當代高離婚背景下婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究

摘要：高離婚率背景下民政部門婚姻登記機關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作對減少離婚現(xiàn)象，促進家庭和社會和諧具有重要意義。目前婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)取得了一定成效，但也存在婚姻家庭輔導(dǎo)內(nèi)容和形式單一、婚姻家庭輔導(dǎo)協(xié)作服務(wù)開展不夠、婚姻家庭輔導(dǎo)員隊伍流動性大且水平有待提升等問題，需合理構(gòu)建婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：離婚；婚姻家庭輔導(dǎo)；服務(wù)體系

中圖分類號：C913.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

本文研究的婚姻家庭輔導(dǎo)指民政部門為促進家庭和睦和社會和諧，在婚姻登記機關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，為有需求的當事人免費提供一對一的法律咨詢、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、糾紛處理、婚前教育、離婚勸導(dǎo)等服務(wù)。當今社會高離婚背景下婚姻登記機關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作有什么意義？目前婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀如何？婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系如何構(gòu)建？本文以杭州為例進行了研究。

一、高離婚率背景下開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作的意義

近年來，中國的離婚率逐漸攀升。2004年，我國的粗離婚率（離婚宗數(shù)與總?cè)丝跀?shù)之比）僅為1.28‰，2010年達到2‰，2013年攀升到2.6‰，2015年，離婚總數(shù)達384.1萬，粗離婚率高達2.79‰，比上年增加0.1個千分點。離婚率的不斷增長，對離婚者身心健康、離婚家庭兒童健康成長及社會和諧穩(wěn)定都造成了不利影響。在此背景下，民政部于2016年2月1日實施的《婚姻登記工作規(guī)范》第二十一條明確規(guī)定：“婚姻登記處可以設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，通過政府購買服務(wù)或公開招募志愿者等方法聘用婚姻家庭輔導(dǎo)員，并在堅持群眾自愿的前提下，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。”[1]

高離婚背景下婚姻登記機關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)有如下意義：為適婚、已婚及離婚夫婦提供婚前、婚后輔導(dǎo)，幫助他們以成熟的方式去發(fā)展戀情和經(jīng)營婚姻；為處于沖突或危機狀態(tài)的夫妻和家庭提供情感危機應(yīng)對或家庭沖突處理等咨詢與輔導(dǎo)，幫助當事人解決各種婚姻家庭沖突，減少盲目沖動離婚現(xiàn)象，促進家庭和社會和諧；為發(fā)生沖突或辦理離婚的夫妻提供心理疏導(dǎo)，減少當事人心理不適狀況，幫助當事人自我調(diào)適、重建信心；為父母提供自我教育及親子教育咨詢與輔導(dǎo)服務(wù)，促進父母成長及家庭中孩子的健康成長。

二、目前婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

婚姻家庭輔導(dǎo)發(fā)達地區(qū)率先得到實施。以浙江杭州為例，杭州2003年起到2007年，離婚人數(shù)急劇增長，從8859對上升到15206對。面對不斷增長的高離婚現(xiàn)象，杭州從2008年起在部分城區(qū)婚姻登記機關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，試點婚姻家庭輔導(dǎo)工作。2011年，婚姻家庭輔導(dǎo)工作在杭州13個區(qū)、縣（市）民政局婚姻登記處全部展開，當年1月1日至12月31日，共開展輔導(dǎo)工作1310次，勸導(dǎo)婚姻當事人共計1768對，勸導(dǎo)后暫緩離婚夫妻840對，勸導(dǎo)成功率達47.5%。目前，杭州15個城區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)工作蓬勃開展，取得較好成效。僅以杭州上城區(qū)為例，2016年1-11月，共提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)410人次，其中離婚調(diào)解及勸導(dǎo)366人，新婚輔導(dǎo)42人，婚姻家庭咨詢、心理咨詢、法律咨詢2人。經(jīng)過勸導(dǎo)，表示和好或暫緩離婚夫妻98對，勸導(dǎo)成功率54%，被輔導(dǎo)對象對該區(qū)輔導(dǎo)員服務(wù)滿意度100%。

