北京散裝干混砂漿市場失靈分析及政府干預(yù)措施

管旭東

摘要：散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)在北京市場發(fā)展初期，其產(chǎn)品的工藝、質(zhì)量、物流和環(huán)保先進性未能在市場機制作用下進行資源有效配置，反而低端落后產(chǎn)品長期主導(dǎo)市場。通過對北京散裝干混砂漿市場失靈的外部性、信息不對稱、壟斷、公共物品等因素進行分析，政府有針對性地采取了干預(yù)措施，取得了較為理想的宏觀調(diào)控效果，使市場機制重新發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：市場失靈；政府干預(yù)；散裝干混砂漿

一、引 言

散裝干混砂漿是我國近年發(fā)展起來的一種集新型生產(chǎn)工藝、儲運方式和施工方法的新型建筑材料，對推進生態(tài)文明建設(shè)、治理大氣揚塵污染、推動施工技術(shù)進步、保障建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。早在20世紀(jì)50年代初，歐洲發(fā)達國家就開始生產(chǎn)、使用該類產(chǎn)品，至21世紀(jì)初在建筑工程領(lǐng)域已基本實現(xiàn)普及應(yīng)用。自2008年起，北京市陸續(xù)新建、改建了一批散裝干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，部分企業(yè)還引進了歐洲較為成熟的生產(chǎn)線和物流設(shè)施。但是，首都快速的城建步伐并沒有帶動散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，直至2012年年初，市場需求始終偏低、產(chǎn)品長期滯銷、企業(yè)惡性競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，呈現(xiàn)市場機制不能實現(xiàn)充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致資源配置缺乏效率的情形，即出現(xiàn)北京散裝干混砂漿市場失靈。

二、市場失靈成因分析

（一）外部性因素

所謂外部性，是指某個企業(yè)（個人）的經(jīng)濟活動對其他企業(yè)（個人）造成了影響，但是卻沒有為此付出代價或得到收益。外部性可分為外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟兩種。外部經(jīng)濟是指某企業(yè)（個人）的經(jīng)濟活動給社會上其他成員帶來好處，但卻不能由此得到補償。外部不經(jīng)濟是指某企業(yè)（個人）的經(jīng)濟活動給社會上其他成員帶來損害，但卻未對此進行補償。

1. 生產(chǎn)的外部性

對于散裝干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)來說，由于其并不能通過產(chǎn)品質(zhì)量提升、粉塵排放減少、施工工藝改進等明顯的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢獲得超額收益，而導(dǎo)致缺乏生產(chǎn)積極性、產(chǎn)出水平低于最優(yōu)產(chǎn)出水平；反觀那些外部不經(jīng)濟的生產(chǎn)者（諸如袋裝砂漿、袋裝水泥、砂石等生產(chǎn)企業(yè)），由于其價廉質(zhì)劣、排放嚴重的產(chǎn)品邊際成本低于邊際社會成本，市場收益較好，反而傾向于擴大生產(chǎn)。

2. 消費的外部性

建設(shè)工程散裝干混砂漿的消費者主要為施工單位。對于外部經(jīng)濟的施工單位，盡管采購、使用散裝干混砂漿在產(chǎn)品質(zhì)量、施工環(huán)境、工藝技術(shù)等方面受益較多，但在產(chǎn)品單位材料采購價格較袋裝砂漿、袋裝水泥、砂石等現(xiàn)場攪拌材料沒有明顯優(yōu)勢，直接獲益較少。

因此，由于外部性因素導(dǎo)致了資源配置失當(dāng)，即使是在完全競爭條件下，由于存在外部性的影響也不可能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，反而會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（二）信息不對稱因素

由于散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)在起步階段，各生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、物流能力、服務(wù)經(jīng)驗參差不齊，施工單位對新型材料的可靠性心存疑慮，在不能完全了解材料供應(yīng)商及產(chǎn)品信息的情況下，往往選擇較低報價產(chǎn)品或者改用其它替代產(chǎn)品。高水平的企業(yè)不愿低價出售自己的產(chǎn)品，而低水平的企業(yè)卻想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本占據(jù)市場，惡性競爭導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不易保障，進一步損傷了施工單位采購新型材料的積極性，不可能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，致使資源配置失效。

