軍地物流一體化保障模式淺析

康禹臣

（軍事交通學(xué)院，天津 300161）

軍地物流一體化保障模式淺析

康禹臣

（軍事交通學(xué)院，天津 300161）

立足軍地物流一體化發(fā)展的基點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，從軍事物流整體效益的角度分析了一體化保障的可行性，提出了軍地物流一體化保障的總體構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)途徑，為軍地物流一體化發(fā)展提出了宏觀理論框架和保障模式。

信息化；軍地物流；一體化保障

1 引言

功能由結(jié)構(gòu)決定，效能由運(yùn)行決定。在現(xiàn)代信息化條件下的軍事物流中，裝備與物資的保障能力強(qiáng)弱，效率的高低，不僅要有充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源作基礎(chǔ)，還取決于軍事物流保障模式及運(yùn)行機(jī)制。軍地物流一體化保障是在全社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍事物資保障要素的高度融合和保障資源的有序流動，打破軍地之間的壁壘，將物流保障當(dāng)作一個整體系統(tǒng)通盤考慮，既要兼顧軍事物資保障的特殊性和保密性，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障和高效保障。

2 軍地物流一體化保障總體思路

構(gòu)建軍地物流一體化保障體制，內(nèi)容涵蓋指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)、一體化保障實(shí)施條件以及一體化保障實(shí)現(xiàn)途徑等。軍地物流一體化保障宏觀模式，如圖1所示。

2.1 軍地物流一體化保障指導(dǎo)思想

軍地物流一體化保障構(gòu)建的指導(dǎo)思想，既是現(xiàn)代信息條件下軍事物流特點(diǎn)和規(guī)律的反映，也是指導(dǎo)軍事物流工作的基本方針，其正確與否是軍地物流一體化保障能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

根據(jù)當(dāng)前軍地物流一體化保障的現(xiàn)狀和面臨的形勢，構(gòu)建軍地物流一體化保障體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展的精神，配合“十二五”國家戰(zhàn)略層發(fā)展需求，著眼應(yīng)對潛在安全威脅和完成多樣化軍事任務(wù)的軍事物流需求，遵循信息化戰(zhàn)爭體系與體系對抗的特點(diǎn)，立足現(xiàn)行軍事物流體制機(jī)制，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，搞好頂層設(shè)計(jì)，著眼軍隊(duì)內(nèi)部和軍地之間軍事物流力量的高度優(yōu)化和融合，優(yōu)化資源配置，逐步建立保障實(shí)施快速高效、體制結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制自然順暢，不斷完善，形成我軍新世紀(jì)新階段軍事變革所需要的軍民融合式的軍事物流體系。

圖1 軍地物流一體化保障宏觀模式

2.2 軍地物流一體化保障建設(shè)的基本原則

貫徹軍地物流一體化保障建設(shè)的指導(dǎo)思想，構(gòu)建軍地物流一體化保障體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。軍地物流一體化保障主體之間關(guān)系復(fù)雜，外部關(guān)系牽扯到軍隊(duì)、企業(yè)、政府之間的利益關(guān)系；內(nèi)部關(guān)系牽扯到總裝備部與各軍兵種、各軍兵種之間的利益關(guān)系。如何調(diào)整軍地物流一體化，保障外部、內(nèi)部主體之間的利益關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。所以，必須從軍隊(duì)與地方、軍隊(duì)內(nèi)部整體上對軍地物流一體化保障建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，加強(qiáng)配套建設(shè)，明確職責(zé)分工，創(chuàng)造軍地物流一體化保障的良好環(huán)境和運(yùn)行次序。

（2）統(tǒng)分結(jié)合。在“通裝統(tǒng)保、專裝自保、同裝互保、軍地聯(lián)?！痹瓌t要求下，我軍裝備調(diào)配保障和裝備技術(shù)保障管理實(shí)行由總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總部、軍區(qū)、軍兵種和軍以下部隊(duì)的各級裝備部門分級分類的統(tǒng)一保障與分別保障相結(jié)合體制。據(jù)此，軍地物流一體化保障建設(shè)要發(fā)揮我軍統(tǒng)分結(jié)合軍事物流優(yōu)勢，完善現(xiàn)有軍事物流體制，構(gòu)建出科學(xué)合理的軍地物流一體化保障體制機(jī)制。

（3）以軍為主。軍地物流一體化保障目的是整合軍方和地方軍事物流力量，為軍隊(duì)裝備服務(wù)，所以，軍隊(duì)要主導(dǎo)軍地物流一體化保障。軍隊(duì)服務(wù)于國防，裝備服務(wù)于軍隊(duì)，軍事物流服務(wù)于裝備，承包方軍事物流根本是鞏固國防，服務(wù)的對象是軍隊(duì)，因此，軍地物流一體化保障發(fā)展必須以軍隊(duì)需求為牽引，保證軍隊(duì)需求的主導(dǎo)作用。

