深刻理解和推動“最多跑一次”改革

□秦詩立

深刻理解和推動“最多跑一次”改革

□秦詩立

“最多跑一次”改革是政府新一輪的重大改革，較好地實現(xiàn)了改革的目標(biāo)性、方向感和約束力增強，并將在多元主體的協(xié)力互動中更深刻實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和“放管服”結(jié)合

為什么要實施“最多跑一次”改革？本質(zhì)意義是什么呢？恰如車俊省長所言，“最多跑一次”是“雙創(chuàng)”時代群眾、企業(yè)對政府提升辦事效率和質(zhì)量的生動提法和要求。

深刻理解“最多跑一次”改革

改革開放以來，浙江省政府十分注重和持續(xù)提升體制機制靈活性，如在全國率先支持民營經(jīng)濟培育發(fā)展及其相配套的市場準(zhǔn)入范圍和門檻放寬、工商登記流程優(yōu)化、行政審批制度改革等，較早形成相對成熟的市場經(jīng)濟體系，并成為浙江“八八”戰(zhàn)略的組成部分。

五年前，省政府率先開展“四張清單一張網(wǎng)”改革。這是一次系統(tǒng)而深刻的行政自我改進，不僅較好明確了政府的權(quán)力與責(zé)任邊界，通過負(fù)面清單、權(quán)力清單等的制定與動態(tài)完善，使得依法行政有了有效的規(guī)范性和可操作性；更通過電子政務(wù)的建設(shè)與運營，及其與居民、企業(yè)的密切互動與回應(yīng)，較好促進和實現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的優(yōu)化，以及“放管服”的效率和質(zhì)量改善。

也應(yīng)看到，“四張清單一張網(wǎng)”的探索性、先進性更多體現(xiàn)在作為基礎(chǔ)載體和抓手，而不是根本目的或目標(biāo)。究其原因，可能在于，一方面政府與企業(yè)、社會組織、居民間的密切協(xié)商、共識、問責(zé)機制和制度保障，尚待進一步有效增強，而不利于清單的更加優(yōu)化；另一方面政府治理現(xiàn)代化與行政職能轉(zhuǎn)變、政府權(quán)責(zé)設(shè)計與流程優(yōu)化、社會組織建設(shè)與效能充分發(fā)揮等尚需進一步整體謀劃，更好建構(gòu)形成行政效率和質(zhì)量提升與正外部效應(yīng)最大化釋放間的激勵約束機制。

為此，省政府自我加壓，提出推進實施“最多跑一次”改革。這既是對“四張清單一張網(wǎng)”簡政放權(quán)創(chuàng)新和“放管服”立體化創(chuàng)新目標(biāo)的量化管理，是對行政效能大幅提升的量化要求，也是對政府辦事效率和質(zhì)量升級的壓力管理，迫使各政府部門、管理類事業(yè)單位加強內(nèi)部行政流程優(yōu)化、審批事項精簡，并能主動與相關(guān)部門配合，創(chuàng)新有機行政審批、民事登記等改革事項，結(jié)合政府服務(wù)“單一窗口”制度的探索創(chuàng)新、權(quán)責(zé)優(yōu)化，結(jié)合群眾、企業(yè)、政府對不能實現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)的部門監(jiān)測、考核和問責(zé)嚴(yán)肅化。

如果說“四張清單一張網(wǎng)”是政府供給側(cè)的一次改進，政府自身的自覺性、努力性和上級政府考核、問責(zé)的嚴(yán)肅性很重要，內(nèi)在進步的意味較濃，“最多跑一次”則可較好地把居民、企業(yè)等社會主體的需求，轉(zhuǎn)化為政府職能轉(zhuǎn)化、效能提升的外在壓力，實現(xiàn)了內(nèi)外力量的有機結(jié)合、促進。在這種意義上，可以說“最多跑一次”不僅是“四張清單一張網(wǎng)”的升級版，更是“四張清單一張網(wǎng)”的完善版。

進一步，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)全面來到，意味著“最多跑一次”在技術(shù)上已沒障礙。政府服務(wù)通過結(jié)合大數(shù)據(jù)分析與電子政務(wù)平臺的應(yīng)用，將更加綜合且快捷、可服務(wù)功能將更加豐富且精準(zhǔn)。隨著政府推進公共服務(wù)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化、審批的流程化，無紙化的全程網(wǎng)上操作，“一次都不跑”很可能成為新的常態(tài)。

