論立足檢察職能服務經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑

唐文軍

摘 要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。立足檢察職能，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為深化經(jīng)濟體制改革提供有力的司法保障，是檢察機關義不容辭的責任。各級檢察機關要準確把握形勢，堅持以執(zhí)法辦案為中心，進一步調(diào)整工作重心、完善服務措施，充分發(fā)揮打擊、預防、服務、監(jiān)督、保護等職能作用，突出工作重點，著力維護公平競爭的市場環(huán)境，著力保障生態(tài)環(huán)境；突出民生優(yōu)先，推動解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持底線思維，切實做好維護社會和諧穩(wěn)定各項工作。

關鍵詞：檢察職能；經(jīng)濟社會發(fā)展；途徑

習近平總書記指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笔袌鼋?jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。越是在經(jīng)濟下行環(huán)境中，越是需要良好的法治環(huán)境，用法治思維和法治方式來解決發(fā)展中的問題，用法治保證市場主體公平競爭、高效運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的預期，努力通過社會管理創(chuàng)新，把解決各種社會矛盾納入法治軌道。用法治思維和法治方式提高領導能力，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好局面。立足檢察職能，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為深化經(jīng)濟體制改革提供有力的司法保障，是檢察機關義不容辭的責任。各級檢察機關要準確把握形勢，堅持以執(zhí)法辦案為中心，進一步調(diào)整工作重心、完善服務措施，充分發(fā)揮打擊、預防、服務、監(jiān)督、保護等職能作用，突出工作重點，著力維護公平競爭的市場環(huán)境，著力保障生態(tài)環(huán)境；突出民生優(yōu)先，推動解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持底線思維，切實做好維護社會和諧穩(wěn)定各項工作。

一、充分認識服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大意義

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。全國經(jīng)濟增長正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，發(fā)展動力正在由主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟下行壓力較大，檢察機關保障穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的任務繁重。與此同時，經(jīng)濟風險不斷向社會領域、司法領域傳導，勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領域矛盾增多，處理不當，易引發(fā)個人極端事件和群體性事件。如何更好地化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，是檢察機關必須面對的一個重大考驗。面對新常態(tài)帶來的這些新變化、新情況、新問題，全省檢察機關要進一步增強憂患意識和責任意識，主動應對，科學施策，精準發(fā)力，增強服務全省經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性和主動性，更好服務經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

要始終對服務經(jīng)濟發(fā)展工作高度重視，積極引導干警強化服務經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識，認真思考、科學謀化服務經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，注重堅持三項原則，使檢察工作與服務經(jīng)濟發(fā)展工作結合得更加緊密。一是堅持圍繞中心服務經(jīng)濟發(fā)展大局。深入了解經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，立足檢察看全局，著眼全局抓重點，結合區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，把服務經(jīng)濟發(fā)展大局作為檢察工作重點和職責所在。二是堅持結合職能服務經(jīng)濟發(fā)展大局。以執(zhí)法辦案為中心，把履行各項檢察職能作為服務經(jīng)濟發(fā)展大局的基本途徑，圍繞服務保障經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展。三是堅持科學發(fā)展服務經(jīng)濟發(fā)展大局。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確處理推動自身科學發(fā)展與服務經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，不斷加強檢察業(yè)務工作規(guī)律性的研究，推動檢察工作科學發(fā)展，全面提升檢察機關服務經(jīng)濟發(fā)展的能力水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。四是充分發(fā)揮檢察職能，主動服務。主動服務重點領域改革，主動服務市場環(huán)境的有序形成，主動營造高效廉潔的政務環(huán)境，主動保障和改善民生環(huán)境，積極推進和建設平安環(huán)境，主動適應和轉(zhuǎn)變執(zhí)法方法，主動加強檢察宣傳力度。

二、緊緊圍繞營造和維護公平有序的市場經(jīng)濟秩序開展服務

加強對新常態(tài)下經(jīng)濟領域犯罪活動的分析研判，突出打擊合同詐騙、職務侵占等破壞市場秩序和公司企業(yè)管理秩序犯罪，通過辦案促進形成規(guī)范有序的法治化市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊破壞旅游市場秩序的銷售假冒偽劣商品、非法經(jīng)營、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序，保護游客權益。積極配合有關部門，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品壟斷經(jīng)營、操縱價格、欺行霸市等違法犯罪行為，嚴肅查辦背后的腐敗問題，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，維護老百姓切身利益。突出打擊合同詐騙、吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，既依法妥善處理涉眾型案件，又切實維護公民、企業(yè)合法權益。依法懲治內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等證券期貨犯罪，切實維護資本市場運營秩序。

