北京網(wǎng)約車新政完善研究

摘 要 本次研究是北京網(wǎng)約車新政出臺后，根據(jù)社會上仍存在的一些問題，以及廣大市民的需求，找出政策的不足之處，給予一定解決、完善的方法。我們所采用的方法有網(wǎng)上搜集信息，閱讀相關(guān)書籍，進(jìn)行問卷調(diào)查，采訪司機(jī)和乘客。我們的探究結(jié)果是北京網(wǎng)約車新政的規(guī)定現(xiàn)在仍存在一些不足之處，有待完善。而且因為新政的出臺，在乘客使用網(wǎng)約車的過程中又出現(xiàn)了“打車難”、“打車貴”的問題。最終我們得出的結(jié)論是北京網(wǎng)約車新政應(yīng)就現(xiàn)存問題做出調(diào)整，如：放寬條件，取消京認(rèn)京牌的硬性規(guī)定，放寬司機(jī)的準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)給予一定補(bǔ)貼等措施。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 新政 打車難 打車貴 放寬條件

基金項目：本課題受首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新項目基金支持，課題組成員：郭雪怡（項目負(fù)責(zé)人），金雙雪，馮勤熙，李潔，杜佳美。

作者簡介：郭雪怡，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向：民商法。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.264

一、網(wǎng)約車新政產(chǎn)生原因

在各個網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)之前，出租汽車在人們?nèi)粘３鲂蟹绞街姓己艽蟊壤?，然而出租汽車的供?yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市場需求。在“專車”、“快車”等網(wǎng)約車出現(xiàn)后，在一定程度上緩解了這個問題，城市資源配置也得到了優(yōu)化，共享經(jīng)濟(jì)得到了更好的實現(xiàn)。盡管“快車”、“專車”等為城市帶來了種種方便，但與此同時，一些新的社會問題也悄然出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)約車的《細(xì)則》應(yīng)運而生。

二、新政實施產(chǎn)生的焦點問題

（一）“打車難”——供給不足

新政實施后，出現(xiàn)愈發(fā)明顯的“打車難”問題。此次新政的實施使得大量司機(jī)、車輛淘汰，各路網(wǎng)約車平臺的運營也因此越發(fā)艱難，不得不進(jìn)行經(jīng)營計劃的重新調(diào)整以及重心的改變，導(dǎo)致市場上再次出現(xiàn)了供給不足的尷尬情形。我們認(rèn)為，網(wǎng)約車政策的制訂最初的目標(biāo)應(yīng)為緩解公共交通壓力，通過對其進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到填補(bǔ)現(xiàn)有公共交通空缺的目的。因此，該政策的制訂應(yīng)當(dāng)在盡可能大的程度上滿足消費者的出行需求。為了實現(xiàn)這個目的，下面我們將針對該問題并依據(jù)新政細(xì)則具體分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

1.戶籍限制

在眾多人口密集行業(yè)中，對網(wǎng)約車司機(jī)資格提出諸多限制，是否能夠緩解大城市人口問題，尚無法論證。除此之外，在反對的聲音中，還有兩大緣由，一是戶籍政策涉嫌違法；二是戶籍這一變量并不會影響安全。

調(diào)查可知北京的勞動力人口中近半均為外來人口，相較于擁有本地戶籍的人，無本市戶籍的北京外來人口在就業(yè)方面更加困難。戶籍限制的實踐會導(dǎo)致一批無本市戶籍人士的失業(yè)。

2.駕齡限制

我們認(rèn)為對駕齡的要求有改進(jìn)余地。如放寬對駕齡的要求，在保證司機(jī)在駕駛技術(shù)層面過關(guān)的同時，能夠加快車輛資源在市場中的流通速度，緩解供給不足的問題。由于網(wǎng)約車司機(jī)本身需要經(jīng)過兩層考核，且在上崗后還有繼續(xù)培訓(xùn)的設(shè)定，所以我們認(rèn)為對駕齡的要求可以適當(dāng)放寬。

3.犯罪記錄限制

吸毒行為具有明顯的反復(fù)性，但交通肇事，危險駕駛等行為不具有明顯的反復(fù)性，所以如果因為早年的犯罪記錄而永遠(yuǎn)不能從事網(wǎng)約車行業(yè)，我們認(rèn)為其公平性有待商榷。況且上崗前培訓(xùn)也可以在很大程度上解決安全問題，上崗后也可以建立長期性的考核制度并實行。

4.本市號牌車輛

我們所理解的這項要求的主要目的是使網(wǎng)約車受到更加系統(tǒng)化的管理，但這無疑會減少很大一部分運營車輛，因此我們認(rèn)為對這項要求可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?，對登記為網(wǎng)約車運營性質(zhì)但卻不是本市號牌的車輛進(jìn)行統(tǒng)一的管理，形成一個特殊的集合，監(jiān)管可以由監(jiān)管部門和公司合作完成，確保外地車輛能受到完整的監(jiān)管，在增加供給的同時保障城市權(quán)益和乘客安全。

