完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度分析

于卉菁

摘 要：隨著我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度試編工作的開展，社會(huì)各界也逐漸對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問題進(jìn)行了關(guān)注，由于經(jīng)濟(jì)市場體制下的社保基金管理制度還存在技術(shù)上的不足，這也會(huì)為未來社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的發(fā)展埋下深深的隱患。文章從完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的角度進(jìn)行分析，對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的發(fā)展進(jìn)程和優(yōu)化建議開展探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 管理制度 社保

社會(huì)保險(xiǎn)基金視為人們?nèi)罕姷纳钜约搬t(yī)療行為提供資金支持的基礎(chǔ)，因此我國在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的同時(shí)也是對(duì)新時(shí)期下我國現(xiàn)階段的民生問題有著特殊的意義和價(jià)值， 社會(huì)保險(xiǎn)基金也被稱為是保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全的救命錢。社會(huì)保險(xiǎn)基金的作用在于可以貫穿整個(gè)社會(huì)體系制度下的影響范圍，其參與社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)還需要與之對(duì)應(yīng)的部門對(duì)資金籌集和給付的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，這都會(huì)讓社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的涉及范圍和不同部門的參與性大大增強(qiáng)。但是由于我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金制度長期以來都是處于國家財(cái)政之外的部分，因此每一個(gè)省市和地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門都是對(duì)其籌集到的資金進(jìn)行自行取用的原則，這就會(huì)導(dǎo)致很多沒有國家監(jiān)管的社會(huì)保險(xiǎn)基金使用過程中出現(xiàn)混亂甚至是貪污的情況。這個(gè)時(shí)期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和給付是基于地域性質(zhì)的制度，因此不能對(duì)國家中普遍出現(xiàn)的社會(huì)保障問題進(jìn)行反應(yīng)和總結(jié)，因此為加強(qiáng)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金部門行為的科學(xué)和有效，我國國務(wù)院于2010年頒布了針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的意見和政策，該條例的下發(fā)我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度帶動(dòng)了良好的勢頭，也為完善和健全我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系奠定了宏觀的基礎(chǔ)。

一、完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的進(jìn)程

（一）政策完善的進(jìn)程

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度是社會(huì)保障部門執(zhí)行工作的行為準(zhǔn)則，也是我國社會(huì)保險(xiǎn)資金能夠進(jìn)行有效的籌集和給付的制度基礎(chǔ)，因此在我國政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未穩(wěn)定之下首先進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度是維護(hù)社會(huì)安定的必然選擇。我國黨中央于二十世紀(jì)末期召開了針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議中對(duì)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度進(jìn)行了和我國國情相對(duì)應(yīng)的探討，隨后的兩年有相繼出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)的政策和條例，為明確我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的建立打下了基礎(chǔ)。由于我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金的出現(xiàn)較發(fā)達(dá)國家發(fā)展落后，而且國內(nèi)的社會(huì)環(huán)境還不足以支撐社會(huì)保險(xiǎn)基金部門的運(yùn)營，因此我國于1996年出臺(tái)了針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理分支下的國家財(cái)政預(yù)算外資金管理制度，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ煤褪罩щp線管理埋下了伏筆。

二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的建立提供了具有可行性的環(huán)境，因此黨和政府開始著手我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作，在每一屆的全國人大會(huì)議上也多次提到相關(guān)的問題。2005年我國第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過了財(cái)務(wù)部門提出的建立社會(huì)保障體系和制度的預(yù)案，并且在下一年的“十一五”規(guī)劃中也明確健全社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)法律制度機(jī)制的進(jìn)程和部署。2007年，全國人大會(huì)議上提出了將失業(yè)、工傷、生育、基本養(yǎng)老以及基本醫(yī)療納入到社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度中的財(cái)務(wù)預(yù)算體系中去，并且提出了編制和優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的任務(wù)。2009年胡錦濤主席在我國中共中央政治局會(huì)議上指出了，社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立和管理與人們?nèi)罕姷男腋Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，各級(jí)黨委以及政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的完善納入到議事進(jìn)程中去，提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度作為決策級(jí)別的項(xiàng)目來研究。2011年，我國出臺(tái)并實(shí)施了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算原理進(jìn)行了全面的闡述，同時(shí)在“十二五”規(guī)劃鋼要中也提到了堅(jiān)決落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的市場優(yōu)勢。

（二）實(shí)踐探索的進(jìn)程

目前國際上形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度和模式有四種典型，首先是以美國為代表的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式，這種管理制度會(huì)用國家預(yù)算外獨(dú)立的資金來體現(xiàn)社會(huì)保障的收支情況，也就是說這種類型的管理制度會(huì)將社會(huì)保險(xiǎn)基金脫離在國家財(cái)務(wù)管理的范圍之外；第二種類型是以英國和一部分西歐國家為代表的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府公共管理模式，這種管理模式在執(zhí)行的過程中會(huì)將社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算全部納入到國家財(cái)政的公共預(yù)算數(shù)據(jù)之內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一化的編制和部署，這中模式會(huì)對(duì)國家的財(cái)政責(zé)任保障提出基本的要求；第三種被稱為混合化的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式，該模式下的社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況會(huì)和政府的公共預(yù)算安排中的收支情況相結(jié)合，以此結(jié)果體現(xiàn)社會(huì)保障體系中的經(jīng)營情況；第四種社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式是將其作為政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算模式進(jìn)行管理和編制，也可以稱之為基于政府財(cái)政支出下的半獨(dú)立性管理模式。

