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    棲霞:深化改革做活滿盤棋

    2017-06-19 00:19:44馬斌
    中國報(bào)道 2017年6期
    關(guān)鍵詞:棲霞區(qū)棲霞綜合執(zhí)法

    馬斌

    江蘇省南京市棲霞區(qū)近年來堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展,厚植科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),同時(shí)以“放管服”改革為抓手,不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

    江蘇省南京市棲霞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來,棲霞區(qū)堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展,厚植科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),同時(shí)以“放管服”改革為抓手,不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,使棲霞城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出“創(chuàng)新五鏈同構(gòu)”“綜合執(zhí)法改革”“仙林網(wǎng)格化治理”等一批遠(yuǎn)近聞名的改革典型。

    “改革,不僅是棲霞發(fā)展的動(dòng)力源,還是社會(huì)善治、惠澤百姓的良方?!睏紖^(qū)委書記邢正軍說,棲霞將進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理,建成科教產(chǎn)業(yè)大區(qū)、宜居宜業(yè)副城和寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊核心區(qū)。

    三區(qū)聯(lián)動(dòng)五鏈同構(gòu) 厚植科創(chuàng)土壤

    棲霞區(qū)由行政區(qū)、國家級南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城三大板塊構(gòu)成,科教創(chuàng)新資源豐富。區(qū)內(nèi)推行“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、五鏈共建”,開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)圈、大學(xué)城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈三圈疊加、耦合發(fā)展,構(gòu)建“政府—高?!髽I(yè)—平臺(tái)—資本—環(huán)境”共融共生的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

    激活要素鏈,立足區(qū)域優(yōu)勢,挖掘、吸納、整合創(chuàng)新資源。政府牽頭出資組建科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟,大力發(fā)展科技金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)體系。近年來,22家基金公司落戶,騰訊、樓友會(huì)、飛馬旅、企運(yùn)網(wǎng)4家專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目110多個(gè)。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)集群發(fā)展,暢通技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。棲霞區(qū)聚焦光電顯示、生物醫(yī)藥、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成在國內(nèi)具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群?;ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起微軟云孵化器、谷歌江蘇運(yùn)營中心等150余家,新能源產(chǎn)業(yè)集聚蔚來汽車、LG新能源等80余家,激光產(chǎn)業(yè)擁有長青激光、牧鐳激光、工道液晶、保千里視像等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)120余家。

    構(gòu)建載體鏈,優(yōu)化資源配置,大力發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。棲霞區(qū)整合紫東、生命科技創(chuàng)新園、金港、仙林軟件園等創(chuàng)新載體,建成南大科學(xué)園、東大科技園等6家科創(chuàng)載體,與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、南京大學(xué)、南京郵電大學(xué)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,建成研發(fā)中心15個(gè)。該區(qū)目前擁有市級以上眾創(chuàng)空間22家、科技企業(yè)孵化器14家,在孵企業(yè)700余家,在孵企業(yè)人數(shù)1.1萬人。

    筑牢人才鏈,堅(jiān)持服務(wù)為先,廣泛吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。棲霞區(qū)現(xiàn)有3名諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)吆?8名兩院院士,投入3.5億元購買400套人才公寓,自主培養(yǎng)和引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家69人,三度蟬聯(lián)“江蘇省人才工作先進(jìn)區(qū)”。區(qū)內(nèi)制定科技創(chuàng)新“1+3”政策文件,在棲霞轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的高??萍汲晒罡擢?jiǎng)勵(lì)可達(dá)1000萬元。棲霞“321”人才企業(yè)中,325家企業(yè)產(chǎn)品上市并實(shí)現(xiàn)銷售,累計(jì)銷售收入42.8億元, 14家人才企業(yè)在A股主板上市或新三板掛牌。

    做強(qiáng)資金鏈,發(fā)展科技金融,為創(chuàng)新活動(dòng)插上資本之翼。對區(qū)內(nèi)實(shí)地轉(zhuǎn)化的科技成果項(xiàng)目,棲霞區(qū)按項(xiàng)目投資額比例給予最高不超過500萬元的支持,每年選擇一批優(yōu)秀高校科技成果,按照項(xiàng)目投資額10%的比例予以資金扶持。同時(shí),還聯(lián)合國內(nèi)知名基金企業(yè)和銀行設(shè)立10億元基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金,行業(yè)子基金近50億元,累計(jì)吸引社會(huì)資本16.6億元,直接參與或推動(dòng)10多家企業(yè)在境內(nèi)外上市。

