關(guān)于創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地管理的思考

摘要：近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，有限的城市土地資源難以滿足無(wú)休止的城市擴(kuò)張， 解決城市發(fā)展瓶頸問(wèn)題已經(jīng)成為各地政府的當(dāng)務(wù)之急?？朔@個(gè)剛性難題，只有從源頭上下手，解決城市土地資源管理問(wèn)題。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，才能有效緩解城市發(fā)展與土地的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國(guó)城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。就我國(guó)土地資源總體情況來(lái)看，土地絕對(duì)數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過(guò)程中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度的重視，采取切實(shí)可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問(wèn)題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國(guó)城市土地資源管理體系尚不完善，各級(jí)政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國(guó)的土地總體工作情況來(lái)看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)用地需求量越來(lái)越大。從國(guó)家層面，有嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計(jì)劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細(xì)化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城鎮(zhèn)用地呈增長(zhǎng)上升的趨勢(shì)，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無(wú)力開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引進(jìn)等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，受征拆補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴(yán)重，無(wú)規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項(xiàng)目許可證，導(dǎo)致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國(guó)而言，城管執(zhí)法部門(mén)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責(zé)，但在執(zhí)法實(shí)踐中存在著錯(cuò)位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對(duì)城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會(huì)宣傳，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號(hào)召社會(huì)各界遵規(guī)守紀(jì)，特別是應(yīng)建立健全信訪投訴舉報(bào)渠道，動(dòng)員群眾自覺(jué)反對(duì)地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會(huì)合力，推動(dòng)正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒(méi)有超前和一定水準(zhǔn)的規(guī)劃，就會(huì)在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個(gè)方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點(diǎn)對(duì)各類建筑布局、層高、風(fēng)格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車(chē)場(chǎng)、通道，城區(qū)綠化帶、廣場(chǎng)、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺(tái)，市內(nèi)公交運(yùn)輸，以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院的布局等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴(yán)管土地、遏制違建、強(qiáng)化管理”的工作思路，重新啟動(dòng)新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過(guò)程中必須要懂得執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法，以強(qiáng)有力的執(zhí)法促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學(xué)、統(tǒng)一、和諧、長(zhǎng)效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會(huì)形象。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會(huì)宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會(huì)的方方面面，平衡的是社會(huì)各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實(shí)加大社會(huì)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機(jī)制。要建立各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，互通情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機(jī)制。土地、城管等執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)化管理。土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門(mén)在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺(tái)。

綜上，對(duì)城鎮(zhèn)土地管理進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識(shí)。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個(gè)層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)利用和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王少芹（1982-），女，土右旗，本科，中級(jí)（房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師），主要從事土地管理研究。