（4）效益優(yōu)先。軍地物流一體化保障體制的建立和改革最終是為了提高軍事物流效益和軍事物流能力。在市場機(jī)制下，軍地物流一體化保障體現(xiàn)效益優(yōu)先原則，以最少的投入換取最大的軍事物流效益，包括軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（5）快速高效。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭表明，高技術(shù)武器裝備的大量使用，直接從根本上影響軍事物流的內(nèi)容和方式，對于軍事物流的機(jī)動性、高效性、經(jīng)濟(jì)性的要求不斷提高。軍地物流一體化保障建設(shè)，必須堅(jiān)持快速高效原則改革傳統(tǒng)軍事物流體制，建立快速高效的軍地物流一體化保障體系。

（6）平戰(zhàn)結(jié)合?！疤煜轮畡?，合久必分，分久必合”，戰(zhàn)爭與和平都只是暫時(shí)的，軍事物流也要“居安思?！?，軍地物流一體化保障建設(shè)要充分考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的不同需要，利用軍民融合式發(fā)展的優(yōu)勢將二者有機(jī)的結(jié)合起來，建立平戰(zhàn)結(jié)合的軍地物流一體化保障體系。

2.3 軍地物流一體化保障發(fā)展目標(biāo)

推進(jìn)軍地物流一體化保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍事物流效益，要達(dá)到以下目標(biāo)：長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍，“一個投入，兩個或多個產(chǎn)出”，國家整體利益最大化；近期目標(biāo)是為未來隨時(shí)可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備；總目標(biāo)是以最少的投入換取最大的軍事物流效益，包括軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；分目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，而需要短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。和平時(shí)期目標(biāo)是保持、恢復(fù)和提升裝備戰(zhàn)斗力，鞏固國防建設(shè)，追求軍事物流效益最大化；戰(zhàn)爭（應(yīng)急）狀態(tài)目標(biāo)是保持、快速恢復(fù)和提升裝備戰(zhàn)斗力，以保證戰(zhàn)爭或應(yīng)急狀態(tài)下武器裝備的充足供應(yīng)，體現(xiàn)軍事物流時(shí)效性優(yōu)先。

3 軍地物流一體化保障發(fā)展條件

軍地物流一體化保障條件是影響軍事物流走軍民融合式發(fā)展道路的重要因素，直接或間接地影響到軍地物流一體化保障的融合層次、融合深度和融合質(zhì)量，對軍地物流一體化保障發(fā)展具有重要作用。

3.1 配套的法律法規(guī)

推進(jìn)軍地物流一體化保障，使裝備建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，將國家戰(zhàn)略具體化，就必須使軍地物流制度化與常態(tài)化。從各個主要國家的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展需要一系列制度、機(jī)制和政策作為保障。配套的法律法規(guī)是軍地物流一體化保障健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。依據(jù)我國國情和軍情，對于軍地物流一體化保障不同層面如何執(zhí)行，如國營企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)入軍事物流領(lǐng)域的范圍、條件和方式，各部門的職責(zé)權(quán)限與功能定位，軍地物流一體化保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)制的建立健全等等問題，制定相關(guān)法規(guī)，給出明確規(guī)定，理順軍地物流一體化保障各種關(guān)系，保證軍事物流軍民融合式發(fā)展有章可循、高效有序。

2009年，總裝備部、國家國防科技工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的意見》，從宏觀和總體上對構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系進(jìn)行了規(guī)范，但關(guān)于軍民一體化裝備維修保障各個領(lǐng)域的具體規(guī)章仍十分缺乏。應(yīng)根據(jù)各單位實(shí)施軍民一體化裝備維修保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對一些制約軍民一體化裝備維修保障的重大問題，制定操作性較強(qiáng)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。例如《軍地物流一體化保障管理細(xì)則》、《軍事物流企業(yè)資格認(rèn)證規(guī)定》、《地方實(shí)施技術(shù)支援的程序、內(nèi)容與方法》、《軍地物流一體化保障人員培訓(xùn)規(guī)定》、《軍事物流定價(jià)規(guī)則》、《軍事物流審計(jì)規(guī)定》等[1]。

3.2 良好的市場環(huán)境

軍地物流一體化保障涉及到國家裝備科研生產(chǎn)管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技工業(yè)基礎(chǔ)、法律法規(guī)和人文道德建設(shè)以及國家的宏觀調(diào)控等方方面面。市場環(huán)境是對軍地物流一體化保障最為直接、影響較大的因素。營造和培育軍地物流一體化保障服務(wù)市場環(huán)境，就是為獲取價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的軍事物流服務(wù)，因此，要有意識地培育合格的競爭主體，建立健全適應(yīng)競爭性采購的各項(xiàng)制度，修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)筑公平、公正、公開的競爭平臺，建立有序、適度競爭的軍事物流服務(wù)市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)將“競爭”定義為：為獲得并且保持購買者需求的企圖。裝備采購市場的“競爭”是兩個或兩個以上裝備承制單位為了獲得與軍方簽訂裝備研制、訂購、維修保障合同的機(jī)會而進(jìn)行的綜合較量。通過良好的市場環(huán)境引導(dǎo)良性競爭，有利于提高軍事物流服務(wù)質(zhì)量和效益。

