縮小城鄉(xiāng)教育差距：讓教育均衡發(fā)展

李文旭

我國長期以來實行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”教育資源配置制度，造成了城鄉(xiāng)中學教育發(fā)展存在巨大差距。要促進教育公平和教育均衡發(fā)展，教育資源配置制度就必須由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，同時創(chuàng)新“城鄉(xiāng)一體化”的機制，促進農(nóng)村中學的教育改革和發(fā)展。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度與困境

新中國建立以后，為了促進社會主義的經(jīng)濟、文化、科技等方面的建設(shè)，我國采取了城鄉(xiāng)“二元”治理的策略。但是，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”政策下優(yōu)質(zhì)教育資源的配置偏向城市，導(dǎo)致教育資源分配不均，城鄉(xiāng)教育資源存在明顯差異?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的教育資源配置制度，成為農(nóng)村中學教育資源短缺的根本誘因；而農(nóng)村學校教育資源短缺，直接表征就是農(nóng)村教育質(zhì)量日益落后于城市，影響著農(nóng)村中學的教學質(zhì)量，直接制約著農(nóng)村人口素質(zhì)提高。此外，城鄉(xiāng)教師編制和待遇的差別造成農(nóng)村中學教師隊伍建設(shè)水平低下。中小學課程設(shè)置存在嚴重的城市偏向，忽視農(nóng)村學校的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村中學教育教學質(zhì)量低下。因此，我們必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高處于義務(wù)教育階段的初級中學的教學質(zhì)量，讓農(nóng)村學子享受到優(yōu)質(zhì)教育。

勢在必行，縮小城鄉(xiāng)教育差距

實施有利于農(nóng)村中學教育資源改善的“糾偏行動” 實施“糾偏行動”需要解決農(nóng)村初級中學的資源有效補償問題。首先，為了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村初級中學的教學質(zhì)量，需要保障農(nóng)村初級中學的教育資源投入；其次，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育；再次，建立規(guī)范的教育成本補償制度，彌補農(nóng)村為城市教育付出的教育成本；最后，積極推進學校標準化建設(shè)，縮小農(nóng)村學校與城市學校在基礎(chǔ)設(shè)施和辦學條件的差距，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

完善農(nóng)村中學教師隊伍建設(shè)的長效機制 應(yīng)著重制定和完善農(nóng)村中學教師津貼補貼制度，設(shè)立農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)教師專項津貼。同時，加大力度實施“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，提高現(xiàn)有教師隊伍的素質(zhì)。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生和社會優(yōu)秀人才從事農(nóng)村地區(qū)的教師工作。進一步實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”“免費師范生制度”，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教、支教。建立城市教師到農(nóng)村學校任教服務(wù)期制度，開展城鄉(xiāng)教師對口支援，組織優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”。

大力開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”課程資源 一要從改變當前學校教學內(nèi)容與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相脫離的狀況，在教學內(nèi)容方面努力實現(xiàn)基礎(chǔ)性的文化知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活有關(guān)知識的有機結(jié)合。二要突破課程設(shè)置的單一性，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，結(jié)合新時期農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的目標，強化學生掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村建設(shè)的各種生產(chǎn)勞動技能。三要確立農(nóng)村中學為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)的理念，充分整合農(nóng)村資源，積極開發(fā)農(nóng)村課程、地方課程和校本課程。

創(chuàng)新機制，有效利用農(nóng)村教育資源

第一，努力為農(nóng)村中學提供優(yōu)質(zhì)教學資源平臺。應(yīng)當充分利用教育現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，為農(nóng)村中學提供優(yōu)質(zhì)教學資源。一是完善農(nóng)村中學的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每所農(nóng)村中學；二是抓緊農(nóng)村中學計算機室建設(shè)，為農(nóng)村中學配備計算機多媒體教室及綜合電教室；三是設(shè)立信息化資源中心（庫），為農(nóng)村中學提供信息資源。四是強化教師培訓，提高教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍教育信息化技術(shù)應(yīng)用水平，將信息技術(shù)培訓納入教師繼續(xù)教育必修課；五是實施“教育資源下鄉(xiāng)行動計劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠程協(xié)同教學”“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式，推動城鄉(xiāng)教學聯(lián)動，及時將各種優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村中學，促進農(nóng)村中學課堂教學水平和質(zhì)量的提高。

第二，積極推動城鄉(xiāng)學?；影l(fā)展的“學校聯(lián)盟”。實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的教育發(fā)展目標，促進城市中學和農(nóng)村中學的均衡發(fā)展，提高教育的公平性，需要城市中學積極幫扶農(nóng)村中學。事實證明，這種教育舉措不僅能夠提高優(yōu)質(zhì)教育資源使用效率，同時能夠快速提升農(nóng)村學校的辦學質(zhì)量和辦學水平，加快推動“城鄉(xiāng)一體化”的教育發(fā)展的進程。

第三，著力構(gòu)建教師合作共同體。自新課程改革實施以來，許多地方探索和創(chuàng)新了多種多樣的教師專業(yè)發(fā)展共同體：一是學科或興趣型態(tài)的教師合作共同體。它是按相同學科或興趣組成的教師專業(yè)學習共同體，共同體成員通過專業(yè)研討，實現(xiàn)教學成果與經(jīng)驗的分享。二是區(qū)域型教師專業(yè)學習共同體。即是將教師集中在地區(qū)中心位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，或?qū)⑧徑霓r(nóng)村地區(qū)的學校合并為一個地區(qū)性質(zhì)的教學點，教師專業(yè)學習共同體成員定期或不定期進行集中交流學習，促進專業(yè)素養(yǎng)的提升。三是一線教師與專業(yè)人員組成的合作共同體。一線教師通過與專業(yè)人員合作，提高自身的理論修養(yǎng)，拓展理論視野和實踐認識。四是網(wǎng)絡(luò)型教師專業(yè)學習共同體。這種共同體主要通過互聯(lián)網(wǎng)，建立教師討論交流的平臺，實現(xiàn)與合作伙伴的自由、平等、開放、雙向、立體的遠程交流，有利于教師資源的充分開發(fā)與利用。

總之，落實《綱要》促進教育公平的精神，需要大力發(fā)展農(nóng)村中學教育，這就需要改革教育資源配置制度，實現(xiàn)由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，并不斷創(chuàng)新農(nóng)村中學教育資源配置的新路子、新方法。

（作者單位：廣東省普寧市華僑中學）