英國(guó)和歐盟：注定艱難的“離婚”

公投脫歐只是滿足了脫歐的前提條件，何時(shí)正式拿出這一條件通知?dú)W洲理事會(huì)觸發(fā)《里斯本條約》第50條脫離歐盟，則是可近可遠(yuǎn)的事。而一旦觸發(fā)，則沒(méi)有回頭路?？穫愶@然不打算承擔(dān)這一重大責(zé)任，而是推給了下一任。而即便到了那個(gè)時(shí)候，由于英國(guó)政壇因?yàn)槊摎W問(wèn)題進(jìn)入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期，何時(shí)觸發(fā)脫歐還有個(gè)時(shí)機(jī)的問(wèn)題。

南方周末特約撰稿 趙靈敏

脫歐是一個(gè)持久戰(zhàn)

英國(guó)公投宣布脫歐，在國(guó)內(nèi)外迅速引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。在英國(guó)內(nèi)部，蘇格蘭政府首席大臣斯特金已經(jīng)表態(tài)“極有可能”舉行第二次獨(dú)立公投；而兩大主要政黨保守黨和工黨內(nèi)部都爆發(fā)了大地震，由于卡梅倫宣布10月辭職，保守黨內(nèi)黨魁繼承之爭(zhēng)已經(jīng)箭在弦上，據(jù)報(bào)道已經(jīng)有7個(gè)人在摩拳擦掌，其中最有實(shí)力的是前倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜和現(xiàn)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅；在野工黨的劇情更為狗血，由于對(duì)黨魁科爾賓在公投中的表現(xiàn)不滿，影子外相本恩帶頭密謀逼宮，企圖趕走黨魁科爾賓；科爾賓先下手為強(qiáng)，宣布革除本恩，引發(fā)影子內(nèi)閣7人辭職抗議。目前，工黨內(nèi)部已經(jīng)大比數(shù)通過(guò)了對(duì)科爾賓的不信任動(dòng)議，科爾賓能在黨魁的位子上待多久也成了問(wèn)題。

面對(duì)民間要求舉行二次公投的呼聲，首相卡梅倫已明確拒絕，表示要尊重民眾之前的選擇，但同時(shí)表示，英國(guó)政府在現(xiàn)階段不會(huì)觸發(fā)有關(guān)脫歐的《里斯本條約》第50條，“在我們這樣做之前必須確定希望和歐盟保持何種關(guān)系，這需要由下任首相和內(nèi)閣來(lái)決定?！边@意味著大多數(shù)脫歐派以為的第二天醒來(lái)英國(guó)就不再屬于歐盟的想法不切實(shí)際。

《里斯本條約》第50條明文列出了歐盟成員如欲退出所需的規(guī)則、程序及期限，要點(diǎn)大致如下：先由打算退出的成員國(guó)通知?dú)W洲理事會(huì)其退出意向；歐洲理事會(huì)代表歐盟與該成員國(guó)談判退出的條件和雙方關(guān)系的各項(xiàng)安排；談判結(jié)果要得到理事會(huì)多數(shù)成員（不包括英國(guó)）和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)；自成員國(guó)提交通知之日兩年后，歐盟各項(xiàng)條約和法律就停止適用于該成員國(guó)，標(biāo)志著雙方關(guān)系正式終結(jié)，除非歐洲理事會(huì)一致投票同意延長(zhǎng)談判期。

顯然，球現(xiàn)在到了英國(guó)政府手中，公投脫歐只是滿足了脫歐的前提條件，何時(shí)正式拿出這一條件通知?dú)W洲理事會(huì)觸發(fā)《里斯本條約》第50條脫離歐盟，則是可近可遠(yuǎn)的事。而一旦觸發(fā)，則沒(méi)有回頭路。卡梅倫顯然不打算承擔(dān)這一重大責(zé)任，而是推給了下一任。理論上，英國(guó)政府可以不理會(huì)公投結(jié)果，無(wú)限制推遲和擱置脫歐進(jìn)程，但這在現(xiàn)實(shí)層面并不可行，因?yàn)閷?duì)任何政客來(lái)說(shuō)，罔顧民意都是政治自殺。綜合各種情況，英國(guó)政府認(rèn)真考慮脫歐這件事情，無(wú)論如何要等到今年10月新內(nèi)閣產(chǎn)生之后。

而即便到了那個(gè)時(shí)候，由于英國(guó)政壇因?yàn)槊摎W問(wèn)題進(jìn)入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期，幾時(shí)觸發(fā)脫歐還有個(gè)時(shí)機(jī)的問(wèn)題。因?yàn)樵谟|發(fā)之前，英國(guó)朝野還需要就談判的條件達(dá)成共識(shí)，就英國(guó)目前的情況看，這一點(diǎn)很難做到，屆時(shí)政府很可能要作出很大的妥協(xié)，和脫歐派想要的結(jié)果南轅北轍。而一旦觸發(fā)，更艱難的談判還在后頭。因此，脫歐是一個(gè)持久戰(zhàn)，遠(yuǎn)比人們?cè)O(shè)想的要復(fù)雜和漫長(zhǎng)。但無(wú)論如何，磕磕絆絆已經(jīng)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的英歐關(guān)系，將迎來(lái)充滿變數(shù)的新時(shí)代。

