論高職院校教育經(jīng)費全程預(yù)算管理

【摘 要】中國有著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育系統(tǒng)，要推進職業(yè)教育的縱深發(fā)展離不開國家經(jīng)費的大力支持和對經(jīng)費科學有效的管理。目前，高職教育規(guī)模不斷擴張，質(zhì)量不斷提升，所需經(jīng)費普遍短缺。據(jù)統(tǒng)計，中國高等教育中財政撥款 89%以上流向普通本科院校，僅剩不超過11%的經(jīng)費則承擔起近60%的職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)。一方面，“現(xiàn)代職教體系”下的高職院校內(nèi)涵式發(fā)展和教育質(zhì)量的提高仍將依賴于政府教育經(jīng)費長期、穩(wěn)定的投入。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件精神，從2014年起，國家建立“以獎代補”機制，不斷提高職業(yè)院校生均拔款，到2017年，各高職院校年生均撥款水平將達到12000元以上；另一方面，高職院校不斷完善自身造血功能，籌資渠道不斷完善。然而隨著高職院校教育經(jīng)費投入及籌措力度不斷加大，一些高職院校教育經(jīng)費分配和使用上的問題卻愈加突出，出現(xiàn)了“既缺經(jīng)費卻又浪費、既沒錢花卻又亂花”的現(xiàn)象。綜上所述，加強高職學校教育經(jīng)費全程預(yù)算管理，科學合理安排預(yù)算和實行有效的預(yù)算監(jiān)督是高職院校財務(wù)管理的核心，也是本文重點闡述內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】高職院校；教育經(jīng)費；預(yù)算管理

一、高職院校教育經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀及主要問題

目前高職院校大部分都是由一些規(guī)模較小的普通本科、傳統(tǒng)?？坪椭袑W校升格或是幾所學校合并組建而成。升格或合并之后，辦學指標遠遠達不到教育部對辦學水平的要求，除了要進行校園擴大和重修，教學設(shè)備設(shè)施添置等硬件建設(shè)，還要在師資力量、管理水平、教學科研質(zhì)量等軟實力方面不斷加強。雖然國家對職業(yè)教育越來越重視，財政對職業(yè)教育的投入也不斷加大，但對于極速擴張的職業(yè)教育，財政的投入仍是杯水車薪，遠遠不能滿足職業(yè)教育資金的需求，職業(yè)院校仍將通過自身創(chuàng)收、校企合作、銀行貸款等籌措大量資金，給院校日常運行帶來了較大的壓力和財務(wù)風險。因此，如何高效、合理使用和管理經(jīng)費成為高校管理的重要內(nèi)容。而預(yù)算管理作為高校合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化資源配置的重要措施和主要保障應(yīng)得到進一步加強，但目前高職院校預(yù)算管理仍停留在擴張前水平，具有一定局限性，主要表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算編制缺乏主觀能動性和全局觀念

高職院校在編制預(yù)算時，一般是由各部門、下屬單位根據(jù)自身情況和工作需要進行申報，然后匯總到財務(wù)部門，經(jīng)財務(wù)預(yù)算人員整理后交由辦公會或預(yù)算委員會討論通過。在這個過程中，編制主要由各部門完成，由于這些人員和部門領(lǐng)導(dǎo)大多是非財務(wù)人員且不懂預(yù)算相關(guān)知識，因此缺乏全局觀念和主人翁意識，缺乏對全面預(yù)算的理解和認識，僅出于部門利益考慮，著重考慮部門支出項目和金額，對于預(yù)算收入、支出必要性、經(jīng)費來源情況、學院整體發(fā)展和重點保障內(nèi)容等則不是很關(guān)心或者敷衍了事。