3.3 適宜的體制編制

裝備管理體制是國家為保障武裝力量完成作戰(zhàn)、訓(xùn)練和實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)行決策與實(shí)施管理的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和各種配套制度的總和，是國防領(lǐng)導(dǎo)體制和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制重要的組成部分[2]。軍事物流體制是軍隊(duì)實(shí)施軍事物流的組織體系及其制度的統(tǒng)稱，包括軍事物流組織機(jī)構(gòu)的編設(shè)、職權(quán)的劃分、相互關(guān)系及其制度等[3]。軍事物流走軍民融合式發(fā)展道路要求協(xié)調(diào)好軍民關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧軍地資源規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)“一個投入，兩個或多個產(chǎn)出”。通過優(yōu)化現(xiàn)有體制編制，建立適應(yīng)市場機(jī)制的、能夠協(xié)調(diào)軍民關(guān)系的、有利于平戰(zhàn)結(jié)合的、與軍民融合式發(fā)展相適宜的裝備管理和軍事物流體制編制是軍地物流一體化保障模式發(fā)揮作用的組織保障。

4 軍地物流一體化保障開展途徑

為實(shí)現(xiàn)軍地物流一體化保障目標(biāo)，要理清思路，尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、方法。軍地物流一體化保障途徑是依據(jù)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略和我國具體國情、軍情來開展軍地物流一體化保障，是實(shí)現(xiàn)軍地物流一體化保障目標(biāo)的重要手段。

4.1 軍地物流一體化保障動力

（1）利益牽引。利益牽引是軍事物流走軍民融合式發(fā)展道路的主要動力。企業(yè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化，參與軍地物流一體化保障的企業(yè)多種多樣，在一般情況下，能夠牽動他們自覺自發(fā)、保質(zhì)保量完成軍事物流任務(wù)的就是經(jīng)濟(jì)利益。

（2）行政推動。行政推動是軍事物流走軍民融合式發(fā)展道路的重要動力。一方面，企業(yè)的逐利動機(jī)是其不斷向前發(fā)展的興奮劑，當(dāng)市場進(jìn)入規(guī)律調(diào)整期間就容易出現(xiàn)市場失靈亦或是企業(yè)為了逐利而踐踏任何道德、法律底線，這時(shí)需要一定的行政執(zhí)行力來控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對于具有政府背景的政府相關(guān)執(zhí)行部門、軍方相關(guān)執(zhí)行部門以及相關(guān)國有企業(yè)，在某些情況下，借助行政力推動軍事物流軍民融合式發(fā)展是極為有效的。再者，我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略處于實(shí)踐的初級階段，需要行政力來推行軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念、政策導(dǎo)向以及相關(guān)法律法規(guī)。

（3）法律約定。法律約定是軍事物流走軍民融合式發(fā)展道路的強(qiáng)制動力。法律約定是政府依靠法制力量，制定和運(yùn)用法規(guī)來調(diào)節(jié)軍地物流一體化保障中各利益主體關(guān)系及其活動，以達(dá)到對軍地物流一體化保障規(guī)范管理的一種手段。例如，美國為了推進(jìn)軍民一體化，在冷戰(zhàn)結(jié)束后專門起草了“軍民一體化政策”的法律條款，編入《美國法典》中。推進(jìn)軍地物流一體化保障是一個系統(tǒng)工程，需要兼顧各方面分系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和各行為主體利益關(guān)系協(xié)調(diào)，這需要法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、約定，促進(jìn)軍地物流一體化保障規(guī)范化和常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)軍地物流一體化保障又好又快發(fā)展。

4.2 軍地物流一體化保障渠道

（1）“民參軍”?！懊駞④姟笔擒姷匚锪饕惑w化保障的首要目的，是“軍民雙向”的組成部分，是實(shí)現(xiàn)軍事物流軍民融合式發(fā)展的重要渠道，是軍事物流平戰(zhàn)結(jié)合的有效手段。一方面，“民參軍”可以吸引地方先進(jìn)的軍事物流資源進(jìn)入軍隊(duì)軍事物流領(lǐng)域，另一方面，“民參軍”可以吸引具有先進(jìn)技術(shù)手段的地方力量參與我軍的一些高新技術(shù)軍事物流力量薄弱、可以根據(jù)條件向地方開放的軍事物流任務(wù)。再者，可以將地方先進(jìn)的軍事物流資源納入軍事物流動員體系，做好軍事物流平時(shí)建設(shè)動員工作，實(shí)現(xiàn)軍事物流的軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合，高效動員。通過“民參軍”渠道實(shí)施的軍事物流，有以下幾種方式：