    簡無可簡放無可放 釋放市場活力

    棲霞區(qū)堅(jiān)持“簡無可簡,放無可放”,推動(dòng)3098項(xiàng)區(qū)級政府權(quán)力事項(xiàng)“放得開、接得住、批得快”,以“建設(shè)營商環(huán)境最佳區(qū)”為目標(biāo),打出“扁平化管理、不見面審批、綜合化監(jiān)管”的改革“組合拳”,構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系。

    政府放權(quán)后,區(qū)內(nèi)行政審批流程得到極大簡化。凡可通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的,申請人不必重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。同時(shí),在區(qū)內(nèi)推行“店小二”式服務(wù),成立投資建設(shè)代辦服務(wù)中心,街道、園區(qū)平臺(tái)明確代辦服務(wù)部門及人員,按照“一窗受理、同步推送、并聯(lián)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”的要求開展模擬審批。

    棲霞區(qū)率先推行“審批不見面,網(wǎng)上面對面”。凡與企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營以及與居民教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),全部推行網(wǎng)上受理,實(shí)現(xiàn)申請人和審批者從“面對面”到“鍵對鍵”。目前,9個(gè)部門的48項(xiàng)區(qū)級和134項(xiàng)街道、社區(qū)級“不見面”審批事項(xiàng)上線運(yùn)行,變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

    “放”徹底還要“管”得住。棲霞區(qū)一方面對政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、網(wǎng)格治理等信息平臺(tái)集成利用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合管理,另一方面將新增的商事登記審批結(jié)果同步推送到區(qū)法人信用庫和綜合執(zhí)法信息平臺(tái),要求街道綜合執(zhí)法大隊(duì)對已入庫的4.46萬家個(gè)體、企業(yè)逐一落實(shí)巡查任務(wù)。

    執(zhí)法改革網(wǎng)格治理 為民便民惠民

    社會(huì)治理、城市管理、社區(qū)服務(wù),既關(guān)乎城市環(huán)境品質(zhì),也關(guān)系到居民的切身利益。棲霞區(qū)通過推行綜合執(zhí)法改革、網(wǎng)格化協(xié)同治理、全科化服務(wù),構(gòu)建起高效、簡約、惠民、便民的基層服務(wù)架構(gòu)。

    推行綜合執(zhí)法,“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。棲霞區(qū)在全國率先推行“行政檢查權(quán)”與“行政處罰權(quán)”相分離的綜合行政執(zhí)法改革,涉及城管、市場、交通等10個(gè)部門的1313項(xiàng)行政檢查權(quán)下移街道。街道組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍,以發(fā)現(xiàn)問題、督促整改為重點(diǎn),強(qiáng)化綜合巡查,對多發(fā)性輕微違法行為力求解決在現(xiàn)場。

    深化網(wǎng)格治理,“一張網(wǎng)格管協(xié)同”。棲霞區(qū)2010年在仙林街道率先推行網(wǎng)格化治理模式,如今,全區(qū)9個(gè)街道全面推廣,395.44平方公里、近百萬人口全部納入“一張網(wǎng)”。以社區(qū)為單位,將全區(qū)劃分為125個(gè)一級網(wǎng)格、652個(gè)二級網(wǎng)格、3395個(gè)三級網(wǎng)格,街道、社區(qū)85%以上的工作人員全部下沉網(wǎng)格,形成“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離”。

    改革全科政務(wù),“一個(gè)窗口辦所有事”。棲霞區(qū)在全省率先推行“受理權(quán)與審批權(quán)相分離”的全科政務(wù)服務(wù)改革。區(qū)街服務(wù)中心從“一人一窗一類事”向“進(jìn)一窗口、辦所有事”轉(zhuǎn)變,一個(gè)窗口、一臺(tái)電腦、一名“全科社工”就可承接進(jìn)駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)。53項(xiàng)涉及社保、民政、計(jì)生、助殘、遠(yuǎn)程查檔、個(gè)體工商等便民服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、通聯(lián)通辦,最大限度方便群眾辦事,群眾滿意率在99.5%以上。

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