政府立體式精準(zhǔn)扶貧 助推水滿鄉(xiāng)致富

李冰晶　田小雷

摘要：精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性工作，消除貧困、改善民生是政府一直高度關(guān)注的重要問題。文章以水滿鄉(xiāng)為例，淺析當(dāng)?shù)胤鲐毈F(xiàn)狀，提出智力扶貧、重視黨建教育，建立一戶一策檔案，積極探索“立體式扶貧”新思路。

關(guān)鍵詞：政府；精準(zhǔn)扶貧；水滿鄉(xiāng)；立體式扶貧

一、水滿鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

（一）地理位置

水滿鄉(xiāng)座落在五指山腳下，位于海南省五指山市東北部，介于北緯18°41′～18°52′，東經(jīng)109°28′～109°37′之間，東與瓊中縣毗鄰，南與保亭縣和五指山市南圣鎮(zhèn)交接，西與沖山鎮(zhèn)、毛陽鎮(zhèn)相依，北靠瓊中縣，距五指山市區(qū)34公里，距海輸中線33公里。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

長期以來，由于歷史、自然等因素制約，水滿鄉(xiāng)交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子簿，群眾自給自足觀念根深蒂固，生活水平低，特別是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著水滿鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）青壯年勞動(dòng)力缺失

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流， 老年人和部分幼齡兒童留守鄉(xiāng)村。留守在農(nóng)村的人口多為勞動(dòng)能力欠缺的老弱， 這部分人群缺乏創(chuàng)造財(cái)富的能力， 并且身體狀況相對較差， 容易出現(xiàn) “因病致貧” 或“因病返貧”的現(xiàn)象。

二、政府精準(zhǔn)扶貧的舉措

（一）茶為媒旅開道——茶葉+旅游 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅融合”

五指山市出臺(tái)了《五指山市全域旅游建設(shè)工作方案》，明確提出，要抓好牙胡梯田、水滿毛納村、南圣新民村、初保原始村落、水滿新村苗寨等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。政府通過將扶貧納入地方旅游整體規(guī)劃，將貧困地區(qū)打造成“鄉(xiāng)村度假基地”，將脫貧產(chǎn)業(yè)建成旅游產(chǎn)業(yè)，將貧困人口發(fā)展成為旅游從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與扶貧的有機(jī)融合。一個(gè)以茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)和旅游為雙核，以現(xiàn)代茶葉生產(chǎn)、山地休閑、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假等四大功能于一體的“農(nóng)旅融合”的精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)正在五指山悄然崛起。

近年來，種植在熱帶雨林里的茶樹，更是吸引了不少團(tuán)隊(duì)游客前來參觀、采摘，村民們借此機(jī)會(huì)開辦農(nóng)家樂、民宿，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，這個(gè)小村莊慢慢富了起來。隨著旅游項(xiàng)目的不斷推進(jìn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，水滿鄉(xiāng)旅游接待能力增強(qiáng)，游客旅游體驗(yàn)舒適度也得到提升。在旅游的帶動(dòng)下，景區(qū)景點(diǎn)、餐飲、住所等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)為水滿鄉(xiāng)人們就業(yè)提供廣闊的空間。

（二）培訓(xùn)助推精準(zhǔn)扶貧——只有開對“藥方”，才能拔掉“窮根”

五指山是海南著名的茶鄉(xiāng)，但苦于沒有技術(shù)創(chuàng)新，村民一直沒有發(fā)展茶葉種植的合適機(jī)會(huì)。五指山市政府請來了專家對村民進(jìn)行培訓(xùn)，茶葉專家結(jié)合水滿鄉(xiāng)實(shí)際，為少數(shù)民族貧困戶及茶農(nóng)深入淺出地講解茶葉品種選擇與苗木調(diào)運(yùn)、茶園園地選擇與規(guī)劃，著重講解了種植規(guī)格與種前整地施肥、茶葉種植、苗期管理和移栽、采摘和初加工、病蟲害防控等環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，并就如何進(jìn)行有效的病蟲害防治，如何科學(xué)灌溉、基肥，如何保障茶葉安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)地解析。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使少數(shù)民族貧困戶及種植戶進(jìn)一步了解了茶葉種植和制作技術(shù)的要領(lǐng)，增加了少數(shù)民族貧困戶脫貧致富的信心。培訓(xùn)人員紛紛表示受益匪淺，既增長了見識(shí)，又拓寬了思路，將努力把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中去，讓茶葉產(chǎn)業(yè)成為自己增收致富的“搖錢樹”，早日鼓起“錢袋子”，摘掉“窮帽子”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）種植山欄稻125畝，精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)黎族農(nóng)民增收

山欄稻是一種旱稻，是黎族人民在長期的生活實(shí)踐中篩選出來適宜在干旱地帶種植的稻種。近年來，因其產(chǎn)量不高且對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，山欄稻的種植規(guī)模已經(jīng)逐漸縮減。海南省五指山市水滿鄉(xiāng)將山欄稻從山地種植轉(zhuǎn)變成水田種植，其規(guī)模已達(dá)上百畝。此舉措既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也讓山欄稻這種傳統(tǒng)稻種的傳承得到了延續(xù)。