雖然婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作取得了不錯成效，但也存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合筆者對杭州濱江、上城、拱墅婚姻輔導(dǎo)工作調(diào)研情況總結(jié)如下：

（一）群眾對婚姻關(guān)系需要經(jīng)營認識不夠

從對杭州的調(diào)研來看，杭州目前各個區(qū)雖然設(shè)立了婚姻輔導(dǎo)工作室，但是很少有夫妻平時主動到婚姻登記處主動咨詢，尋求專業(yè)輔導(dǎo)，改善調(diào)整婚姻關(guān)系，而是直到夫妻雙方感情破裂離婚。就其原因，除了不知道婚姻登記處有專門的婚姻輔導(dǎo)服務(wù)之外，群眾對婚姻關(guān)系需要經(jīng)營認識、處理婚姻關(guān)系需要學(xué)習(xí)提升甚至專業(yè)輔導(dǎo)認識也不夠，以至婚姻關(guān)系出現(xiàn)裂痕，加之“家丑不可外揚”心理作祟，不想尋求外人幫助，而自行處理方式方法又不恰當，最終導(dǎo)致婚姻破裂。

（二）婚姻家庭輔導(dǎo)內(nèi)容和形式單一

目前，婚姻登記處婚姻家庭輔導(dǎo)工作絕主要還是離婚勸導(dǎo)和調(diào)解，婚姻家庭咨詢和婚前輔導(dǎo)開展較少。以杭州拱墅區(qū)、上城區(qū)、濱江區(qū)2016年1-8月的輔導(dǎo)工作為例，通過輔導(dǎo)記錄統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：三個區(qū)共輔導(dǎo)377對夫妻中，離婚勸導(dǎo)和調(diào)解占265對，婚姻家庭咨詢只有5對，其他7對，而婚前輔導(dǎo)幾乎沒有。同時，各區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)方式主要是當事人上門的一對一服務(wù)，婚姻登記機關(guān)主動走出開展活動或講座較少。

（三）婚姻家庭輔導(dǎo)協(xié)作服務(wù)開展不夠

目前，婚姻登記處婚姻家庭輔導(dǎo)工作主要是對離婚夫婦對離婚勸導(dǎo)及相關(guān)咨詢，少數(shù)婚姻登記處已經(jīng)開展新婚輔導(dǎo)，比如杭州余杭區(qū)婚姻登記處于2016年7月試點開設(shè)新婚輔導(dǎo)項目，且將繼續(xù)定期開展不同主題的新婚課程，幫助剛進入婚姻的新人們更好的轉(zhuǎn)變自身角色，共同經(jīng)營幸福家庭。但總體來講，目前婚姻登記處的婚姻輔導(dǎo)工作離婚勸導(dǎo)為主。主動走進社區(qū)，做好婚后家庭的跟進服務(wù)及對“勸和”成功的當事人回訪服務(wù)少；積極與法院、婦聯(lián)、司法等部門聯(lián)合共同開展婚姻家庭糾紛協(xié)調(diào)工作也相對偏少。

（四）婚姻家庭輔導(dǎo)員隊伍流動性大且水平有待提升

2016年2月1日起實施的《婚姻登記工作規(guī)范》第二十一條規(guī)定：“婚姻登記處可以設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，通過政府購買服務(wù)或公開招募志愿者等方式聘用婚姻家庭輔導(dǎo)員，并在堅持群眾自愿的前提下，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。婚姻家庭輔導(dǎo)員應(yīng)當具備以下資格之一：社會工作師；心理咨詢師；律師；其他相應(yīng)專業(yè)資格。”[2]目前，婚姻登記處購買服務(wù)和招募志愿者兩種形式都有，杭州主要采用向?qū)I(yè)社工服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的方式，免費為輔導(dǎo)對象提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。從對杭州各區(qū)的調(diào)研來看，雖然政府購買的是專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)，但由于專業(yè)社會工服務(wù)機構(gòu)的婚姻家庭輔導(dǎo)隊伍不少是志愿者，雖然具有社會工作師、心理咨詢師、律師及其他相應(yīng)專業(yè)資格，但存在流動性大且服務(wù)水平有待提升的問題。

