淺談權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作向基層區(qū)科延伸的有效途徑

于洪波

摘要：基層區(qū)科是煤礦企業(yè)是具有人財(cái)物自主支配權(quán)的最基本組織，是與普通職工聯(lián)系最緊密的管理決策單元。基層區(qū)科權(quán)力結(jié)構(gòu)是否合理，權(quán)力運(yùn)行程序是否科學(xué)，區(qū)科內(nèi)部是否建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，能夠?qū)镜膬?nèi)部環(huán)境以及員工隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生影直接的影響。本文筆者結(jié)合2011年以來趙礦公司權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控開展情況，探討權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作向基層區(qū)科延伸的有效途徑。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控；基層區(qū)科延伸；有效途徑

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

一、基層區(qū)科權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的特點(diǎn)

與公司“三重一大”決策權(quán)力事項(xiàng)以及機(jī)關(guān)部門職權(quán)事項(xiàng)相比，基層區(qū)科職權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行具有以下不同的特點(diǎn)：

1.與公司及機(jī)關(guān)部門權(quán)力事項(xiàng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性相比，基層區(qū)科具有可變因素或自主支配權(quán)的權(quán)力事項(xiàng)較為龐雜，涉及的領(lǐng)域較多。如收入分配、員工各項(xiàng)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、福利政策執(zhí)行、活動(dòng)基金使用等方面。

2.與不同的機(jī)關(guān)部門具有不同的權(quán)力事項(xiàng)相比，基層區(qū)科權(quán)力事項(xiàng)具有很高的普遍性，大部分職權(quán)事項(xiàng)在多數(shù)基層區(qū)科中共同存在。

3.與公司及機(jī)關(guān)部門權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行過程中，多個(gè)組織或部門共同參與、相互協(xié)調(diào)、相互制約相比，基層區(qū)科權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行在制度框架內(nèi)具有較高的獨(dú)立性與自主性，權(quán)力主要集中在區(qū)科黨政班子聯(lián)席會(huì)議，而且黨政正職、特別是行政正職的意圖具有較高的影響力。

4.與公司及機(jī)關(guān)部門權(quán)力事項(xiàng)具有較大影響力，在企業(yè)管理中發(fā)揮重大作用相比，基層區(qū)科權(quán)力事項(xiàng)影響范圍較小，結(jié)果作用不明顯，但大多數(shù)涉及員工的切身利益。

二、開展基層區(qū)科權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作的難點(diǎn)

1.基層區(qū)科涉及權(quán)力事項(xiàng)龐雜，涉及的領(lǐng)域較多，為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控方案的制定造成了困難。在權(quán)力運(yùn)行流程的分解、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定、防范措施的制定上工作量較大，需要投入大量精力，并且要求方案制定者不但要熟悉公司各項(xiàng)規(guī)章制度，還要具有較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。

2.基層區(qū)科權(quán)力事項(xiàng)的高普遍性造成了監(jiān)控工作量的增加，尤其是一些如“月份單項(xiàng)加獎(jiǎng)分配”、“有份活動(dòng)基金使用”等例行權(quán)力事項(xiàng)，一項(xiàng)開始運(yùn)行就需要對(duì)所有單位進(jìn)行監(jiān)控。

3.基層區(qū)科權(quán)力相對(duì)集中，制度框架內(nèi)權(quán)力運(yùn)行獨(dú)立性與自主性較高，造成權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力運(yùn)行的透明度降低，容易滋生腐敗問題。但是如果刻意壓制權(quán)力、消極限制權(quán)力，使基層區(qū)科喪失自主性，不但會(huì)大大降低基層區(qū)科工作效率，也會(huì)打擊基層區(qū)科的工作積極性。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作如何做到既保證權(quán)力行使的效率，又要使權(quán)力相對(duì)受限、實(shí)現(xiàn)公平公正，達(dá)到一個(gè)監(jiān)督制約與效率的平衡狀態(tài)，需要準(zhǔn)確的把握與拿捏。

4.基層區(qū)科權(quán)力事項(xiàng)影響范圍較小，結(jié)果作用不明顯。容易使權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控責(zé)任部門忽略基層區(qū)科某項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程中存在的某些問題。又因?yàn)榛鶎訁^(qū)科大多數(shù)權(quán)力事項(xiàng)涉及員工的切身利益，如果問題不能盡早發(fā)現(xiàn)并解決，矛盾日益積累，可能造成員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

三、推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控向區(qū)科延伸的有效方法

針對(duì)上述基層區(qū)科權(quán)力欲行監(jiān)控工作的特點(diǎn)以及在推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)，從趙礦公司推進(jìn)基層區(qū)科權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐來看，必須緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、切實(shí)有效監(jiān)督”這個(gè)重點(diǎn)，建立起基層區(qū)科權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明的機(jī)制，打造行之有效的監(jiān)督制約體系。