水滿鄉(xiāng)為了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)民增收，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步整合資源，大力發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，積極培育和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。去年，為了積極響應(yīng)政府的號召，該鄉(xiāng)毛納村黎族村民積極整合村中土地資源，自發(fā)成立了五指山毛納村有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)戶通過加入該合作社不僅可以獲得地租收入、務(wù)工收入，還可以按照持有的股份獲得利潤分紅。為保證山欄米的銷售渠道和經(jīng)濟(jì)利益，合作社采取訂單式農(nóng)業(yè)模式，與收購公司簽訂了購銷協(xié)議。據(jù)悉，2017年合作社共育秧700斤，畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到300斤上下，稻谷的售價(jià)也暫定在12元/斤。

三、助力精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議

（一）智力扶貧：扶貧扶智方長久

扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是最根本的扶貧。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技術(shù)傳授、培訓(xùn)等，幫助村民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)；開展助學(xué)活動(dòng)，幫助貧困家庭子女讀書，提高教育質(zhì)量、提升人口素質(zhì)，真正讓村民變被動(dòng)為主動(dòng)，變“輸血”為“造血”。同時(shí)，還需深入群眾生產(chǎn)基地，結(jié)合實(shí)際，為村民傳授種植、養(yǎng)殖等技術(shù)方面的知識(shí)，并深入考察貧困戶的養(yǎng)殖基地，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）重視黨建教育，思想先行

政府應(yīng)重視對扶貧點(diǎn)的黨建工作，政府派黨支部進(jìn)行黨建共建，結(jié)對幫扶。駐村第一書記召開黨員會(huì)議，講黨課，通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”活動(dòng)；同時(shí)，積極組織水滿鄉(xiāng)黨員干部、貧困戶、致富帶頭人到三亞校區(qū)、三亞吉陽區(qū)中廖文明生態(tài)村、天涯區(qū)檳榔河文明生態(tài)村等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓了黨員干部群眾的視野，極大地促進(jìn)了黨建共建工作。

（三）“一戶一策”助力精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)水滿鄉(xiāng)的水利設(shè)施、交通道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況，政府應(yīng)派駐村干部到該幫扶的貧困戶家中，仔細(xì)查看他們的住房環(huán)境、生活條件等。填寫扶貧手冊，詳細(xì)了解每個(gè)幫扶對象的家庭成員、生產(chǎn)生活和家庭收入等基本情況、詢問致貧原因、具體發(fā)展愿望以及當(dāng)前亟需解決的問題，并詳細(xì)分析發(fā)展水滿鄉(xiāng)目前發(fā)展所遇問題，探討“一戶一策”的脫貧致富方案。

（四）進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

盡快推動(dòng)水滿供水工程、污水處理廠、集鎮(zhèn)廣場改造、毛水路至鄭海度假村市政道路、方龍北路等項(xiàng)目開工建設(shè)，在不斷完善水滿各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步打造一批特色旅游項(xiàng)目，一步一腳印，豐富水滿的特色旅游資源，積極發(fā)展全域旅游，讓游客進(jìn)得來、留得住。

（五）積極探索“立體式扶貧”新思路

要從平面、分散式扶貧轉(zhuǎn)向綜合、聚力式扶貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、資金幫扶、科技扶貧、就業(yè)扶貧、衛(wèi)生扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，全方位、多渠道、多角度幫扶貧困戶，實(shí)施“立體式精準(zhǔn)幫扶戰(zhàn)略”。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)對幫扶工作，與貧困戶結(jié)對子的學(xué)校干部和駐村干部要深入群眾，做好困難戶摸排，搞好民情調(diào)研，建立工作臺(tái)帳，切實(shí)把握水滿鄉(xiāng)及幫扶對象的實(shí)際情況，做到知民情、了民意，做到對每個(gè)幫扶聯(lián)系對象底子清、情況明，切實(shí)解決幫扶群眾的生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，一要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓老百姓真正參與到扶貧工作中來，找準(zhǔn)扶貧突破口，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，將扶貧工作做細(xì)做實(shí)做出成效；二要發(fā)揮學(xué)校智力資源優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技術(shù)傳授、培訓(xùn)等，幫助村民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)；開展助學(xué)活動(dòng)，幫助貧困家庭子女讀書，進(jìn)行智力扶貧；三要因地制宜，制定扶貧工作長效機(jī)制，狠抓落實(shí)，探索出多維立體的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)從民生幫扶到產(chǎn)業(yè)幫扶，再到智力幫扶，帶動(dòng)水滿鄉(xiāng)脫貧致富。

四、總結(jié)

扶貧工作任重道遠(yuǎn)，要推進(jìn)五指山市水滿鄉(xiāng)脫貧致富，政府除了現(xiàn)有的因地制宜推行茶葉+旅游 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅融合”、培訓(xùn)茶農(nóng)種植茶葉知識(shí)、種植特色山欄稻外，還需從智力上扶貧，重視黨建教育，建立一戶一策檔案，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和積極探索“立體式扶貧”新思路，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

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（作者單位：李冰晶，海南熱帶海洋學(xué)院；田小雷，海南八所海事局）