大中型水利基本建設(shè)項目事中審計的必要性及要點問題分析

馬蘭

摘 要：近幾年，國家大力加大水利基本建設(shè)項目投資建設(shè)，按照《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)程》的要求，水利基本建設(shè)項目必須通過竣工決算審計程序后，方可竣工驗收?？⒐Q算審計的時間一般在水利基本建設(shè)項目完工，項目竣工財務決算編制完成后進行，屬于事后審計。

關(guān)鍵詞：大中型水利基本建設(shè)項目 事中審計 必要性

大中型水利基本建設(shè)項目建設(shè)周期長，投資金額大，涉及參建單位多，參建單位管理水平、層次參差不齊，建設(shè)管理難度較大。對大中型水利基本建設(shè)項目只采取事后竣工決算審計，如果業(yè)主單位建設(shè)管理水平較低，會給國家造成巨大經(jīng)濟損失，給水利基建項目竣工驗收、資產(chǎn)交付使用造成困難。這就需要進行一定的改變，毫無疑問事中審計就是一個很好的方法。本文將重點介紹水利基本建設(shè)項目事中審計的必要性以及對其要點問題進行分析。

一、大型、中型水利基本建設(shè)項目事中審計的必要性

大型、中型水利基本建設(shè)項目是比較復雜的工程項目，為了更好的完成項目的建設(shè)管理，有必要進行事中審計。事中審計可以及時發(fā)現(xiàn)在施工過程中的建設(shè)管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

（一）事中審計可以有效的提高水利基本建設(shè)單位的管理水平

以前的大型、中型水利基本建設(shè)項目主要由水利廳下屬的流域建設(shè)管理局進行建設(shè)管理。流域建設(shè)管理局擁有大批經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員，在水利基本建設(shè)項目建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。

近幾年，隨著國家加大水利基本建設(shè)項目投資建設(shè)力度，一些大型、中型水利基本建設(shè)項目的建設(shè)管理由縣水利局下屬的水管站承擔建設(shè)管理職責。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員?；鶎訂挝坏乃窘ㄔO(shè)項目建設(shè)管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設(shè)項目的建設(shè)管理的要求。因為縣水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經(jīng)驗，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門、財務部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個部門的職責，沒有進行充分有效的溝通交流，導致在施工時信息不能夠及時的傳遞，阻礙工程的進度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時發(fā)現(xiàn)工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準確性。

（二）事中審計對水利基本建設(shè)項目實現(xiàn)全過程的監(jiān)控、管理

目前的水利基本建設(shè)項目在建設(shè)過程中，關(guān)注的重點更多的是工程的質(zhì)量和進度，嚴重的忽視對工程概預算控制、成本控制、重大設(shè)計變更等方面的監(jiān)督管理。這導致在工程完成后，發(fā)現(xiàn)工程造價嚴重超出概預算；成本控制不力多付工程進度款；設(shè)計深度不夠，頻繁發(fā)生重大設(shè)計變更，造成國家資金的損失浪費。

通過事中審計，可以對水利基本建設(shè)項目的建設(shè)的全過程實現(xiàn)監(jiān)控、管理。在事中審計過程中，認真對工程概預算、工程成本進行審計，一旦發(fā)現(xiàn)實際完成工程造價與工程概預算相比偏差過大，及時要求業(yè)主單位分析偏差過大的原因及必要性，如果必要性不充足，應及時糾正偏差，避免資源的浪費，將損失降到最低。認真審計發(fā)生的重大設(shè)計變更，督促業(yè)主單位及時辦理重大設(shè)計變更的上報批復手續(xù)，為重大設(shè)計變更引發(fā)的工程進度款的審核支付提供依據(jù)。

（三）事中審計有助于規(guī)范招標市場

目前，我國的水利基本建設(shè)項目的招標市場仍然處于發(fā)展的階段，有很多方面都還需要改進完善。這也導致在一些大型的招標上，會出現(xiàn)暗箱操作的不公平現(xiàn)象；為了成功招標不公開招投標標準及隨意更改標準的現(xiàn)象也時有發(fā)生。事中審計可以有效的約束招投標單位的行為，杜絕不正規(guī)的行為，避免產(chǎn)生不公平的招標事件；達到降低水利基本建設(shè)項目成本的目的。

二、水利基本建設(shè)項目事中審計的要點問題分析

首先，工程量清單漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)；其次，由于設(shè)計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。最后，由于工程量變更，且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發(fā)承包價。

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