三、當代高離婚背景下婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建措施

（一）完善婚姻家庭輔導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和制度

婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建需完善婚姻家庭輔導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和制度。除認真執(zhí)行民政部已經(jīng)實施的《婚姻登記機關(guān)等級評定標準》、《婚姻登記工作規(guī)范》等標準規(guī)范外，各地民政部門需將婚姻家庭輔導(dǎo)工作納入“十三五”部門規(guī)劃，圍繞婚姻家庭輔導(dǎo)工作中的重點難點問題，有針對性地制定實施婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)政策措施，比如《婚姻家庭輔導(dǎo)工作方案》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作標準》《婚姻家庭輔導(dǎo)員職業(yè)守則》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)協(xié)議書》等，有效解決婚姻家庭輔導(dǎo)中面臨的突出問題，推動婚姻家庭輔導(dǎo)工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。作為購買婚姻家庭輔導(dǎo)工作的社會組織，為了確?；橐黾彝ポo導(dǎo)工作規(guī)范開展，也需健全婚姻家庭社會工作服務(wù)項目組《行政管理制度》、《服務(wù)記錄管理制度》、《檔案管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《志愿者管理制度》等管理制度，實現(xiàn)了服務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化。[3]

（二）加大婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)宣傳力度

針對廣大群里對婚姻關(guān)系需要經(jīng)營及婚姻登記處提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)認識不到位的情況，需加大婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)宣傳力度。宣傳內(nèi)容方面，大力宣傳正確婚戀觀，婚姻經(jīng)營技巧和方法，夫妻沖突處理技巧，親子教育，婚姻家庭相關(guān)法律法規(guī)，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)等知識和服務(wù)，引導(dǎo)人們樹立正確的婚姻家庭道德觀念，學(xué)習(xí)婚姻家庭經(jīng)營技巧，經(jīng)營和諧的婚姻家庭。宣傳形式方面，除在婚姻登記處的等候區(qū)滾動播放相關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)知識、印刷和發(fā)放婚姻家庭服務(wù)小冊子、走進社區(qū)開展相關(guān)活動等方式外，還可大力發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體宣傳優(yōu)勢，拓展微博、微信和手機客戶端等新媒體宣傳渠道，積極開發(fā)各類數(shù)字化的婚姻家庭教育服務(wù)產(chǎn)品，組織開展線上線下互動的婚姻家庭公益文化活動。總之，應(yīng)采用多種宣傳方式，多途徑宣傳婚姻家庭相關(guān)知識與此公益項目的具體內(nèi)容，擴大人們對婚姻家庭輔導(dǎo)公益項目的了解與支持。

（三）拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域

目前婚姻家庭服務(wù)主要局限在離婚勸導(dǎo)，屬于補救性的服務(wù)，預(yù)防性與發(fā)展性的服務(wù)工作相對偏少。構(gòu)建婚姻家庭服務(wù)體系，需拓展現(xiàn)有服務(wù)領(lǐng)域，將補救性、預(yù)防性、發(fā)展性婚姻家庭工作相結(jié)合。可從以下方面入手：對登記的新婚夫婦，開展婚前輔導(dǎo)，輔導(dǎo)內(nèi)容可包括正確的婚姻家庭觀，婚前心理評估，婚前心理調(diào)適建議，婚姻發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)等[4]；組建由心理咨詢師及婚姻家庭輔導(dǎo)師的專家隊伍，定期開展婚姻家庭經(jīng)營的公益沙龍和講座；對那些婚姻經(jīng)營意識、經(jīng)營方式上有問題且婚姻可以挽救的家庭，可由社工機構(gòu)委托社工人員深入進行持續(xù)地跟進和輔導(dǎo)?？傊?，未來的婚姻家庭輔導(dǎo)工作，盡量將補救性、預(yù)防性、發(fā)展性服務(wù)工作三者相結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，以不斷滿足廣大婚姻家庭多樣化的需求。

