民辦教育發(fā)展的困境

李德晟

摘要：企業(yè)家辦學在我國早已是屢見不鮮，這些企業(yè)家將自己的經(jīng)商利潤用于辦學不僅彰顯了其高尚的品格，更重要的是在一定程度上促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展。通過了解田家炳捐資辦學的原因，辦學的具體歷程以及所辦學校的發(fā)展狀況，將其捐助的其中兩個學校（一個民辦，一個官辦）發(fā)展狀況進行對比，從中了解到政府對民辦教育的關(guān)心和支持還有待提高。

關(guān)鍵詞：田家炳；民辦教育；民辦教育經(jīng)費

田家炳，1919年出生于廣東省梅州市大埔縣。從1979年捐建第一所學校開始，至2003年為止，共捐建幼兒園9所，小學37所，田家炳中學88所，特殊專業(yè)學校7所，還有一些教育學院、圖書室、醫(yī)院，修建大橋等，被稱為“中國百校之父”。

一、田家炳捐資辦學的歷程

田家炳在1982年成立非營利性慈善機構(gòu)田家炳基金會，把自己全部財產(chǎn)的80%，逾十億資產(chǎn)捐出，作為基金會舉辦慈善公益事業(yè)用途。80年代后期就捐款250萬元為香港嶺南大學興建田家炳游泳池，1992年捐資建立香港保良局田家炳小學，為香港中文大學捐資2500萬成立學術(shù)基金和香港教育研究所2000年捐款84萬元為嶺大成立了田家炳助學貸款計劃，助學金24萬，捐贈300萬成立教育基金及大學基金。

1978年大陸實行改革開放政策，田先生對故鄉(xiāng)實行了捐助，他向大埔縣捐資1.4億多人民幣，成批完成一系列公益項目。其中田家炳系列學校有托兒所，幼兒園4所，小學21所，中學14所，職業(yè)中專3所，電視大學1所。大埔縣由于這些捐助，改變了閉塞，落后的貧困面貌，漸漸走向了富強之道。在縣城捐建職中、師范、衛(wèi)校、電大等專業(yè)學校，在大埔縣諸多鎮(zhèn)捐建田家炳小學。大埔縣能在1996年如期實現(xiàn)普及九年義務教育，實在是拜田家炳所賜，因為全縣普九所需校舍的50%以上都是他捐贈的。

80年代，田家炳和多位鄉(xiāng)賢致力創(chuàng)建嘉應大學，并發(fā)起起嘉應大學辦學基金而建造嘉應大橋，以穩(wěn)定嘉應大學常年經(jīng)費收入，后來又創(chuàng)辦了田家炳師范學院，田家炳商業(yè)學院等，95年后將捐資公益活動由廣東省擴展至全國各地。

二、田家炳所辦高校發(fā)展狀況

以田家炳高級職業(yè)學校和廣播電視大學為公立私立學校作比較。廣東省大埔縣田家炳高級職業(yè)學校，該學校創(chuàng)辦于1991年。學校開設有9個專業(yè)，有35個教學班，教職工100多人，學生近2000人，是梅州市具有較大規(guī)模和影響的一所綜合性、多科性的中等職業(yè)學校。學校于1995年評為省級重點職中，2005年被國家教育部評為國家級重點職中。近年來，在上級教育主管部門的關(guān)心支持下，學校被列為”梅州市重點發(fā)展學?！?、“梅州市五千人職校之一”，被確定為“廣東漢樂人才培養(yǎng)基地”、“廣東省旅游行業(yè)技能培訓基地”、“梅州市農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓機構(gòu)”等。

大埔縣廣播電視大學（田家炳電視大學）1983年經(jīng)省高教廳批準創(chuàng)辦，由田家炳先生獨資捐建。學?，F(xiàn)有專兼職教師38人，13個教學班，在校生856人，辦學25年來已向社會輸送大中專畢業(yè)生3006人。

