關(guān)于我國著作權(quán)法修改的幾點看法

黃勝　李倩　吉蕊蕊

摘 要 數(shù)字化革命的到來給我國的著作權(quán)法帶來挑戰(zhàn)，隨著全球化的發(fā)展，著作權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了越來越多的問題，現(xiàn)行的著作權(quán)法不能解決當(dāng)下的某些復(fù)雜的案例，因此，需要對著作權(quán)法進(jìn)行修改。本文先概述了我國著作權(quán)法的發(fā)展，接著闡述了現(xiàn)行著作權(quán)法修改的必要性，最后從完善著作權(quán)的合理使用制度和集體管理制度兩個方面提出自己的看法。

關(guān)鍵詞 著作權(quán)法 合理使用 集體管理

作者簡介：黃勝、李倩、吉蕊蕊，西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.118

《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布于1990年，自頒布以來，迄今為止總共修改了兩次。第一次修改于2001年，是基于我國加入世界貿(mào)易組織的需要；第二次修改于 2010年，直接原因是為了履行世界貿(mào)易組織關(guān)于中美知識產(chǎn)權(quán)爭端的裁定。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的高新技術(shù)的日益普及與發(fā)展，著作權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，例如著作權(quán)的集體管理制度和合理使用制度。

一、我國著作權(quán)法的發(fā)展

我國著作權(quán)事業(yè)出現(xiàn)較早，漢朝蔡倫造紙就已經(jīng)開始，由于封建社會小農(nóng)經(jīng)濟的局限性與君主專制制度的束縛，使得著作權(quán)的發(fā)展道路極其曲折，發(fā)展進(jìn)程極為緩慢，我國沒有像西方國家那樣誕生著作權(quán)保護(hù)制度。直到鴉片戰(zhàn)爭后，受到資產(chǎn)階級改良思潮的影響，清政府才于1910年頒布了《大清著作權(quán)律》，雖然并未實際實施，但意味著我國第一部著作權(quán)法誕生了。

中華人民共和國成立之后，由于“文化大革命”等原因，我國并沒有著作權(quán)法，只有相關(guān)簡單的規(guī)定。改革開放后，經(jīng)歷了11年的廣泛討論和23次易稿，1990年，第七屆全國人大常委會第十五次會議才通過了新中國第一部著作權(quán)法——《中華人民共和國著作權(quán)法》?！吨鳈?quán)法》的頒布，對保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，起到了重要作用，極大地促進(jìn)了我國社會主主義文化事業(yè)和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，開啟了我國著作權(quán)事業(yè)的新篇章，這表明我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系在進(jìn)一步的完善，也是對我國總體上的法律體系的一個重大貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)行著作權(quán)法修改的必要性

新中國的第一部《中華人民共和國著作權(quán)法》到現(xiàn)在已歷經(jīng)20余載，雖然已歷經(jīng)了2次修改，但由于法律本身的滯后性和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，在合理使用制度，集體管理制度等方面，現(xiàn)行的《著作權(quán)法》已明顯跟不上時代的節(jié)奏，修改迫在眉睫。

（一）修法是數(shù)字化時代的要求

數(shù)字化時代的典型表現(xiàn)就是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)的出現(xiàn)與計算機的問世相關(guān)聯(lián)。數(shù)字化技術(shù)時代的到來給人類帶來了方便，但是帶來了更大的挑戰(zhàn)。法律的不完善導(dǎo)致不法分子有空可鉆，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的案件越來越多，這不得不引起我們的重視，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國互聯(lián)網(wǎng)的合理健康發(fā)展，侵犯了音像、軟件產(chǎn)業(yè)的著作權(quán)人的合法利益，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊。工欲善其事，必先利其器，面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，當(dāng)前的著作權(quán)法已經(jīng)不能滿足日益變化的發(fā)雜案情，法官有時候?qū)σ恍┌咐恢廊绾芜\用法律才能公平公正；另一方面，出于版權(quán)保護(hù)的需要，我國著作權(quán)法有必要再次修改。

（二）修法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

文化是經(jīng)濟發(fā)展的一翼，同科學(xué)技術(shù)一樣，文化也是生產(chǎn)力，并正成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織提供的數(shù)據(jù)，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%。文化部部長蔡武也曾公開表示：“2016年中國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到5%，可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)?！?/p>