三心二意的英國(guó)

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一片廢墟，國(guó)際地位下降。為應(yīng)對(duì)這一局面，英國(guó)保守黨領(lǐng)袖丘吉爾于1948年10月的保守黨年會(huì)上提出了“三環(huán)外交”的構(gòu)想，第一環(huán)是英聯(lián)邦，包括英國(guó)及其自治領(lǐng)、殖民地；第二環(huán)是英語(yǔ)世界，包括英、美、加拿大等講英語(yǔ)的國(guó)家；第三環(huán)是聯(lián)合起來(lái)的歐洲。而英國(guó)恰恰居于三環(huán)的交接點(diǎn)，起著重要作用?！叭h(huán)外交”后來(lái)成為了戰(zhàn)后英國(guó)外交的基本方針。從這一構(gòu)想就可以看出，聯(lián)合起來(lái)的歐洲只是英國(guó)需要借重的對(duì)象之一，英國(guó)并不打算把所有的牌都押在歐洲身上。這是有其歷史淵源的：作為孤懸于歐洲大陸之外的島國(guó)，英國(guó)幾百年的外交戰(zhàn)略是堅(jiān)持“光輝孤立”“離岸平衡手”的角色，歐洲大陸的聯(lián)合并不是它愿意看到的事情。

而歐洲大陸各國(guó)的想法則有所不同，它們從兩次世界大戰(zhàn)中得到了慘痛的教訓(xùn)，決定重拾歷史上經(jīng)久不衰的歐洲聯(lián)合的思想。1951年4月，西歐6國(guó)（法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡）簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從此邁開(kāi)步伐。英國(guó)當(dāng)時(shí)也獲得了邀請(qǐng)，但它拒絕了。1957年3月，6國(guó)正式簽署《羅馬條約》，歐洲聯(lián)盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。為對(duì)抗歐共體，1960年1月，英國(guó)與奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典6國(guó)正式簽署了《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟條約》。由于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，又實(shí)行松散的政府間合作，該聯(lián)盟很難與歐共體抗衡。在勉強(qiáng)支撐了一段時(shí)間后，1972年底英國(guó)退出聯(lián)盟。

1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)標(biāo)志著英法主導(dǎo)的舊世界的徹底結(jié)束，美國(guó)和蘇聯(lián)這兩個(gè)后起的超級(jí)大國(guó)開(kāi)始全面走上歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，殖民體系逐步瓦解，英國(guó)的昔日榮光急劇褪色，在政治身份的歸屬上，英國(guó)人到底要不要做歐洲人，便上升到了至關(guān)重要的地位?？吹搅藲W洲共同市場(chǎng)的影響力，英國(guó)決定不再猶豫，于1961年和1967年兩次申請(qǐng)加入歐共體，但都遭到了時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)的否決，戴高樂(lè)看穿了英國(guó)人的心思，認(rèn)為英國(guó)并沒(méi)有真的認(rèn)同歐共體的理念，再加上英美特殊關(guān)系，接納英國(guó)就等于在歐共體內(nèi)部植入了一個(gè)特洛伊木馬，因此放下狠話：“英國(guó)或許有朝一日將加入共同市場(chǎng)，但毫無(wú)疑問(wèn)那時(shí)我將不在位了?！?/p>

事實(shí)也果真如此，1970年戴高樂(lè)去世，1973年1月1日，英國(guó)終于與愛(ài)爾蘭和丹麥一道正式成為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的一員。時(shí)任英國(guó)首相的愛(ài)德華·希思說(shuō)：“這（加入經(jīng)濟(jì)共同體）可以讓我們不僅在歐洲市場(chǎng)，而且在世界市場(chǎng)上，都更有效率，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。”事到如今，當(dāng)人們談起退歐的好處時(shí)，理由大抵也差不多如此：脫歐可以徹底避免布魯塞爾高高在上的盛氣凌人，自由能夠讓英國(guó)更有效率，更富競(jìng)爭(zhēng)力。只是脫歐派恐怕沒(méi)有仔細(xì)推敲過(guò)，倘若真的脫了歐，布魯塞爾還會(huì)以優(yōu)渥的條件放任英國(guó)人進(jìn)入歐洲市場(chǎng)嗎？

即便真的加入了歐共體，英國(guó)也從來(lái)不是一個(gè)老實(shí)本分的好伙伴。僅僅加入兩年后，英國(guó)就在1975年舉行過(guò)一次脫歐的公投，但最終選擇留在歐盟當(dāng)中。1984年，撒切爾夫人通過(guò)談判，讓英國(guó)獲得對(duì)歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)的部分退款；1997年，布萊爾計(jì)劃推行歐元，遭到了財(cái)政大臣布朗的反對(duì)，導(dǎo)致英國(guó)至今都沒(méi)使用歐元。英國(guó)也沒(méi)有加入開(kāi)放邊境的《申根協(xié)定》；對(duì)簽訂《里斯本條約》，也以司法、社會(huì)政策等領(lǐng)域的“例外權(quán)”作為交換條件。2011年，英國(guó)拒絕簽署旨在加強(qiáng)歐盟財(cái)政紀(jì)律的“財(cái)政契約”。2012年11月，英國(guó)否決歐盟擴(kuò)大預(yù)算的提案，令歐盟峰會(huì)以失敗告終。英國(guó)眾議院一份數(shù)據(jù)表明，歐盟制定的決定和法律只有很小一部分被英國(guó)議會(huì)通過(guò)。