（二）“打車貴”——成本上升

隨著北京網(wǎng)約車管理的新政細(xì)則出臺，“打車貴”也成了目前網(wǎng)約車的一大問題。其根本原因為以下兩點：

1.市場競爭不足

競爭是市場經(jīng)濟(jì)有效性的最根本保證。市場機(jī)制正是通過優(yōu)勝劣汰的競爭，迫使企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到提高效率，優(yōu)化資源配置的結(jié)果。但競爭必須有效，否則也很難取得良好的效果。就網(wǎng)約車而言，從借助“互聯(lián)網(wǎng)+”而行成的沒有統(tǒng)一限制的處于完全競爭新事物，到受到我國網(wǎng)約車新政的規(guī)范，其與傳統(tǒng)出租車的市場競爭也必然受到政府的影響。如價格競爭：是生產(chǎn)經(jīng)營同種商品的企業(yè)，為獲得超額利潤而進(jìn)行的競爭，主要通過降價的手段進(jìn)行競爭。但網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的規(guī)范，限制，準(zhǔn)入，運營等方式不同，使得經(jīng)營對向類似的網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車企業(yè)間形成了共同漲價的模式。

2.補(bǔ)貼減少

最開始，網(wǎng)約車之所以受歡迎，除了其在手機(jī)軟件上可以隨時叫車的便利外，還有一點就是價格普遍比傳統(tǒng)出租車要低。在網(wǎng)約車剛剛推出時，各大網(wǎng)約車平臺，為吸引乘客與司機(jī)的使用，投入大量的補(bǔ)貼給司機(jī)，所以在同時間、同路段的情況下，司機(jī)運營的一部分成本有公司補(bǔ)貼，從而減少了乘客的花費，于司機(jī)和乘客而言，是雙贏的效果。

而現(xiàn)在，隨著各大平臺的推廣，網(wǎng)約車已經(jīng)在人們的日常生活中普及了，隨著新政的實施，各大網(wǎng)約車平臺開始整改，整改的同時，各大平臺減少或取消了對司機(jī)的補(bǔ)貼，而且要從司機(jī)的收入中提取一定比例的費用，從而提高了乘客打車的費用。

例如：2017年春節(jié)期間，乘客使用網(wǎng)約車的費用一度比傳統(tǒng)出租車的費用高。同樣是節(jié)日期間，出租車的費用不曾上升，而網(wǎng)約車的費用卻受“節(jié)日”、“早晚高峰”等因素影響，說明造成“打車貴”的原因之一是網(wǎng)約車平臺的補(bǔ)貼機(jī)制和不盡合理的利益分配機(jī)制所造成的。

三、仍存在的安全問題

根據(jù)《中華人民共和國道路交通法實施條例》第 62 條第三項的規(guī)定：駕駛機(jī)動車不得撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。很多出租車上都裝了兩個手機(jī)架，兩部手機(jī)同時接單，這讓乘客非常擔(dān)心自己的安全。新政出臺后，雖然作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但在實踐中的可操作性仍然有待提高，乘客權(quán)益的保障制度也存在著完善的空間?！都?xì)則》中對網(wǎng)約車平臺對于乘客提出問題的回應(yīng)時間做出了規(guī)定，但后續(xù)辦法卻沒有提出進(jìn)一步的解決方案。

四、網(wǎng)約車新政的完善措施

（一）適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)解決“打車難”

上文中提到應(yīng)該放寬對網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍要求，我們認(rèn)為可以將擁有本市戶籍放寬為擁有本市居住證。北京的居住證機(jī)制已經(jīng)發(fā)展的較為完善合理，可以實現(xiàn)對北京居住人口的基本管理。北京市戶口并不易得，近年來才出現(xiàn)積分落戶政策，對個人綜合素質(zhì)有著較高的要求，使得持有本市居住證的外來人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擁有戶籍的人員數(shù)量。如果僅由持有本地戶籍的人員進(jìn)行從業(yè)，并不能有效的緩解公共交通的壓力。

關(guān)于對司機(jī)駕齡的要求，我們認(rèn)為可以降低到兩年。雖然傳統(tǒng)巡游車普遍規(guī)定駕齡三年，但網(wǎng)約車作為一種新型產(chǎn)業(yè)，其具有起步晚，發(fā)展迅速，但后力不足的特點。在這個基礎(chǔ)上，政策的制定應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的支持，以鼓勵其發(fā)展壯大。況且新政本身已經(jīng)在網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門檻上進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制，所以減少的這一年駕齡的限制，不僅能夠優(yōu)化資源配置，提高市場效率，還能夠盡可能大的保障社會效益。