學校校園占地面積5畝，建筑面積3750平方米，現(xiàn)建有多功能演講室、計算機網(wǎng)絡教室、會計模擬實驗室、VBI接收系統(tǒng)、多媒體教室、圖書資料室，學校辦公教務管理已實現(xiàn)了自動化，具有比較完善的教務管理系統(tǒng)，不斷完善辦學條件。

兩個學校之間的差距通過數(shù)字反映出來更加直觀，兩者學校為何差異如此之大，主要在于兩者具有不同的性質(zhì)，不同的經(jīng)費來源，政府對于公辦學校和民辦學校不能同等對待。

三、民辦教育發(fā)展的困境

根據(jù)廣東省民辦教育調(diào)研報告，關(guān)于民辦學校的停辦原因：辦學不規(guī)范，屬于非法學校，被教育主管部門取締；對學校經(jīng)營不善，資不抵債，被法院查封；由于管理水平和師資力量不高，導致重大事故的發(fā)生；生源不足，學校難以為繼。由于缺乏政府財政上的支持，廣東省大部分民辦高校主要辦學收入來源僅僅依靠學費收入，而這單一的收入來源使得民辦高校在面對生源遞減，以及民辦高校、公辦高校、國外大學的激烈競爭的困境時，容易出現(xiàn)辦學經(jīng)營和管理上的財務危機。與此同時，若缺乏其他經(jīng)費支持，而僅依靠學費收入來支持辦學的日常開支的話，一方面對于改善高等教育人才培養(yǎng)機制、提高科研和教育質(zhì)量會造成不良影響，另一方面也不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

有學者說民辦教育的性質(zhì)與地位、民辦學校的產(chǎn)權(quán)歸屬化及民辦教育的合理回報問題，是影響民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的3個核心問題。

從現(xiàn)實生活中來看，國家鼓勵發(fā)展民辦教育的具體措施有待進一步加強。國家發(fā)展民辦教育的十六字方針，積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理。實際生活中只有最后四個字。經(jīng)費來源：公辦教育是財政性經(jīng)費，民辦教育是非財政性教育經(jīng)費。公辦學校受政府計劃的調(diào)節(jié)較多，民辦學校受市場的調(diào)節(jié)較多，競爭較大。我國民辦高校投資者一般不具有持續(xù)投資的能力，民辦高校只能依靠辦學剩余來保障辦學的可持續(xù)性。

政府不能一視同仁對待民辦學校與公辦學校。一些地方政府部門認為，教育的代表是公辦學校，民辦學校視為另類。有些行政部門認為，發(fā)展民辦學校會沖擊公辦學校，認為發(fā)展民辦學校將會與公辦學校搶生源，搶師資，沖擊公辦學校的穩(wěn)定性。把公辦學校和民辦學校處于“矛”“盾”的對立位置上。

對于民辦高校的經(jīng)費問題，關(guān)于《民辦教育促進法》第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育的發(fā)展?！钡敲褶k學校能否貸款、抵押是一個問題?！稉７ā返诰艞l規(guī)定，學校等以公益為目的的事業(yè)單位，社會團體不得為保證人。第三十七條規(guī)定，學校等以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施不得抵押，這樣，學校就很難向銀行申請抵押貸款。

教育是一種公共產(chǎn)品，政府作為公共產(chǎn)品的提供者必須承擔主要責任，將教育辦得更好。民辦教育作為一種有益的補充，從客觀上是有益于我國教育事業(yè)的發(fā)展，政府應該給予大力支持。政府要通過設立教育基金、專項基金、經(jīng)費資助、財政撥付、制定信貸政策等途徑，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。建立民辦教育發(fā)展資金或?qū)ｍ椯Y金可能是一種比較長久而有效的方法，通過國家劃撥教育經(jīng)費，社會融資或貸款方式，幫助民辦學校改善辦學條件，也可以從各級政府的教育事業(yè)中抽取一定的比例，用于支持辦得好且有財政困難的學校。這樣，國家可以通過經(jīng)濟手段調(diào)控收費，對于民辦學校，收費高的少資助，收費低的多資助，鼓勵民辦學校降低收費，提高辦學質(zhì)量。

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