切實增強風險防范意識，尤其在辦理房地產(chǎn)、財政、金融等領域案件和涉企案件時，要積極配合有關部門做好風險控制和化解工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。保護非公有制經(jīng)濟的合法權益。嚴厲打擊侵占、挪用、詐騙、盜竊企業(yè)資金，破壞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪；從嚴打擊敲詐、傷害非公有制企業(yè)經(jīng)營者等犯罪，促進非公有制經(jīng)濟依法公開公平參與市場競爭。加強與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等組織的聯(lián)系，認真研究新常態(tài)下各種經(jīng)濟新業(yè)態(tài)涉及的法律問題，定期梳理新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展法律需求，及時提供針對性強的法律咨詢，定期深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)，為企業(yè)依法經(jīng)營、科學管理提供司法保障和法律服務。

依法嚴懲嚴重危害經(jīng)濟發(fā)展的職務犯罪。深入研究推進供給側(cè)結構性改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，嚴肅查辦影響供給側(cè)結構性改革措施落實、破壞市場經(jīng)濟秩序等領域的職務犯罪；積極探索在履職中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制，促進依法行政。健全同步介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度，徹查事故背后的失職瀆職等犯罪；加大對危害食品藥品安全違法犯罪打擊力度，嚴肅查辦和預防食品藥品領域失職瀆職犯罪。充分發(fā)揮預防職務犯罪在保障經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。堅持特殊預防和一般預防并舉，預防職務犯罪和預防宗教極端、暴力恐怖犯罪并重，構建“大預防”工作格局。

開展法律服務，增強抵御法律風險能力

三、結合實際，為經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務支撐

依法改進司法辦案方式方法。對正在承擔重大生產(chǎn)經(jīng)營管理活動、重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定、重大工程項目建設職責的涉案人員，要講究辦案方式；對涉及企業(yè)、項目的職務犯罪線索初查、偵查取證活動要嚴格依法進行；慎重使用偵查措施，規(guī)范涉案財物處置管理程序；嚴格保守涉案單位的商業(yè)秘密。注意加強與涉案單位、主管部門的溝通，避免和減少辦案對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。嚴格規(guī)范司法辦案行為。解決涉案財物處置不規(guī)范，律師執(zhí)業(yè)權利保障不到位等“老問題”，堅決防止和避免在服務和保障經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)司法不規(guī)范“新問題”。堅持“四個并重”、做到“七個嚴禁”，強化人權司法保障。全面落實辦案人員司法檔案和違法行使職權記錄、通報、責任追究制度。

有針對性地選擇一批投資規(guī)模大，關系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、民生工程、政府投資的重大項目，積極開展法律咨詢、宣傳和預防，排除阻力，幫助協(xié)調(diào)解決問題，確保服務的實際效果，確保項目盡快落地建成，早日產(chǎn)生效益。（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）嚴格區(qū)分和正確把握違規(guī)違紀與違法犯罪、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、人情往來與行賄受賄、工作失誤與瀆職犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)之間的界限，更加靈活、有效地用好嚴查、慎查、緩查等措施。認真研究、穩(wěn)妥處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保糾紛、混合所有制企業(yè)人員犯罪、民間金融機構非法集資放貸等新問題，對政策界限不明、罪與非罪不清的，要妥善處理，主動聽取有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見，并及時逐級請示報告。對因經(jīng)濟活動引發(fā)的矛盾糾紛，注意區(qū)分情況，分清責任大小，對采用民事、經(jīng)濟、行政等手段處理效果更好的，一般不采用刑事手段處理，真正做到既切實維護群眾合法權益、保障經(jīng)濟活動正常開展，又依法懲處犯罪行為。對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調(diào)解組織等平臺，合力化解矛盾糾紛。

加強檢察機關服務和保障經(jīng)濟發(fā)展的輿論引導。積極適應司法環(huán)境新變化，充分運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，就檢察機關服務和保障經(jīng)濟發(fā)展講“好故事”、唱“好聲音”，傳播檢察“正能量”。廣泛聽取人民群眾的意見建議，不斷加強和改進檢察工作，為推進供給側(cè)結構性改革、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

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