周曉晶：準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的主要矛盾

周曉晶：準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的主要矛盾

2月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，作為新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件公開發(fā)布了。文件在準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段主要矛盾的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了全面的部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會文件精神并積極落實文件部署，將有效推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文件明確指出，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這一表述，是在深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題與矛盾、存在的各種現(xiàn)象基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段所面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確概括和科學(xué)把握。毫無疑問，總量不足，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的資源約束，曾是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)過20年的改革開放，到上個世紀(jì)末，這一問題在工業(yè)品也就是制造業(yè)產(chǎn)品的供給上率先得到解決，我國在工業(yè)品供給上開始出現(xiàn)了供過于求甚至需求約束。又經(jīng)過10年左右時間，在農(nóng)業(yè)品供給方面，這一矛盾也開始轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要矛盾也從簡單的總量不足，轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的供過于求與供給不足并存。也就是說，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾也已經(jīng)從總量問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。顯然，這些現(xiàn)象、這些問題的存在，都從不同側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入發(fā)展新階段后所面臨的主要矛盾所發(fā)生的深刻變化，不了解這種變化，不能積極面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史新階段后的主要矛盾，就不可能針對問題與矛盾提出確實有效的解決思路和相應(yīng)辦法，也就不可能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。只有這樣，才能開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾，文件對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)、基本方向和根本途徑提出了明確要求。文件明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

深刻理解文件精神，可以看出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體上應(yīng)把握這樣三方面：首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。需要注意的是，這里包括兩個環(huán)節(jié)，也就是增加農(nóng)民收入和保障有效供給，而不是僅僅增加農(nóng)民收入。在這里，保障有效供給是增加農(nóng)民收入的前提；同時，增加農(nóng)民收入又是保障有效供給的動力保障。因此，把農(nóng)民增收放在第一位，是為供給體系優(yōu)化提供動力源泉，最終目的則是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。這也深刻體現(xiàn)了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初衷和根本著眼點，就是必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。從根本上講，把農(nóng)民增收放在第一位，實質(zhì)上也是我國改革為開放三十多年來成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和進(jìn)一步運用。我國改革開放之所以能取得成功，根本經(jīng)驗之一就在于我們比較好地處理了改革與發(fā)展的關(guān)系，在積極推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中同時保證了我國經(jīng)濟(jì)的較高速增長與經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，保證了作為改革主體的人民群眾在改革開放的同時獲得了最大的利益，從而為我國改革開放的推進(jìn)提供了最大的動力源泉。

其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。包括兩個方面和三個層次，根本點則是以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化。第一個方面包括兩個層次，第一個層次是要讓人們吃飽、吃好；第二個層次則是吃得健康、吃出個性。第二個方面也就是消費的第三個層次，則是不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求。顯然，只有著眼于這兩方面的三個層次，才能夠真正拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑就是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

作者周曉晶系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員

（來源：中國網(wǎng)）