城市化破局：力推城市網(wǎng)絡(luò)化

□陳建軍

城市化破局：力推城市網(wǎng)絡(luò)化

□陳建軍

解決浙江城市化之痛的關(guān)鍵，在于推進(jìn)城市化向城市網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。以互連互通、共治共享的互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展理念，以區(qū)域一體化發(fā)展為體制基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化綜合交通體系和信息服務(wù)系統(tǒng)為主要支撐，以產(chǎn)城人融合發(fā)展為主要動力機制，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系

圖/任延

浙江城市化之痛

改革開放以來，浙江進(jìn)入了城市化的快速道。截至2016年，浙江常住人口城市化率已經(jīng)達(dá)到了66%，高出中國56%的平均城市化率10個百分點。根據(jù)美日韓的經(jīng)驗，70%的城市化率，是城市化完成的基本指標(biāo)。按照近年來浙江城市化率每年增長1.5個百分點的速率，浙江在“十三五”期間基本上可以實現(xiàn)常住人口的城市化。

浙江城市化的快速推進(jìn)的主要動力是產(chǎn)城融合，雙輪驅(qū)動。一是農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，在縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中小城市和小城鎮(zhèn)也比較發(fā)達(dá)。由此形成了浙江城市化的一個重要特點：從塊狀經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)集群，再到小城市發(fā)展和專業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是中心大城市的發(fā)展，上世紀(jì)90年代以后，杭州、寧波等中心大城市的發(fā)展進(jìn)入了快車道，推動了二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

但是浙江城市化依舊面臨挑戰(zhàn)。從2006年到2016年10年間，浙江省的人口城市化率，增長了16.3個百分點，年均增長約1.6個百分點，但同時，浙江省縣以上城市建成區(qū)的面積，增長了44.3%，年均增長約4.5個百分點。浙江的空間城市化，或者說土地城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城市化速度。浙江城市化的另一個短板是戶籍人口城市化低于常住人口的城市化。2016年浙江的戶籍人口城市化率僅有51.2%，比常住人口的城市化率低15個百分點，和國際成熟的城市化率水平相差近20個百分點。

土地城市化和人口城市化、戶籍人口的城市化和常住人口的城市化間的不匹配，反映了一個共同的問題，就是城市化理念的相對滯后。人們擔(dān)心快速城市化帶來的大量流動人口進(jìn)入沿海中心大城市，為此采取了兩個措施：一是限制大城市的戶籍人口增長，這是浙江戶籍人口增長率低于常住人口增長率的主要原因；二是村村點火處處冒煙般地進(jìn)行中小城市和小城鎮(zhèn)擴張建設(shè)，希望以此來分散大城市所面臨的人口轉(zhuǎn)移壓力，從而導(dǎo)致土地城市化的超前和“空城”“鬼城”的出現(xiàn)。

城市網(wǎng)絡(luò)化破局

解決這個問題的關(guān)鍵就在于推進(jìn)城市化向城市網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

所謂城市網(wǎng)絡(luò)化，就是在新技術(shù)革命的背景下，以互連互通、共治共享的互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展理念，以區(qū)域一體化發(fā)展為體制基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化綜合交通體系和信息服務(wù)系統(tǒng)為主要支撐，以產(chǎn)城人融合發(fā)展為主要動力機制，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

城市網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)在動力和形成基礎(chǔ)是城市群、城市化區(qū)域內(nèi)部的一體化發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在社會基礎(chǔ)設(shè)施一體化和同城化、市場的一體化及城市功能的一體化和利益的協(xié)同化。

城市網(wǎng)絡(luò)化基本特征是傳統(tǒng)的“中心—外圍”屬性的攤大餅式的城市空間結(jié)構(gòu)，被多中心多節(jié)點且互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)所替代。

城市網(wǎng)絡(luò)化的歷史背景是新技術(shù)革命的出現(xiàn)。在高鐵、高速公路、城際鐵路、市域鐵路、地鐵等現(xiàn)代化高速、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化的交通工具的普及，以及移動智能終端、互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，在一個廣域的空間上，城市內(nèi)部的不同區(qū)域間、城市與城市之間、大城市和中小城市之間在空間區(qū)位上的差異性，以及由此導(dǎo)致的資源獲取的差異性和發(fā)展可能性的差異性被大大縮小。比如一個距離出海口港口10公里的城市和距離出?？?00公里的城市，在空間上的區(qū)位差異性已經(jīng)變得不重要。城市與城市之間的競爭力差距，更多的是來自于城市的創(chuàng)新能力、城市的差異化發(fā)展能力。特定城市在區(qū)域中的中心性，不再僅取決于其自身資源的擁有規(guī)模，更取決于其開放度和連接度。所謂連接大于擁有，就是這個意思。