（四）搭建婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)多方協(xié)作平臺

為更好開展婚姻家庭工作，搭建婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作多方協(xié)作平臺很有必要?？蓮囊韵路矫孢M行：（1）主動走進社區(qū)。社區(qū)作為居民生活的主陣地，是婚姻家庭輔導(dǎo)工作最容易入手的主平臺。一方面，民政聯(lián)合其他部門在社區(qū)開展“講文明樹新風”“新房婚姻”等主題活動，做好婚俗新風、幸?；橐鼋逃龑?dǎo)；另一方面，對實施離婚干預(yù)后的案例，積極引導(dǎo)社區(qū)力量介入，提升干預(yù)措施的針對性和有效性，形成上下聯(lián)動、互補相襯的干預(yù)機制。（2）積極與婦聯(lián)、法院等合作，成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會或婚姻家庭糾紛調(diào)解室，實行資源互補、信息互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)、人員互助、工作互促、糾紛聯(lián)調(diào)，形成各司其職、對接有序、協(xié)作聯(lián)動的婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作格局，化解婚姻家庭矛盾糾紛，使婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)理念、方式和效能得到充分顯現(xiàn)。（3）利用法律援助中心、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的資源，為需要法律服務(wù)的貧困夫妻或家庭提供法律幫助。

（五）提升輔導(dǎo)人員專業(yè)化和職業(yè)化水平

構(gòu)建婚姻家庭服務(wù)提升還需提升服務(wù)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。目前婚姻家庭輔導(dǎo)主要是離婚勸導(dǎo)，當事人都是前來離婚的夫妻，每對夫妻后面都有一堆負面的故事，帶來一堆負面的情緒。這就需要婚姻家庭輔導(dǎo)人員具備扎實的專業(yè)能力、良好的心理素質(zhì)和自我情緒管理能力，才能既幫到來訪者，既避免自己卷入到負面情緒中去。同時，由于婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)人員大多是擁有社會工作師、心理咨詢師、律師及其他相應(yīng)專業(yè)資格的志愿者，婚姻家庭輔導(dǎo)工作屬公益工作，投入很多，回報很少，導(dǎo)致有些志愿者經(jīng)過一段時間工作后積極性下降，或者離開志愿者隊伍。因此，需大力加強對婚姻家庭輔導(dǎo)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，實施專業(yè)輔導(dǎo)督導(dǎo)制度，提升婚姻家庭輔導(dǎo)人員服務(wù)水平，提升婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作的價值感。而在職業(yè)化這一方面，則需要建立健全的社會工作法律法規(guī)，完善婚姻家庭社會工作職業(yè)化的配套制度等，以實現(xiàn)這一領(lǐng)域人才的職業(yè)化。

參考文獻：

[1][2]中華人民共和國民政部.婚姻登記工作規(guī)范[EB/OL].http：//xxgk.mca.gov.cn：8081/newgips//contentSearch？id=69251，2015-12-31.

[3]盧文玉.論社會性別視角下發(fā)展型婚姻家庭政策的構(gòu)建[J].社會觀察，2014（3）.

[4]王曉梅.婚前輔導(dǎo)及其有效性研究[J].南京：南京師范大學(xué)，2011.

作者簡介：李 君（1974-），女，四川人，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，講師，主要從事高職教育、心理學(xué)研究。

基金項目：本文系浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題研究成果之一（項目編號：ZMZC201667；項目負責人：李君）。