（二）預(yù)算編制方法不科學

高職院校大都屬于差額財政拔款單位，預(yù)算也不完全等同于行政單位，主要由收入預(yù)算（財政補助收入、事業(yè)收入、其它收入等）、支出預(yù)算（人員支出、公用經(jīng)費支出和專項費用支出等）組成。學院收入預(yù)算一般在上年度的基礎(chǔ)上，考慮一些本年度增減因素估算確定。而支出預(yù)算則在上年度的基礎(chǔ)上，由各部門考慮一些增減因素估算確定，一般是三公經(jīng)費適當調(diào)減，其它項目增加，普遍缺乏科學論證，也沒有考慮學院的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展目標，所編預(yù)算仍流于形式，未發(fā)揮預(yù)算在科學理財中的主動性和積極性作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴格

重編制、輕執(zhí)行、過程隨意調(diào)整是高職院校預(yù)算的一大通病。一方面由于一些領(lǐng)導(dǎo)全程預(yù)算管理觀念意識淡薄，執(zhí)行過程中沒有嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，資金隨意使用、項目額度調(diào)整、報銷內(nèi)容隨意處理等現(xiàn)象仍比較普遍，甚至一些沒有預(yù)算的項目，領(lǐng)導(dǎo)直接批預(yù)算外，不管資金來源情況。有些專項項目做了預(yù)算，到了年底，項目未按預(yù)期完成，為了資金不被收回和考核扣分，則想方設(shè)法把預(yù)算用完，造成了預(yù)算偏離了原應(yīng)有的作用。另一方面，受上級行政部門影響，一般項目預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)要到5、6月份才出來，造成了前4、5個月無預(yù)算可用，等到預(yù)算下來，學校又將放暑假，造成了上學期預(yù)算基本無法按節(jié)點正常執(zhí)行。

（四）預(yù)算監(jiān)督和考核不到位

目前高職院校對預(yù)算管理的重點仍在編制，而對于執(zhí)行和監(jiān)督考核則缺乏有效機制，有的院校有考核，也只是從量上進行考核，著重關(guān)注預(yù)算使用完成情況，而對完成質(zhì)量的科學評價方面則缺乏相應(yīng)的評價體系和指標。對于完成質(zhì)量不高，偏離使用方向的資金，使用部門大多都能找到搪塞的理由，最后不了了之，無法進行有效評價和監(jiān)督。同時對預(yù)算的執(zhí)行和考核也缺乏有效的獎懲機制，監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有些部門基于工作或其它原因考慮，部分收支未納入部門預(yù)算，未按照收支兩條線進行管理，仍在體外循環(huán)。

二、高職院校教育經(jīng)費全程預(yù)算管理的重要性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，實踐證明，預(yù)算管理已成為各行各業(yè)經(jīng)濟活動管理的一項重要手段，也是高職院校財務(wù)管理的核心，預(yù)算能夠幫助高職院校對經(jīng)濟活動進行計劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績考評，對提高高職院校財務(wù)管理具有十分重要的意見，加強全程預(yù)算管理，是職業(yè)院校財務(wù)管理的必然選擇。

（一）實行全程預(yù)算管理是政策要求。行政事業(yè)單位均應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》要求實行預(yù)算管理，加強單位收支行為，強化預(yù)算約束，保障單位經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。

（二）實行全程預(yù)算管理是高職院校內(nèi)部管理的客觀需要。對于高職院校合理籌措、分配和使用辦學資金，合理劃分事務(wù)的責、權(quán)、利方面具有重要的意義。

（三）實行全程預(yù)算管理是參與市場經(jīng)濟運行的保證。高職院校除了部分財政拔款外，主要資金還需通過事業(yè)收費和其它途徑獲得。在市場經(jīng)濟條件下，高職院校只有通過激烈的市場竟爭，不斷提高生源質(zhì)量和辦學水平，才能在市場經(jīng)濟條件下生存與發(fā)展。