全功能的城市中心、全功能的城市，越來越多地被多個功能特化中心聯(lián)結(jié)而成的同城化中心區(qū)域或核心區(qū)域所替代。城市群層級結(jié)構(gòu)越來越呈現(xiàn)出扁平化趨勢。以長三角為例，借助NASA（美國國家航空航天局）發(fā)布的地球夜景燈光分布圖可以看到，長三角地區(qū)特別是以上海為圓心的周邊200-300公里半徑長三角核心區(qū)，已經(jīng)成為一個夜間燈光強度基本一致的城市化區(qū)域。在這個區(qū)域，一個建立在區(qū)域經(jīng)濟一體化、現(xiàn)代高速交通系統(tǒng)和現(xiàn)代信息系統(tǒng)，以及緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和產(chǎn)業(yè)鏈空間優(yōu)化格局基礎(chǔ)上的多中心、多圈層城市網(wǎng)絡(luò)化體系，正在替代傳統(tǒng)的以上海為中心、以周邊地區(qū)為外圍的“中心—外圍”空間結(jié)構(gòu)，并逐步演化成為一個以網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)為特征的超級大城市群。

仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，在長三角，上海曾經(jīng)擁有全能中心的地位，正逐漸為周邊城市所稀釋，如蘇州成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、杭州成為全球互聯(lián)網(wǎng)信息中心、寧波舟山港有望成為全球第一大港、南京的高等教育發(fā)達(dá)程度直逼上海。在上海西南300公里，浙江省義烏這個縣級市，是全球小商品的集散中心，其正在規(guī)劃中高鐵站，規(guī)模甚至超過了寧波高鐵站。

這種多中心、多圈層、強聯(lián)系的城市網(wǎng)絡(luò)化趨勢在特大城市和大城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)演化中也非常明顯。如在杭州市內(nèi)，傳統(tǒng)的武林門為中心的杭州市主城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)正在被多個功能特化兼具差異性和互補性的多中心多圈層的空間結(jié)構(gòu)所代替。如錢江新城正在成為杭州市新的行政中心和商業(yè)中心，城西地區(qū)正在崛起成為全國乃至全球的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)中心，杭州的大江東地區(qū)將被打造成為智能制造中心，如此等等，可以看到傳統(tǒng)的點狀結(jié)構(gòu)的城市中心，正在被網(wǎng)絡(luò)化多中心城市空間結(jié)構(gòu)所替代。這些功能特化的中心，彼此聯(lián)系互相支撐，從而構(gòu)成更大空間上的核心區(qū)。城市網(wǎng)絡(luò)化，將大大弱化各類大中小城市在區(qū)域上的不平等性和不平衡性，提升城市和城市群的競爭力，也為克服城市化帶來的大城市病，提供了現(xiàn)實可行的道路。事實上，上個世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展城市群、城市帶、城市連綿區(qū)等，構(gòu)建起城市網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)基本上解決了城市病帶來的困惑。

積極推進(jìn)三路徑

積極推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化，可以從三個方面進(jìn)行努力：

加快推進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。一體化的本質(zhì)是解構(gòu)城市和城市之間，包括大中小城市間，以城市和農(nóng)村間阻礙要素和產(chǎn)品自由流動的制度性障礙，建立公平公正的統(tǒng)一市場，從而推動城市間產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化。從城市化的視角來說，就是加快推進(jìn)戶籍人口的城市化，消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人口流動的制度障礙。

加快和強化城市網(wǎng)絡(luò)化的織網(wǎng)工程。構(gòu)建無縫連接的一體化綜合交通系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和交通走廊間的互動匹配，大力推進(jìn)TOD模式（公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）。

城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的優(yōu)化打造。包括實現(xiàn)核心城市與全球化的完全對接，進(jìn)而拓展和提升所在城市群在全球范圍內(nèi)的影響力，增強整體凝聚力、吸引力和輻射力，并促使城市網(wǎng)絡(luò)中的中小城市改變盲目外延式擴張和分散發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谐鞘腥核诘某鞘芯W(wǎng)絡(luò)，按分工效益、規(guī)模效益以及比較成本優(yōu)勢原則確定各自的城市發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑專業(yè)化分工、特色化明確、錯位經(jīng)營的城市網(wǎng)絡(luò)格局。

浙江省已經(jīng)具備推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的基本條件，是一個人口密度高且二三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的區(qū)域，隨著人口城市化率逐漸達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，城市和非城市的空間邊界越來越模糊，城市網(wǎng)絡(luò)化將成為浙江城市空間結(jié)構(gòu)的主體形態(tài)。從這個角度來講，應(yīng)該盡快將浙江全省作為一個都市化區(qū)域或者整體城市網(wǎng)絡(luò)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，并提上決策層的議事日程。

作者為浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師