也就充分的證明了地不能再批，拆遷安置應(yīng)該轉(zhuǎn)換為貨幣形式，并力爭讓拆遷戶得到長久的生活保障。城市規(guī)劃建設(shè)只有以相同的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，才能更好的達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.基本規(guī)劃建設(shè)理論。城市規(guī)劃建設(shè)不能只是局限于理想模式，必須要?jiǎng)?wù)實(shí)。需要從我國特殊的國情出發(fā)，調(diào)整好思路，加強(qiáng)理論應(yīng)用的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市規(guī)劃建設(shè)中現(xiàn)存的問題。在城市規(guī)劃建設(shè)中規(guī)劃技術(shù)是保證，其基礎(chǔ)是規(guī)劃研究，規(guī)劃實(shí)施是重中之重。

（1）可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理論。人類的發(fā)展必然是以可持續(xù)發(fā)展為選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展建設(shè)的主潮流。雖然城市規(guī)劃建設(shè)中很難保證不破壞生態(tài)環(huán)境，在采取科學(xué)有效的規(guī)劃措施使這些影響大幅度的降低的同時(shí)，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到各個(gè)方面上去。

（2）人性化的城市規(guī)劃建設(shè)理念。城市規(guī)劃建設(shè)與城市社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系是密不可分的，其主要涉及的是人與人、人與自身和人與自然的發(fā)展關(guān)系。所以說不管如何規(guī)劃首先要樹立的理念是為人民服務(wù)，如果不能做到以人為本的宗旨，再完美的技術(shù)，在雄厚的物質(zhì)投資也都是微不足道的。應(yīng)該把城市規(guī)劃建設(shè)提高到一個(gè)人性的高度來對(duì)待，讓其更能體現(xiàn)人文關(guān)懷。

2.我國城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施指的是規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是實(shí)施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實(shí)施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，法律法規(guī)還不完善，加上政治、文化、社會(huì)環(huán)境的變化都將影響著規(guī)劃的實(shí)施。

（1）保證城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的。1989年國家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

（2）城市規(guī)劃建設(shè)的管理要科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃建設(shè)管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。實(shí)質(zhì)上它是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃部門要對(duì)反饋的信息綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。

（3）城市規(guī)劃建設(shè)要以人為本。城市規(guī)劃建設(shè)要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通，娛樂，就醫(yī)，教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實(shí)做到以人為本。

三、結(jié)語

總之，我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在著很多亟待解決的問題，只有正式并解決這些問題，才能促使我國城市規(guī)劃建設(shè)走向持續(xù)健康的發(fā)展道路。

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