三、加強高職院校教育經(jīng)費全程預(yù)算管理，健全內(nèi)控體系

（一）建立健全完善的預(yù)算管理制度

預(yù)算做為高職院校財務(wù)管理的一項核心工作，必須要建立完善的管理制度，成立專門管理機構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員組成，制定相應(yīng)的制度和流程，輔以現(xiàn)代化的信息處理手段對預(yù)算的全過程實行自動化管理，建立動態(tài)查詢分析數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實時了解預(yù)算動態(tài)，確保各項工作的高質(zhì)高效的完成。

（二）建立科學合理的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法有很多，每個方法都有相應(yīng)的優(yōu)缺點，高職院校預(yù)算應(yīng)該綜合各編制方法，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容、性質(zhì)和單位實際情況，采用一套科學的預(yù)算編制方法。編制前，應(yīng)規(guī)范各項基礎(chǔ)工作，收集全部基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)學校長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃進行總體預(yù)算安排和劃分。對于人員經(jīng)費，屬剛性支出，嚴格按照政策規(guī)定標準定額核定，采用標準乘人數(shù)，按零基預(yù)算執(zhí)行；公用經(jīng)費，如水電費、物業(yè)費，學生經(jīng)費，“三公”經(jīng)費等，可采用基期預(yù)算加增量預(yù)算，根據(jù)人數(shù)和調(diào)整后的指標定額進行適當?shù)谋壤{(diào)整；對于項目經(jīng)費，應(yīng)按照年度工作目標和輕重緩急原則確定項目，然后按照成本效率分析法進行預(yù)測和分析，確保項目可行和預(yù)算安排科學合理，項目經(jīng)費實行滾動預(yù)算管理?？傊?，高校經(jīng)濟活動頻繁，財務(wù)關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)本身實際情況和歷年來執(zhí)行情況的經(jīng)驗總結(jié)，制定一套科學合理的編制方法和完善的指標體系和調(diào)整系數(shù)，確保預(yù)算的全面性、科學性和合理性，確保學校年度目標和長遠目標的順利完成。

（三）建立完善的預(yù)算運行與考核機制

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，預(yù)算編制再好，如果執(zhí)行不力，等于一紙空談，再好的預(yù)算也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。預(yù)算一經(jīng)批準執(zhí)行，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，同時貫穿整個預(yù)算年度，不得隨意調(diào)整和變更，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。在執(zhí)行過程中應(yīng)建立信息反饋機制，即時了解預(yù)算執(zhí)行情況，對出現(xiàn)偏差的情況應(yīng)予以及時糾正。同時預(yù)算是一項預(yù)測活動，再科學再精細的預(yù)算也難免有事務(wù)的變化而需要調(diào)整的情況，一般應(yīng)在年中根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整，且經(jīng)過充分的論證需要和規(guī)范的操作程序予以確定。平時加強預(yù)算事前、事中、事后的全過程考核，定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進行分析，評價和反饋，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，年度終了應(yīng)組織相關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行進行全面評價和考核，找出問題、提出改進意見，對下年度的預(yù)算編制起到指導(dǎo)和警示作用。同時對預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣進行有效的獎懲，從質(zhì)和量兩個方面加強對預(yù)算的管理，真正通過全面預(yù)算管理對高職院校教育經(jīng)費進行優(yōu)化配置，節(jié)約支出，提高資金使用效率和辦學效益。

四、結(jié)語

目前，我國職業(yè)教育的縱深發(fā)展離不開國家經(jīng)費的大力支持和對經(jīng)費科學有效的管理；本文重點分析了高職院校教育經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的主要問題，并作出了科學合理的預(yù)算管理方案。綜上所述，加強高職學校教育經(jīng)費全程預(yù)算管理，科學合理安排預(yù)算和實行有效的預(yù)算監(jiān)督是高職院校財務(wù)管理的重要核心。

基金課題：2014年湖南省教育廳科學研究項目——高職院校教育經(jīng)費多元籌措與財務(wù)內(nèi)控機制研究，課題編號14C0414。

作者簡介：胡波藝（1981.3-），男，湖南交通職業(yè)技術(shù)學院，漢，中級職稱，本科學歷，研究方向財務(wù)管理。