英歐同床異夢(mèng)的原因

可以說(shuō)，英國(guó)40年來(lái)一直是歐盟中的特權(quán)分子和游離分子，只想撈好處，卻從來(lái)吝于付出。英國(guó)這樣做的原因，一方面是因?yàn)榧尤胩?，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已被法國(guó)和德國(guó)奪走了。早在1944年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿斯特提紐斯就曾對(duì)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福直言：英國(guó)在任何一個(gè)自己不占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的俱樂(lè)部里，永遠(yuǎn)都是不舒服的；更重要的是現(xiàn)實(shí)的利益沖突，而這種沖突，在金融危機(jī)的艱難時(shí)刻表現(xiàn)得尤為明顯：首先，英國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)停滯不前的情況下，不得不拿出大量資金援助希臘等國(guó)家，這讓很多英國(guó)人感覺(jué)得不償失。其次，歐盟為救助危機(jī)而出臺(tái)的一些舉措，例如開(kāi)征金融交易稅等，威脅到倫敦的金融中心地位。第三，自從2004年捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞等8個(gè)國(guó)家加入歐盟之后，東歐國(guó)家人口涌入英國(guó)相當(dāng)?shù)膰?yán)重。根據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到2011年，東歐8國(guó)的就業(yè)人數(shù)占到了英國(guó)就業(yè)人數(shù)的1.7%。英國(guó)普遍認(rèn)為東歐人在英國(guó)的就業(yè)阻礙了英國(guó)低技術(shù)領(lǐng)域工人工資的增長(zhǎng)，沖擊了英國(guó)人自身的就業(yè)。2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后，大量難民涌向了西歐國(guó)家，英國(guó)的就業(yè)和治安問(wèn)題更加突出。

根據(jù)歐洲委員會(huì)和歐洲統(tǒng)計(jì)，2015年歐盟預(yù)算1450億歐元，其中德國(guó)貢獻(xiàn)達(dá)到21.36%，排名第一，其次是法國(guó)15.72%，然后是英國(guó)12.57%，大約為182.3億歐元。2014年英國(guó)貢獻(xiàn)大約是205億歐元。如果按照英國(guó)6000萬(wàn)人口來(lái)算，平均每人承擔(dān)的成本接近300歐元/年。即使考慮歐盟的返還，英國(guó)對(duì)歐盟費(fèi)用的凈貢獻(xiàn)仍然占?xì)W盟的5.8%，僅次于丹麥排名的第二位。這還只是可見(jiàn)的直接成本。如果再加上管制成本、資源錯(cuò)配的成本、失業(yè)成本、欺詐腐敗和浪費(fèi)成本等隱形成本，據(jù)說(shuō)英國(guó)作為歐盟成員國(guó)每年的成本高達(dá)2000億英鎊。高昂的成本是英國(guó)脫歐的重要原因。

另外，英國(guó)各階層在加入歐盟后苦樂(lè)不均，出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。英國(guó)的金融業(yè)很發(fā)達(dá)，加入歐盟使其市場(chǎng)更為廣闊，賺得盆滿缽滿；而農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)力不高的行業(yè)，要面對(duì)來(lái)自整個(gè)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)，很多人處境艱難。因此就如《衛(wèi)報(bào)》所總結(jié)的，富人支持留歐，窮人要求退歐。另一種說(shuō)法是：老年人和沒(méi)工作的人決定了年輕人和有工作的人的命運(yùn)。

而未來(lái)英國(guó)與歐盟應(yīng)該是怎樣一種關(guān)系，至今仍是問(wèn)號(hào)。部分脫歐派推崇“加拿大路線”，加拿大經(jīng)過(guò)和歐盟7年談判，于2014年達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，免除和歐盟間98％的關(guān)稅。但卡梅倫指出，如果英國(guó)需要從頭進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，那對(duì)英國(guó)企業(yè)意味著“無(wú)法接受的未知”，因?yàn)橥顿Y人將有7年處在不知道英國(guó)和歐盟將形成何種關(guān)系的狀態(tài)。還有一種選擇是挪威模式，挪威不是歐盟成員，但加入了歐洲共同市場(chǎng)，挪威向歐盟提交預(yù)算，執(zhí)行歐盟自由移動(dòng)政策；在捕魚(yú)和農(nóng)業(yè)政策上是完全獨(dú)立，也享有談判貿(mào)易協(xié)定的自由。而無(wú)論英國(guó)未來(lái)要和歐盟建立什么樣的關(guān)系，都離不開(kāi)艱難漫長(zhǎng)的談判和討價(jià)還價(jià)。