我國于二十世紀(jì)末期在河北和湖北兩個(gè)省份進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的試點(diǎn)運(yùn)行工作，并且形成了具有參考性質(zhì)的管理機(jī)制，一方面是湖北省推行的混合化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，分別在枝江、仙桃和襄樊市進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)工作，其中以枝江市運(yùn)行的效果最為顯著，根據(jù)使用一般性稅收社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、從社會(huì)籌集的社會(huì)保障基金以及事業(yè)單位創(chuàng)收情況下安排的基本報(bào)廢支出等程序的模式，逐漸形成了具有枝江地區(qū)特色的社會(huì)保障基金管理制度。另一方面實(shí)在河北執(zhí)行的版塊式社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，該過程中最優(yōu)秀的成果就是針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的指標(biāo)和機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)和行為的管理制度進(jìn)行編制和優(yōu)化，其中還包括了相關(guān)軟件和硬件的程序系統(tǒng)優(yōu)化，也形成了社會(huì)保險(xiǎn)基金版塊化的學(xué)習(xí)資料和管理技術(shù)。除了湖北和河北兩省以外，山東、浙江、廣東、江蘇和山西等省份也相繼對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度進(jìn)行了優(yōu)化和改革。

二、完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化集中管理

統(tǒng)籌規(guī)劃的概念常用在宏觀調(diào)控的領(lǐng)域中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理也是其中的一大重點(diǎn)，也就是將參加保險(xiǎn)基金的人員進(jìn)行集中的繳費(fèi)，形成政府指導(dǎo)下的統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金形式，將籌集到的資本用于賠償收到法定風(fēng)險(xiǎn)的投保人。統(tǒng)籌規(guī)劃可以說是社會(huì)保險(xiǎn)基金的一種特性，著重體現(xiàn)在質(zhì)和量的變化上，沒有經(jīng)過調(diào)劑制度和資金量化的社會(huì)保險(xiǎn)基金也是無法形成統(tǒng)籌規(guī)劃層次的管理制度的。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌規(guī)劃的層次可以決定該制度的集中管理效果，統(tǒng)籌規(guī)劃的層次越高，相關(guān)部門也會(huì)更加容易的形成社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的集中，管理制度下形成的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力也就越強(qiáng)。因此從社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理力度和監(jiān)督效果來看，切實(shí)的提高社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次已經(jīng)成為提高我國社會(huì)保險(xiǎn)基金影響的重中之重，從目前的經(jīng)濟(jì)市場和社會(huì)環(huán)境來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的提高既能為區(qū)域性的資金調(diào)動(dòng)提供便利條件，還能將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中涉及到的部門盡量降低，同時(shí)為節(jié)約管理成本和人資奠定了基礎(chǔ)。

（二）健全管理制度，明確各部門職責(zé)

目前我國涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的部門和組織有很多，但是由于管理制度尚未明確，導(dǎo)致很大一部分人員負(fù)責(zé)的工作會(huì)有交叉甚至是相同的情況，而且上世紀(jì)的行政監(jiān)督體系較為薄弱，為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的穩(wěn)定發(fā)展造成了了阻礙。有學(xué)者提出運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理模式應(yīng)當(dāng)首先將各個(gè)部門之間的分工模式進(jìn)行明確，大部分認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)中的部門應(yīng)當(dāng)包括人力資源部門、民政部、社會(huì)保險(xiǎn)部、衛(wèi)生部等，主要的職能應(yīng)當(dāng)是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的政策、法規(guī)、指導(dǎo)管理制度等的了解和疏導(dǎo)；財(cái)政部門需要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專戶中涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金的部分進(jìn)行管理和編制，同時(shí)規(guī)矩政策和規(guī)定按時(shí)提供社會(huì)保障基金給付；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則是要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行管理和落實(shí)；銀行交涉部門需要保障社會(huì)層面上保險(xiǎn)基金的發(fā)放；審計(jì)部門要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放和給付情況進(jìn)行調(diào)查，以判斷其是否符合現(xiàn)行的法律法規(guī)；行政部門要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。目前我國各省市和地區(qū)中試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度涉及到的范圍還比較狹窄，因此很多社會(huì)保障部門在開展業(yè)務(wù)的過程中往往都會(huì)沒有底氣和動(dòng)力，而且目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度尚未完整，編制和預(yù)算上也缺乏很多的內(nèi)容，因此為提高我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的覆蓋率和有效范圍，需要在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)之上添加一部分新的內(nèi)容，其中包括城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等。與此同時(shí)，還要將社會(huì)保險(xiǎn)基金中的牽扯到財(cái)政的內(nèi)容添加到專項(xiàng)資金和編制范圍之中，形成較為全面的綜合性口徑社會(huì)保障管理體系。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國社會(huì)保障部門需要針對(duì)社保環(huán)境現(xiàn)狀的創(chuàng)新路徑和改革方向，以健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度為基礎(chǔ)，通過明確政府每一個(gè)相關(guān)部門的對(duì)應(yīng)職責(zé)，全面提高我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理層次，為強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金集中管理體制以及擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制范圍做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度基金管理制度的完整性，以及對(duì)現(xiàn)有的保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行優(yōu)化和修正。

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