新預(yù)算法視角下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

陳淑明

摘 要：當(dāng)前社會(huì)，很多行政事業(yè)單位都對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了優(yōu)化，在新預(yù)算法的影響下，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了必要的規(guī)范約束，這有利于行政事業(yè)單位政府職能的轉(zhuǎn)變。本文以筆者所在縣為例，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題以及出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行了分析，還對(duì)解決這些問題的措施進(jìn)行了探討，希望可以解決我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率低的問題。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問題 措施

一、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

在新預(yù)算法下，我縣于2014年底前將所有行政事業(yè)（包括二級(jí)單位）納入全縣財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算體系，但是財(cái)務(wù)管理工作存在一定問題與不足，這影響了行政事業(yè)單位職能與社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。下面筆者對(duì)具體的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

（一）資金利用率低

行政事業(yè)單位在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，需要做好資金與資源的合理利用工作，但是我縣在很大程度上存在資金利用率低的問題，僅2016年底分布在各單位支帳戶中項(xiàng)目資金連續(xù)兩年以上未動(dòng)用的預(yù)算資金達(dá)上億元，這與工作人員的素質(zhì)有著較大的關(guān)系。由于我縣單位大多數(shù)的報(bào)賬員都是兼職，有些還是編外用工人員，缺乏專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，也沒有提出可行性建議，使行政事業(yè)單位長(zhǎng)期存在資金沉淀，利用率低下。提高資金利用率，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是由于工作人員缺乏科學(xué)的理財(cái)理念，過于重視收支平衡，沒有對(duì)行政事業(yè)單位的資金價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，這一現(xiàn)象還容易滋生貪污腐敗，應(yīng)引起重視。

（二）預(yù)算管理水平不高

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要做好資金的預(yù)算與管理，這極大的考驗(yàn)了財(cái)務(wù)管理人員的工作水平與管理能力，如果管理人員缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，則不會(huì)去了解新預(yù)算法的相關(guān)準(zhǔn)則，仍然采用落后的管理制度。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制都比較粗糙，為應(yīng)付上級(jí)預(yù)算管理要求，人員開支編制相對(duì)精確，項(xiàng)目申報(bào)過于粗放。在沒有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的情況下直接編寫報(bào)告，預(yù)算結(jié)果不夠全面、科學(xué)，無法正確反映出行政事業(yè)單位的收支情況，降低了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的價(jià)值，還容易引起財(cái)務(wù)信息失真等問題。

（三）執(zhí)行力較低

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位最主要的工作之一，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多單位的財(cái)務(wù)管理水平都比較低，這主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的人力資源管理水平較低，存在人少事多的問題，而且內(nèi)部控制管理體系不夠完善，無法做到對(duì)人力資源的合理利用。在分配、安排工作時(shí)，由于缺乏完善的管理制度，財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力非常低，很多財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付日常工作，特別是年底，普天蓋地的報(bào)表及各種系統(tǒng)信息完善等工作不得不“5+2”?！鞍?黑”連軸轉(zhuǎn)，雖有心而力不足。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期存在付出與收獲的不對(duì)等以及單位缺乏相應(yīng)的績(jī)效管理、合理的監(jiān)管理機(jī)制，從而導(dǎo)致執(zhí)行力較低的局面出現(xiàn)，降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

二、財(cái)務(wù)管理工作存在問題的原因

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在上述問題的原因主要有三方面，一是行政事業(yè)單位的部分工作人員缺乏穩(wěn)定性，有的職位聘請(qǐng)的是兼職人員、 臨時(shí)聘用人員，其缺乏專業(yè)的素質(zhì)與能力，在日常的工作中無法全面的看待問題，而且缺乏相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行約束，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作存在形式化的問題。二是財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)較低，據(jù)筆者了解，全縣財(cái)務(wù)人員中有些還沒有有上崗資格證，極個(gè)別是領(lǐng)導(dǎo)委派，認(rèn)為反正現(xiàn)在是報(bào)報(bào)帳的，不需要什么專業(yè)知識(shí)，報(bào)得來就行。三是內(nèi)控體系不夠完善，部門之間、干部職工之間缺乏溝通與協(xié)作，如果管理制度不夠完善，則無法對(duì)干部職工進(jìn)行有效的管理與約束，影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)，不利于各項(xiàng)工作的順利展開。

三、新預(yù)算法視角下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

在新預(yù)算法的推行下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在這一過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要注意的是針對(duì)問題找到解決方案。為了保證單位穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，相關(guān)工作人員需要結(jié)合問題，制定出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施，以供參考。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

任何工作想要順利的展開，都需要職工的支持與擁護(hù)，為了保證財(cái)務(wù)管理工作順利展開，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，并且在日常的工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員不但需要具有專業(yè)的素質(zhì)，還需要具有良好的法制意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)，了解新預(yù)算法的相關(guān)制度與要求，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。為了提高工作效率與質(zhì)量，還需要制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這對(duì)職工有著激勵(lì)與約束的作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

財(cái)務(wù)管理人員需要做好資金的預(yù)算與管理工作，這對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，還要規(guī)范操作，保證預(yù)算指標(biāo)的合理性。嚴(yán)格按照編制制度進(jìn)行操作，不能隨意更改項(xiàng)目，還要避免出現(xiàn)超支預(yù)算的情況，抑制貪污腐敗行為的滋生。行政事業(yè)單位還要規(guī)劃預(yù)算編制的范圍，這對(duì)制定預(yù)算指標(biāo)有著很大幫助，只有強(qiáng)化預(yù)算編制工作，才能保證日常工作的規(guī)范進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力

財(cái)務(wù)管理能力是衡量行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，根據(jù)新預(yù)算法的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的終極目報(bào)。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員需要明確會(huì)計(jì)基本工作準(zhǔn)則，還需要了解財(cái)務(wù)管理制度制度，從自身做起，樹立良好的榜樣，這樣才能便于對(duì)其他部門的監(jiān)督與管理。監(jiān)管人員需要深入財(cái)務(wù)管理的各個(gè)流程，降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面提出，也對(duì)行政事業(yè)單位的工作方式及服務(wù)質(zhì)量做出了新的指示。行政事業(yè)單位需摒棄原有的管理模式，以新型的、效率高的現(xiàn)代化管理制度為基石，以社會(huì)效益的最大發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，能更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位職能發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變更，新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算等工作做了新的標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位面對(duì)這種新任務(wù)必須從觀念到行動(dòng)上做出回應(yīng)。新預(yù)算法下對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求和壓力，對(duì)提高單位的財(cái)務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步有著十分重要的作用。所以，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和不足，探究原因，提出優(yōu)化的建議是行政事業(yè)單位工作人員的工作任務(wù)與目標(biāo)。

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