①承包租賃。承包租賃方式是以不改變產(chǎn)權(quán)和服務(wù)對象為前提，將軍方軍事物流場所、設(shè)施、設(shè)備等按照合同規(guī)定轉(zhuǎn)移給軍事物流承包方，通過繳納租金或承包費(fèi)等形式，為部隊(duì)提供有償?shù)能娛挛锪鞣?wù)。在承包租賃方式中，軍民雙方權(quán)責(zé)明確，有利于互相監(jiān)督和制約，同時(shí)軍方的所有權(quán)不變，簡單易行，便于操作。

②委托代理。委托代理方式是“民參軍”渠道的“主動”形式，是軍地物流一體化保障軍民合作的重要形式。在良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，軍地物流一體化保障中軍民雙方是軍事物流服務(wù)的合法交易買賣方，軍方與保障承包方通過簽訂的保障合同定下雙方交易規(guī)則，雙方在這場保障交易中各取所需，即軍方用最低的成本獲得最優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，承包方以最低的成本換取最大的利潤。

③征用補(bǔ)償。征用補(bǔ)償方式是“民參軍”渠道的“被動”形式，也是軍民融合戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急軍事物流的主要方式，是軍方在面對戰(zhàn)爭或突發(fā)事件條件下，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，征用地方軍事物流資源完成軍事物流任務(wù)，在任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)軍事物流資源征用時(shí)合同約定或相關(guān)政策規(guī)定給予被征用方以經(jīng)濟(jì)或其他形式的補(bǔ)償。

（2）“軍參民”。通過“軍參民”渠道實(shí)施的軍事物流，可以采取兩種方式：

①軍隊(duì)無償服務(wù)。一般情況下，“軍參民”主要形式是軍方為地方提供無償軍事物流服務(wù)，這符合我軍的建軍遵旨。對于軍隊(duì)具有明顯優(yōu)勢的軍事物流力量，或具有額外的保障能力，可以參與地方突發(fā)事件的處置和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支援。

②軍隊(duì)有償服務(wù)。在良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于特定的地方軍事物流項(xiàng)目，軍方可以適當(dāng)?shù)呐沙鎏囟ǖ能娛挛锪髁α繀⑴c完成，并取得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報(bào)。

③“軍民雙向”。一方面，“軍民雙向”是國家軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)要求，也是軍事物流走軍民融合式發(fā)展道路的必然要求，是軍地物流一體化保障的重要實(shí)現(xiàn)形式。另一方面，“軍民雙向”是有條件的雙向融合，軍隊(duì)在社會關(guān)系中屬于特殊的職能團(tuán)體，融合過程中首先要保證軍方的能力建設(shè)和合理訴求的實(shí)現(xiàn)。再者，“軍民雙向”是實(shí)現(xiàn)全社會范圍內(nèi)資源高效配置的有效渠道，是人類社會文明發(fā)展的趨勢，對于加強(qiáng)軍地雙方交流，提高軍地雙方技術(shù)實(shí)力具有重要意義。

5 結(jié)語

軍地物流一體化保障是信息化時(shí)代軍事保障的必然趨勢，當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持任務(wù)牽引，制度規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧的原則和思想，不斷完善物流法規(guī)，下大力氣構(gòu)建一體化聯(lián)合保障的體制模式，探索以軍為主的物流保障途徑，效益當(dāng)先，不斷推進(jìn)軍地物流一體化向更深更遠(yuǎn)層次推進(jìn)。

[l]舒正平.軍民一體化裝備維修保障建設(shè)及效能評估[D].北京:裝備學(xué)院,2011.

[2]王建國,李鳴.裝備采購基礎(chǔ)理論研究[M].北京:國防工業(yè)出版社,2009.

[3]余高達(dá),趙潞生.軍事裝備學(xué)[M].北京:國防大學(xué)出版社,2007. [4]李智舜,吳明曦.軍事裝備保障學(xué)[M].北京:軍事科學(xué)出版社, 2009.

Discussion on M ilitary-local Logistics Integrated Supporting Mode

KangYuchen
(Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,with the integrated development of the military-local logistics system as the base point and through system analysis,we studied the feasibility of the integrated supporting system from the angle of the overall benefit of the military logistics system and proposed theoverallconceptionand realization pathofthemilitary-local logisticsintegrated supportingmode.

informatization;military-local logistics;integrated support

E244

A

1005-152X(2017)05-0158-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.05.035

2017-03-14

康禹臣，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，研究方向：物流管理。