因擁有犯罪記錄而終生不得從事網(wǎng)約車駕駛的規(guī)定，有過于嚴(yán)格的可能性。我們認(rèn)為可以將該項規(guī)定放寬至十五年之內(nèi)無危險駕駛記錄，二十年內(nèi)無交通肇事紀(jì)錄。在這項規(guī)定的改善中我們可以將時限的長短作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。行為人如果在較長的一段時間內(nèi)都沒有再次觸犯相同的罪名，就可對其進(jìn)行合理推測，即該行為不具有連續(xù)性，因此我們認(rèn)為由于一次行為而進(jìn)行終身的限制，該做法有失公平。

對于從事網(wǎng)約車運營的車輛，需要進(jìn)行工商登記、公司登記，依據(jù)現(xiàn)有的監(jiān)管體系，可進(jìn)行有效的監(jiān)管。通過相關(guān)規(guī)定的車輛，其已具備投入市場運營的能力。而對于車輛的歸屬地，在實際運營過程中并非必要屬性。因此我們認(rèn)為，可以適當(dāng)?shù)匾胪獾靥柵栖囕v進(jìn)入市場進(jìn)行流動。對于該部分車輛更為完善的監(jiān)管，可以有政府與公司合作完成。為此我們建議能為該部分網(wǎng)約車群體建立特殊的監(jiān)管機(jī)制，以保證市場有序，且同時解決了供給不足的問題。

（二）通過適當(dāng)市場競爭以及政府提供補(bǔ)貼解決“打車貴”

在網(wǎng)約車新政中，政府賦予了網(wǎng)約車合法的公共交通運營的身份，但新政中只規(guī)定了網(wǎng)約車不得惡意競爭、獨占市場以低于成本的價格運營或高價擾亂市場，但根據(jù)正常的市場分配，網(wǎng)約車的成本上升，從而造成了“打車貴”的現(xiàn)象。公交車、地鐵、出租車作為傳統(tǒng)的公共交通方式，政府每年會有一定的補(bǔ)助，如今政府既然已經(jīng)確定了網(wǎng)約車的合法性，且從網(wǎng)約車發(fā)展的效果中其也起到了公共交通的作用，正視也應(yīng)該參考傳統(tǒng)的公共交通補(bǔ)貼額度給予一定的補(bǔ)助。雖然承載的人數(shù)不如公交車或地鐵，但是也在一定程度上解決了道路擁堵，空氣污染等問題。所以可以給予網(wǎng)約車公司略少于公交車系統(tǒng)的補(bǔ)助。激發(fā)網(wǎng)約車公司的活力，刺激網(wǎng)約車司機(jī)的接單量的提高，增加供給，促進(jìn)供求平衡，緩解打車貴的問題。

網(wǎng)約車的存在就是為了滿足消費者的需求，為了市場能夠形成良性的循環(huán)，政府給與網(wǎng)約車司機(jī)一定補(bǔ)助，如燃油補(bǔ)助。這樣可以使其和傳統(tǒng)的出租車在市場中公平的競爭，如此既保護(hù)了消費者的權(quán)益，也可以促進(jìn)市場的良性競爭。

（三）借鑒美國經(jīng)驗解決安全問題

美國對交通網(wǎng)絡(luò)公司實施嚴(yán)格的過程監(jiān)管監(jiān)管部門對交通網(wǎng)絡(luò)公司實施嚴(yán)格的過程監(jiān)管，在嚴(yán)格的法律規(guī)范下，Uber的做法是十分值得我們學(xué)習(xí)的。首先，Uber保障信息透明可信。我們在信息透明方面做到了在軟件上顯示司機(jī)的頭像、車型、車牌號方便乘客提前了解司機(jī)以及車輛的基本信息，做到了透明。其次，對于行程記錄方面。通過GPS等信息手段記錄行車路線，起始時間，地點等相關(guān)信息，保障乘客與司機(jī)的安全，發(fā)生糾紛等問題后，網(wǎng)約車公司可以在公司內(nèi)部設(shè)有專門的安全部門處理并進(jìn)行反饋，第一時間了解問題，為司機(jī)和乘客提幫助和解決方案。同時，這些信息也有助于有關(guān)部門在發(fā)生糾紛后迅速準(zhǔn)確的展開調(diào)查，提高執(zhí)法部門的工作效率。

五、結(jié)論

通過上述針對網(wǎng)約車新政及其產(chǎn)生的問題分析，我們認(rèn)為新政的出臺的確為網(wǎng)約車確立了合法的地位與解決問題的法律依據(jù)。但是任何政策的出臺不可能是完美的，需要跟進(jìn)調(diào)查其實施的效果，社會的反響等因素增強(qiáng)其實用性。就政策實施后的新問題也要及時研究、認(rèn)真對待。對此，我們通過研究分析，認(rèn)為網(wǎng)約車新政最大問題對準(zhǔn)入的門檻過于高，在充分權(quán)衡其影響對于公眾出行與環(huán)境問題的利弊后，可以適當(dāng)改善。當(dāng)然，我們的調(diào)查也存在不足，如對于采訪的乘客樣本年齡較為年輕，存在一定的局限性，還有進(jìn)一步的調(diào)查，提升空間。

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