淺談策勒縣農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題

胡升

（中共策勒縣委黨校，新疆 策勒 848300）

摘要：本文結(jié)合新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的瓶頸問題，探索如何制定合理的政策，使農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取合理的收益，為新疆策勒縣實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和十三五脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新疆策勒縣；農(nóng)村富余勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0117-02

一、策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突出問題因素分析

新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力總量仍然很大，大部分處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)；勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在已轉(zhuǎn)移的勞動力中技能型人才數(shù)量短缺，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及農(nóng)民素質(zhì)等種種因素的制約，新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移還存在著一些問題。立足縣情，抓住有利時機(jī)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.觀念因素分析。文化程度低的勞動人口受傳統(tǒng)觀念的束縛，使其難以形成先進(jìn)的勞動觀和人生觀。農(nóng)村富余勞動力就業(yè)觀念滯后，總想政府給扶貧政策，通過自身努力發(fā)家致富、主動脫貧意識不夠強(qiáng)。缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識，存在“寧守半畝田、不愿挖金磚”觀念，“等”、“靠”、“要”思想嚴(yán)重，總是想把自家的田種好就行，持有“現(xiàn)在的生活好，不愁吃喝穿用，解決溫飽問題就滿足”的思想，致使農(nóng)村富余勞動力通過務(wù)工大幅增加人均收入比較困難，完成十三五脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，到2019年新疆策勒縣5.5萬農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部退出、貧困縣“摘帽”的既定目標(biāo)，時間緊迫、任務(wù)艱巨。

2.經(jīng)濟(jì)因素分析。新疆策勒縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量太少，城鎮(zhèn)聚集功能差，勞動力流動缺乏載體，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力較差，使得富余勞動力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差較大，使得農(nóng)村富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員嚴(yán)重偏少。

3.技能因素分析。轉(zhuǎn)移層次相對比較低，受技能單一等因素影響，以簡單體力型勞動和勞動服務(wù)業(yè)為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了其就業(yè)年限極其有限，使得其轉(zhuǎn)移就業(yè)很不穩(wěn)定。新疆策勒縣專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)渠道狹窄，雖有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，主要培訓(xùn)地毯編織、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)（園藝）、焊接技術(shù)與應(yīng)用、計算機(jī)應(yīng)用等，但是培訓(xùn)方式方法針對性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)效果得不到保證，社會“緊俏”專業(yè)不能及時“捕捉”，與社會人才需求對接不及時，主要集中在技術(shù)含量低勞動密集型行業(yè)。行業(yè)屬性嚴(yán)重限制了就業(yè)范圍和收入提高。

4.文化因素分析。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化素質(zhì)不高，新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力大部分是初中以下文化水平，不識字和很少識字的人口數(shù)量巨大，人口總體文化素質(zhì)構(gòu)成明顯偏低，通過自身學(xué)習(xí)掌握致富技能的能力明顯不足，挖掘的潛力也明顯不足。

5.語言因素分析。由于語言、生活習(xí)慣等各方面原因的影響，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移開展勞務(wù)輸出工作仍然成為當(dāng)前開展勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)難題。新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力基本上都是少數(shù)民族，國家通用語言文字掌握的不好，基本上不能進(jìn)行正常交流，一定程度影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)，企業(yè)主動接納的意識不強(qiáng)。

6.地域因素分析。新疆策勒縣群眾信仰伊斯蘭教，穆斯林在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面與疆外的大部分省份居民有很大的差別，有的擔(dān)心外出找不到工作，導(dǎo)致外出務(wù)工人員就業(yè)壓力加大。受特殊的飲食生活習(xí)慣和宗教文化因素制約，使得其對不同社會文化的適應(yīng)能力較差，赴內(nèi)地務(wù)工人員存在飲食、組織管理的問題，組織務(wù)工成本較高，很大程度限制了穆斯林群體的外出務(wù)工。

7.季節(jié)因素分析。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征。這種狀況決定了新疆區(qū)大部分農(nóng)村富余勞動力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)，形成了“季節(jié)型”和“候鳥型”的務(wù)工群體。農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村勞動力主要從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，主要是發(fā)展生產(chǎn)，沒有大量時間外出務(wù)工。農(nóng)閑時節(jié)，大量新疆策勒縣有序組織農(nóng)村富余勞動力到兄弟地州、縣市拾棉花，已經(jīng)形成了比較成熟的務(wù)工協(xié)調(diào)機(jī)制，但具有顯明的季節(jié)性。外出有固定工作的人員較少，專業(yè)技術(shù)人員則少之更少，收入的穩(wěn)定得不到有力保障。