與此同時，越來越多的國家開始從事音樂、影視、動漫及游戲產(chǎn)業(yè)方面的出口，從最初的美國，到后來的韓國、泰國和印度，這些國家文化產(chǎn)業(yè)的出口，在一定程度上影響著我國的市場發(fā)展。在此情況下，實現(xiàn)兩者的和平共處以及發(fā)展我國的文化軟實力是不得不面對的現(xiàn)實，也是我國著作權(quán)法亟待解決的問題。

（三）修法是適應(yīng)全球化發(fā)展的要求

由于著作權(quán)法本身特有的性質(zhì)，它在一定程度上保護(hù)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和著作權(quán)益，但前提是著作權(quán)法能夠與時俱進(jìn)，發(fā)揮它的保護(hù)作用。雖然從上世紀(jì)20年代起，我國先后加入了6個國際有關(guān)著作權(quán)的國際公約，但是，中國著作權(quán)法用20年的時間走過了西方百年的歷程，其中存在的問題也必然不少。對于我國來說“著作權(quán)集體管理”是舶來品，是我們向西方先進(jìn)制度學(xué)習(xí)的結(jié)果，但又與外國著作權(quán)集體管理組織有不同之處，一旦碰到問題，矛盾就凸顯出來了。所以在與世界接軌時，我們不僅要維護(hù)本國利益，也要顧全大局，看長遠(yuǎn)利益。隨著加入國際公約，我國著作權(quán)法不完善的地方日益顯露，國際國內(nèi)本應(yīng)平衡的天平早已失衡，在接受國際社會普遍遵循的準(zhǔn)則的同時，應(yīng)注重中國國情、制定具有中國特色的著作權(quán)法，循序漸進(jìn)地實施我國著作權(quán)的保護(hù)。

三、完善著作權(quán)合理使用制度和集體管理制度的建議

（一）合理使用制度的完善

著作權(quán)合理使用是著作權(quán)限制制度的一種，其目的在于防止著作權(quán)人濫用權(quán)利，損害他人的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作的自由，阻礙社會科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)的進(jìn)步。在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，合理使用成為著作權(quán)法上最容易引起爭論的問題，什么是合理使用，合理使用需要滿足哪些條件，怎樣才算是合理使用？我國著作權(quán)法對合理使用制度的規(guī)定受到了時代的挑戰(zhàn)。

1.關(guān)于合理使用制度規(guī)定的模式問題

國際上通行的關(guān)于合理使用制度規(guī)定的立法模式注主要有兩種，一種是以美國為典型的因素主義模式，這種立法模式對合理使用的范圍只做原則性的規(guī)定，以是否符合這幾個要素的規(guī)定來判斷是否構(gòu)成合理使用；另一種典型的立法模式是規(guī)則主義模式，這種模式將所有的情形具體列舉出來，在法條中都有明文規(guī)定，在具體案例中只要符合所列舉的情形則構(gòu)成合理使用。我國采用的就是這種列舉的模式，現(xiàn)行《著作權(quán)法》第 22 條，詳細(xì)列舉了 12 種可以構(gòu)成合理使用的范圍。但是，法律畢竟具有滯后性，有時候跟不上時代的發(fā)展變化趨勢，不可能包含所有的合理使用的范圍。

對于這個問題，筆者認(rèn)為有兩種解決方案。第一種方案是我國繼續(xù)采用規(guī)則主義模式，將合理使用的情形一一列舉出來，但是要及時添加新出現(xiàn)的情況，刪減不符合需求的情形，賦予合理使用制度現(xiàn)實的生機與活力。第二種方案是我國著作權(quán)法可以嘗試采用因素主義模式和規(guī)則主義模式相結(jié)合的模式，對于合理使用的具體情形繼續(xù)以法律條文的形式明文規(guī)定，同時從整體上也作一個原則性的規(guī)定；在遇到具體案件時，具體性規(guī)定優(yōu)先適用，如果無法解決，再采用原則性規(guī)定以解決問題，雙重機制保障合理使用制度充分發(fā)揮它的功能。

2.合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)

對于“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，我國著作權(quán)法未明確規(guī)定，當(dāng)今世界上比較有影響的合理使用判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個，《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》的“三步檢測法”和美國的經(jīng)典“四要素”檢驗法。