（三）壟斷因素

北京市散裝干混砂漿行業(yè)在起步階段，存在企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)布局失衡、預(yù)期投資回收期偏短等問題，致使部分區(qū)域出現(xiàn)個別生產(chǎn)企業(yè)壟斷產(chǎn)品供應(yīng)的情形，產(chǎn)品價格高于市場均衡價格。由于不完全競爭的存在，市場機制就很難充分發(fā)揮作用，資源難以實現(xiàn)最優(yōu)配置。

（四）公共物品因素

散裝干混砂漿在生產(chǎn)、物流、儲存、使用的各環(huán)節(jié)均在密閉環(huán)境下進行，基本實現(xiàn)全過程粉塵零排放，相對于其它粉塵排放較大的同類材料（如袋裝水泥、沙子等），對大氣環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用，也是散裝干混砂漿先進性的重要體現(xiàn)。然而，大氣環(huán)境作為公共物品不能通過市場機制來引導(dǎo)資源配置。

三、政府干預(yù)措施

為了推動首都生態(tài)文明建設(shè)、克服市場失靈機制難題、化解散裝干混砂漿供需矛盾，北京市有關(guān)政府部門對市場進行了必要的干預(yù)和調(diào)控，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”。主要有以下幾方面。

（一）完善政策法規(guī)

2012年5月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《關(guān)于加快推進本市散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（京建法[2012]15號），要求自當(dāng)年10月1日起，在本市規(guī)定區(qū)域和范圍內(nèi)的建設(shè)工程使用的砌筑、抹灰、地面類砂漿，應(yīng)當(dāng)使用散裝預(yù)拌砂漿。2013年5月，《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（市政府令247號）出臺，要求由政府投資的建設(shè)工程以及在本市規(guī)定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；其中，砌筑、抹灰以及地面工程砂漿應(yīng)當(dāng)使用散裝預(yù)拌砂漿。

（二）消除外部性

一是通過政府性基金對生產(chǎn)者進行一定程度的補貼，對存在使用袋裝水泥等材料違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿行為的建設(shè)工程消費者散裝水泥專項資金不予返退；二是加大施工現(xiàn)場檢查的力度和頻度，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目使用違規(guī)材料的情形堅決查處，提高參建各方的違法成本。

（三）加大信息通報

定期委托檢測機構(gòu)對建設(shè)工程應(yīng)用的散裝干混砂漿產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品及時在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)進行通報，保障全市產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

鼓勵民間資本投資新建、改建和擴建散裝預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，科學(xué)布局新增產(chǎn)能；鼓勵第三方物流企業(yè)提升產(chǎn)品配送能力；完善有關(guān)產(chǎn)品的造價定額；通過法律手段限制壟斷和反對不正當(dāng)競爭。

（五）明確環(huán)保減排責(zé)任

將建設(shè)工程使用散裝預(yù)拌砂漿情況作為評比“文明安全工地”和“綠色建筑”的重要考核內(nèi)容；對違反《北京市大氣污染防治條例》的建設(shè)項目參建單位，進行嚴厲查處。

四、結(jié)語

在市場機制作用下，散裝干混砂漿市場供需雙方的諸多因素導(dǎo)致了市場失靈。在對市場配置資源失效或失當(dāng)?shù)某梢蜻M行剖析后，政府有必要進行宏觀調(diào)控和市場干預(yù)。北京散裝干混砂漿市場經(jīng)過政府干預(yù)兩年后，市場機制重新煥發(fā)活力，基本實現(xiàn)了供需兩旺的局面，為全市推行散裝干混砂漿應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

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[4]北京市人民政府.第247號令，北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法[Z].2013.

（作者單位：北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室）