（一）要做好前期工作，也就是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控方案的制定工作

1.科學(xué)劃定基層權(quán)力邊界，明確權(quán)力運(yùn)行主體責(zé)任。權(quán)力是有界限的，這個(gè)界限就是權(quán)力的邊界。劃定權(quán)力邊界首先需要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力的結(jié)構(gòu)，明晰企業(yè)規(guī)章制度賦予基層區(qū)科權(quán)力的職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容，明確基層區(qū)科黨政班子、黨支部（總支）、職代會(huì)和主要領(lǐng)導(dǎo)等權(quán)力行為主體的權(quán)力邊界，明確各權(quán)力行為主體的職權(quán)范圍，為制定科學(xué)、高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控程序奠定基礎(chǔ)。

2.突出“程序”這一關(guān)鍵，合理的設(shè)定權(quán)力流程。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制需要依靠制度對(duì)權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行程序化。對(duì)基層區(qū)科重點(diǎn)職權(quán)事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的步驟進(jìn)行適當(dāng)分解，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)定，使權(quán)力運(yùn)行的步驟、環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制約。

3.抓住關(guān)鍵程序中的可控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控。合理的設(shè)定權(quán)力流程的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)對(duì)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行最終結(jié)果起到重大作用或有重大影響的關(guān)鍵程序，將關(guān)鍵程序中可以產(chǎn)生不可逆、不可更改痕跡（如會(huì)議記錄、簽批、憑證等）的環(huán)節(jié)，設(shè)定為監(jiān)控點(diǎn)。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的結(jié)果監(jiān)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的過程監(jiān)控。

（二）要在實(shí)際監(jiān)控工作中突出兩個(gè)重點(diǎn)，也就是如何更加有效的“公開”與如何讓員工更加廣泛的參與到監(jiān)督中去

1.突出發(fā)揮“公開”作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公開是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)控的一項(xiàng)重要手段，沒有公開就談不上監(jiān)督制約。一是要通過公開職權(quán)目錄、讓員工明晰區(qū)科行使的權(quán)力事項(xiàng)有哪些是自己最關(guān)心最關(guān)注的權(quán)力事項(xiàng)。通過公開權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控方案，讓職工知曉監(jiān)督的要素、流程；二是權(quán)力運(yùn)行過程“動(dòng)態(tài)公開”。注重公開權(quán)力運(yùn)行全過程，涉及員工切身利益的事項(xiàng)要按照公開程序及時(shí)公開甚至是同步公開；三是整合載體資源“多方公開”。在創(chuàng)新公開方式和渠道，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)留痕”機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，還要要依托現(xiàn)有的區(qū)科公開欄、板報(bào)、明白紙等傳統(tǒng)的公開載體。在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控實(shí)際運(yùn)作中，我們發(fā)現(xiàn)普通員工在工作時(shí)間很少接觸電腦和網(wǎng)絡(luò)，因此從發(fā)揮員工監(jiān)督作用的角度看，傳統(tǒng)的公開形式效果要好于各種網(wǎng)絡(luò)公開。

2.拓展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)“體系外監(jiān)督”與“體系內(nèi)監(jiān)督”的對(duì)接?；鶎訂挝粰?quán)力事項(xiàng)具有發(fā)生項(xiàng)次多的特點(diǎn)，單純依靠體系內(nèi)監(jiān)督，會(huì)造成監(jiān)控責(zé)任部門負(fù)擔(dān)巨大的工作量。因此，在廣泛深入的進(jìn)行權(quán)力公開的基礎(chǔ)上，讓員工積極參與到基層區(qū)科權(quán)力監(jiān)控中來維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)施體系外監(jiān)督，更顯得尤為重要。一是注重宣傳動(dòng)員，拓展監(jiān)督渠道。依托廉政網(wǎng)、手機(jī)、監(jiān)督信箱以及傳統(tǒng)信訪渠道，方便員工舉報(bào)投訴或發(fā)表意見；二是注重互動(dòng)溝通，建立輿情回應(yīng)機(jī)制。對(duì)員工反映的涉及切身利益、影響隊(duì)伍穩(wěn)定的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)第一時(shí)間作出回應(yīng)，迅速調(diào)查，根據(jù)問題的性質(zhì)聯(lián)動(dòng)開展信訪案件查辦、效能監(jiān)察等工作，及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果，引導(dǎo)輿情，消除不良影響；三是注重民主評(píng)價(jià)，定期開展基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控專項(xiàng)民主測評(píng)。通過多種方式開展問卷調(diào)查，了解基層員工對(duì)應(yīng)監(jiān)控權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行程序、公開內(nèi)容是否知曉，本單位權(quán)力公開的開展情況如何，從而讓廣大員工廣泛地參與到對(duì)本單位落實(shí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督中。