著力推進“最多跑一次”改革

浙江“最多跑一次”的推進實施，還需著力加強哪些改革或配套支持呢？近期省政府已出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，系統(tǒng)明確了方案實施的部門職責(zé)分工、推進步驟、配套措施。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還需加強三方面的工作：

“最多跑一次”可較好地把居民、企業(yè)等社會主體的需求，轉(zhuǎn)化為政府職能轉(zhuǎn)化、效能提升的外在壓力，實現(xiàn)了內(nèi)外力量的有機結(jié)合、促進

一是統(tǒng)一登記制度。從國外經(jīng)驗來看，居民、企業(yè)與政府打交道或者說“跑政府”約80%的事由在于要辦理各種登記，包括商事登記、不動產(chǎn)登記、動產(chǎn)登記、以及婚姻登記、學(xué)業(yè)登記、居民出入境登記、貨物通關(guān)登記、個人健康登記等等。由于各種各樣的登記背后均含有相關(guān)行政主管部門的權(quán)力審批、認(rèn)可而顯示其價值性，故審批事項雖一再被減少，但多會改頭換面再生或“春風(fēng)吹又生”。鑒于登記制度均可標(biāo)準(zhǔn)化，自身并無多少專業(yè)性，建議浙江加快借鑒歐美經(jīng)驗，成立統(tǒng)一的登記局，結(jié)合相當(dāng)部分登記事項的取消或優(yōu)化、多證合一的升級，建立建全統(tǒng)一登記制度。例如，浙江商事登記可在“五證合一”基礎(chǔ)上，進一步把企業(yè)信用等級、知識產(chǎn)權(quán)（含專利、版權(quán)等）保護等內(nèi)容納入。又如，浙江可在全國率先開展統(tǒng)一的動產(chǎn)登記試點，成為個人、法人信用證明和利用的主要依據(jù)，還可進一步探索動產(chǎn)和不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一。再如，可探索個人婚姻、健康、學(xué)業(yè)、出入境乃至信用度等民事登記的統(tǒng)一。顯然，統(tǒng)一登記制度是實現(xiàn)“最多跑一次”的重要前提，也是從根本上大幅優(yōu)化、減少行政審批的重要前提。

二是增強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用將有效提升政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，結(jié)合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能供給的完善便捷、豐富有用。在這里需突出強調(diào)三大前提，包括切實加快打破信息孤島，建立起部門、區(qū)域和領(lǐng)域全覆蓋的公共服務(wù)電子政務(wù)，特別是通過地方立法、必要補償、防火墻處理等多種方式，打破以安全保護為名的垂直管理部門間的信息隔離；切實處理好政府與市場分工，在科學(xué)完善政府職能和原則基礎(chǔ)上，堅定“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，廣泛通過服務(wù)外包方式由專業(yè)的電子政務(wù)綜合服務(wù)商來提高專業(yè)的登記、預(yù)審等服務(wù)，以更好實現(xiàn)“最多跑一次”；切實提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用反饋能力，不同地區(qū)、不同群體、不同發(fā)展階段的“最多跑一次”的內(nèi)涵、要求會體現(xiàn)出較大差異，政府需根據(jù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的反饋情況來動態(tài)優(yōu)化“最多跑一次”的形態(tài)、模式，更好滿足參與主體的需要。

三是發(fā)揮好社會組織作用。雖然大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用可大大提高政府開展實施“最多跑一次”的能力，但考慮到數(shù)據(jù)化時代的相關(guān)數(shù)據(jù)量規(guī)模正成倍化地擴大，加上目前大數(shù)據(jù)的質(zhì)量較難保障，故即便有著高能的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)的登記和預(yù)審平臺，也仍需注重在政府和個體間建立對接、協(xié)商、共識橋梁和載體，即社會組織的科學(xué)建構(gòu)和作用發(fā)揮。一方面，可通過政府授權(quán)，由社會組織來有效承擔(dān)起相當(dāng)部分個人、企業(yè)等主體以及相當(dāng)部分登記、預(yù)審等職責(zé)，而減少直接“跑政府”的事項和數(shù)量；另一方面，可通過社會組織的專業(yè)化研判、過濾，有效提高大數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保障相關(guān)公共服務(wù)的精確化、可定制化。

總之，“最多跑一次”改革是政府新一輪的重大改革，已超越傳統(tǒng)的自我更新、進步，較好實現(xiàn)了改革的目標(biāo)性、方向感和約束力增強，并將在多元主體的協(xié)力互動中更深刻實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和“放管服”結(jié)合，而將取得事半功倍的成效。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員