提升控申檢察工作科學(xué)化水平之探索

施招明

摘 要：當(dāng)前一個時期面臨第十三個五年規(guī)劃的制定，也是推進(jìn)全面建成小康社會重要的階段，中國社會正在經(jīng)歷巨大轉(zhuǎn)變，控申檢察工作必須跟隨社會發(fā)展形勢發(fā)展，本文試著探索如何提控申工作科學(xué)化水平發(fā)展，以適應(yīng)社會發(fā)展之需求。

關(guān)鍵詞：控告申訴檢察；矛盾化解

一、密切關(guān)注新形勢新情況，與時俱進(jìn)推動控告申訴檢察工作科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前一個時期面臨第十三個五年規(guī)劃的制定，也是推進(jìn)全面建成小康社會重要的階段，中國社會正在經(jīng)歷巨大轉(zhuǎn)變，控申檢察工作必須跟隨社會發(fā)展形勢一道前進(jìn)，一道推動?？馗嫔暝V檢察工作要針對信訪量一直高位運行，纏訪、鬧訪、群體訪屢屢發(fā)生，任務(wù)重壓力大，切實加強(qiáng)對信訪形勢的分析，有關(guān)社會政治安全的上訪情況要形成專報，如利用p2p網(wǎng)貸平臺的非法集資、法輪功、傳銷等引發(fā)的上訪情況，要及時以信訪速遞專報形式報送領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解情況，便于科學(xué)決策；加強(qiáng)接訪場所智能化安全建設(shè)，與警務(wù)、行裝等部門加強(qiáng)協(xié)作，妥善處置緊急突發(fā)情況，對集體訪、滋事鬧事的極端訪要做好預(yù)案，對借上訪之名進(jìn)行違法犯罪行為的，要善于動用智能化手段固定證據(jù)也予以打擊。同時從人民群眾不斷增長的司法需求中樹立維穩(wěn)新導(dǎo)向，充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，通過訪談交流、在線互動等方式廣泛開展法律宣傳，以法之教化培養(yǎng)成熟理性之公民，當(dāng)為司法乃至法治樹立權(quán)威的長久之計。

二、切實在解決實際問題上下功夫，積極回應(yīng)人民群眾的期待

一要重點解決一批疑難、復(fù)雜信訪案件。要在加強(qiáng)信訪形勢分析的基礎(chǔ)上，妥善處理多年來的重點信訪案件，尤其是處理一批難度大、情況復(fù)雜的信訪案件。二要形成矛盾化解的典型經(jīng)驗方法。分層次認(rèn)真提煉、總結(jié)處理過激串聯(lián)訪、集體訪等信訪問題的經(jīng)驗方法?？厣瓴块T要把分析問題、總結(jié)經(jīng)驗作為一個基本的工作方法。三要形成縱橫配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)與黨委、政府、公安等部門的密切配合，加強(qiáng)上下級檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，積極探索案件終結(jié)的有關(guān)辦法，努力形成化解矛盾、處置矛盾的有效機(jī)制。四要建立矛盾多元化解機(jī)制。與法院、司法行政機(jī)關(guān)建立申訴律師代理機(jī)制，落實中央政法委關(guān)于第三方參與矛盾化解工作，對久訪不息等疑難、復(fù)雜信訪案件，廣泛利用社會力量，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、學(xué)者等社會各界參與化解。要嘗試與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立心理咨詢機(jī)制，對有心理疾病的上訪人，“攻心為上、攻城為下”，要通過專業(yè)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，把司法人文關(guān)懷和人性化管理的理念貫穿社會矛盾化解之中，不斷創(chuàng)新矛盾化解方法。

三、突出職責(zé)，盯牢辦案狠下真功夫

加強(qiáng)舉報初核工作，發(fā)揮初核功能，及時消化線索，懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗，為自偵部門“打蒼蠅拍蚊子”提供案源，化解社會矛盾，維護(hù)基層社會穩(wěn)定；加強(qiáng)刑事申訴工作，要暢通刑事申訴、國家賠償案件受理渠道，努力使符合受理條件的案件都能進(jìn)入刑事申訴程序；要推行分類處理的案件審查模式，在刑事申訴案件數(shù)量不斷上升的情況下，加快案件消化。要突出重點，在依法及時辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定、國家賠償案件的同時，重點辦理確有錯誤可能的不服法院生效刑事裁判申訴案件，不斷拓寬監(jiān)督模式，靈活運用抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等監(jiān)督手段的多元化監(jiān)督格局。要堅持息訴與糾錯并重，真正做到案結(jié)事了。對原決定、裁判正確的申訴案件，加強(qiáng)釋法說理、幫貧解困等，在維護(hù)司法權(quán)威的同時做好服判息訴、化解矛盾工作。要根據(jù)辦案工作需要，采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式進(jìn)行公開審查，以公開促公正、贏公信；全面開展反向?qū)徱暪ぷ鳌Ｒ⒅匕l(fā)揮刑事申訴的反向?qū)徱暪δ?，把反向?qū)徱曍灤┺k理刑事申訴、國家賠償案件的始終，通過分析偵查、批捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)存在的問題，研究導(dǎo)致申訴甚至纏訪纏訴的原因及對策，倒逼各個環(huán)節(jié)案件辦理質(zhì)量和司法規(guī)范化水平的提高，從源頭上預(yù)防和減少刑事申訴、國家賠償案件的發(fā)生。

四、科學(xué)管理，打造優(yōu)良的控告申訴檢察隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記對政法隊伍提出了“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，打造“五個過硬”的隊伍，必須運用科學(xué)的方式，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)等三個方面來加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。如宓子賤的用人之道：確定分工、制定目標(biāo)、懲罰考核。在明年的工作目標(biāo)下，分工到人，并以成效為考核依據(jù)推優(yōu)，避人之短，用人之長，調(diào)動隊伍工作積極性，在其位、盡其責(zé)，營造“我要工作氛圍”。要把注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗總結(jié)、調(diào)查研究、思考交流作為工作、生活的一種常態(tài)、一種生態(tài)，堅持理論聯(lián)系實際，立足職能，把握控告申訴檢察工作的司法屬性，遵循人才成長規(guī)律，發(fā)揚釘釘子精神，從我做起，一步一個腳印，控告申訴檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)才能夠取得實實在在的成效。

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