對于“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，我國著作權(quán)法未明確規(guī)定，根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第二十二條的規(guī)定，合理使用的要件有4個，2012年3月我國的著作權(quán)法第三次修改草案已經(jīng)發(fā)布，并廣泛征求各界的意見。筆者針對合理使用的要件有以下見解：首先，合理使用是一種合法行為，正是因為它的合法性，法律才會對它加以保護(hù)，合法性是法律保護(hù)合理使用的根本原因，著作權(quán)法應(yīng)對合理使用的合法性加以確認(rèn)。其次，合理使用具有無償性，既然是無償使用，那么就必須在法律明確界定的領(lǐng)域中正當(dāng)?shù)厥褂茫侠硎褂玫哪康倪€應(yīng)排除用于商業(yè)活動。最后，被合理使用的作品的數(shù)量應(yīng)明確限定。

（二）集體管理制度的完善

我國在2001年首次修訂了著作權(quán)法，并對著作權(quán)集體管理組織作出簡單規(guī)定。面對這種情況，筆者認(rèn)為完善我國制度本身是基礎(chǔ)；另一方面，針對我國對集體管理缺乏經(jīng)驗的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)秉承“取長補短，立足實際”的態(tài)度，充分借鑒國外的成熟的制度，結(jié)合中國法制制度，對我國的著作權(quán)集體管理制度進(jìn)行完善。

1.引入競爭機制，放寬準(zhǔn)入組織數(shù)量

我國現(xiàn)在共有5個著作權(quán)集體管理組織，都是由國家版權(quán)局共同發(fā)起成立的：中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國電影著作權(quán)協(xié)會。這些著作權(quán)集體管理組織明顯的特點是每個領(lǐng)域內(nèi)只有一個著作權(quán)集體管理組織，并帶有一定的官方色彩。我國地域廣闊，人口眾多，但目前僅有5個著作權(quán)集體管理組織，不僅使權(quán)利人、使用人和社會的利益維護(hù)受到了限制，還引發(fā)了權(quán)利人與使用人之間因著作權(quán)使用而發(fā)生的不必要的爭議。另一方面，著作權(quán)集體管理組織作為非營利性質(zhì)的民間組織，從國外的情況來看，一般有兩種建立形式：一種是權(quán)利人自發(fā)組織，一種是國家按照法律新設(shè)建立。而我國的著作權(quán)集體管理組織的建立形式與以上兩種都不同，我國的著作權(quán)集體管理組織是由國家機構(gòu)和原有的相關(guān)協(xié)會共同組建的，帶有一定的官方色彩。

2.有選擇地借鑒他國成功經(jīng)驗

目前，中國音樂著作權(quán)協(xié)會是我國僅有的功能比較齊備的著作權(quán)集體管理組織。在這著作權(quán)集體管理組織這方面，我國確實需要借鑒學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。但是在學(xué)習(xí)的時候，要以“符合著作權(quán)保護(hù)基本理論，借鑒國際著作權(quán)立法成功經(jīng)驗，立足中國國情和著作權(quán)保護(hù)實踐，既要保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)利、又要有利于作品傳播、既要反對市場壟斷、又要防止權(quán)利濫用”四個基本要素來做取舍，取其精華，去其糟粕，為我所用。

3.及時出臺配套的詳細(xì)相關(guān)規(guī)定

目前我國的著作權(quán)法中有關(guān)著作權(quán)管理組織的規(guī)定少之又少。著作權(quán)法雖然授權(quán)國務(wù)院對著作權(quán)集體管理組織的日常工作運行作進(jìn)一步的規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定至今尚未出臺。未及時出臺相關(guān)的具有操作性的規(guī)定，會導(dǎo)致在具體的集體管理組織構(gòu)建及運作過程中因為沒有具體的操作規(guī)范，這樣導(dǎo)致的后果就是很多的管理活動沒有法律依據(jù)，阻礙了集體著作權(quán)管理活動的進(jìn)程。

《著作權(quán)法》是一部專門保護(hù)作者著作權(quán)益的法律，在現(xiàn)代社會特別是信息時代是必不可少的。著作權(quán)法第三次修訂引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注，最后雖未通過，但是在一定程度上提升了大眾的著作權(quán)意識，其中提出的意見與建議也真實的反映了我國現(xiàn)階段著作權(quán)保護(hù)存在的問題。筆者相信，我國的著作權(quán)法會結(jié)合當(dāng)前的實際情況不斷完善，會規(guī)定的越來越詳細(xì)，著作權(quán)人的權(quán)益將會得到保護(hù)，在不久的將來會得以實現(xiàn)。

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