二、策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策及建議

“十三五”期間，新疆策勒縣將把勞務(wù)創(chuàng)收作為增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作來抓，力爭在“十三五”期間累計轉(zhuǎn)移勞動力30萬人次，“十三五”末農(nóng)民勞務(wù)收入人均達(dá)到3000元以上，占當(dāng)年農(nóng)民收入增收額的40%；“十三五”期間，通過不斷加大就業(yè)脫貧力度，力爭實(shí)現(xiàn)貧困戶“一戶一人一技”、“戶均至少轉(zhuǎn)移一人”的目標(biāo)。就業(yè)是政府的“第一民生”工程，首要任務(wù)就是要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力更多更快更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是跨地區(qū)、跨省份轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，穩(wěn)定面臨“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了一個新的階段，推動和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加重要。

（一）農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本路徑

新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路：立足產(chǎn)業(yè)帶動、就近就地、疆內(nèi)、援疆，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對口援疆、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等多種形式，打造新疆策勒縣區(qū)域特色勞務(wù)品牌。一方面要加大就近就地轉(zhuǎn)移工作力度。另一方面也要繼續(xù)鞏固和提高向疆內(nèi)兄弟縣市輸出農(nóng)村富余勞動力的水平，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模和人數(shù)。更重要的，更多的向內(nèi)地輸出經(jīng)過技能培訓(xùn)、國家通用語言培訓(xùn)的農(nóng)村富余勞動力，實(shí)現(xiàn)由就地就近到跨區(qū)就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立和形成新疆策勒縣農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）解決農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制問題

1.建立以“培”促“輸”機(jī)制。以漢語培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能提升為重點(diǎn)，大力推行市場需求與“訂單式”培訓(xùn)對接的模式。在培訓(xùn)對象上突出抓好應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生以及農(nóng)村16—35歲有就業(yè)意向的青壯年農(nóng)民培訓(xùn)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)村“兩后生”開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上重點(diǎn)放在市場需求量大、易于就業(yè)的焊工、車工為主的制造業(yè)，以木瓦工為主的建筑業(yè)，以美容、餐飲、家電維修為主的服務(wù)業(yè)上。

2.建立勞動用工精準(zhǔn)對接機(jī)制。積極主動到疆內(nèi)兄弟縣市和內(nèi)地省份開展勞務(wù)對接，搞好就業(yè)服務(wù)、積極牽線搭橋，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)就業(yè)崗位的對接，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)勞務(wù)對接和轉(zhuǎn)移增收。

3.建立整建制、有序的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。整建制轉(zhuǎn)移就業(yè)就是讓農(nóng)村富余勞動力到一產(chǎn)從事田間管理、林果管理、畜牧養(yǎng)殖；到二產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公司、進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵、支持勞務(wù)派遣公司、勞動力轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)參與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步形成“政府服務(wù)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村組織登記，中介組織參與，農(nóng)民自愿參加”的機(jī)制，進(jìn)行市場化運(yùn)作，積極引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序流動發(fā)展。

4.建立資金、政策整合的對接機(jī)制。通過各項(xiàng)資金、政策的整合，把資金和政策真正用好，用到真正促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)上去。整合好培訓(xùn)資源，把人社、教育、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資源整合起來，開展農(nóng)村富余勞動力定向技能培訓(xùn)、國家通用語言培訓(xùn)、勞動紀(jì)律意識和法律法規(guī)意識培訓(xùn)，力爭使勞動者能“輸?shù)贸?、穩(wěn)得住”。

（三）解決農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障問題

1.外出渠道要暢通。公安機(jī)關(guān)要對全縣錄入勞務(wù)輸出查詢系統(tǒng)中的重點(diǎn)管控人員進(jìn)行認(rèn)真梳理排查、分類管理，對多年以前違反社會治安的輕微案件人員，根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時解除重點(diǎn)監(jiān)控，并從警務(wù)查詢平臺系統(tǒng)中清除，避免給外出務(wù)工人員帶來不必要的麻煩。

2.工作站作用要發(fā)揮。針對季節(jié)性轉(zhuǎn)移相對集中區(qū)域，以輸出人數(shù)規(guī)模大小設(shè)立工作站，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，由哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，并代行新疆策勒縣工作站的職能，協(xié)調(diào)新疆策勒縣籍勞務(wù)人員在本區(qū)域內(nèi)的服務(wù)工作，避免同一區(qū)域多頭管理、各自為政，資源分散的弊病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間點(diǎn)對點(diǎn)對接的，由輸出輸入地共同協(xié)商，定向派駐工作站。原則上整建制50人左右到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，應(yīng)配備一名干部擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)；100人以上應(yīng)派出3人以上的干部組成工作隊(duì)隨隊(duì)服務(wù)，通過各級服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建，及時化解和調(diào)處勞動爭議，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，使他們能夠安心在外務(wù)工，以實(shí)現(xiàn)務(wù)工環(huán)境和諧有序。