城市軌道交通運營安全管理體系探討

宋遠濤

（身份證號：513433199004240419）

摘要：截至2015年12月31日，中國內(nèi)地已有25座城市有了112條建成并正式運營的城軌線路，運營總里程達3286km。如此大規(guī)模的地鐵修建，運營安全管理體系在全國卻仍然沒有統(tǒng)一的管理模式，城市軌道交通運營尚且屬于初級階段，無論是相關理論，還是運營企業(yè)的實操都還需要發(fā)展，各地城市軌道交通運營管理單位自行摸索，運營安全管理將是一個值得探討的重要領域。

關鍵詞：城市軌道；交通運營；安全管理；體系

1.軌道交通運營安全管理模式主要類型

城市軌道交通運營安全管理模式可以劃分為一體化、多體化的管理模式。其中，一體化管理模式主要是通過單個法人單位展開軌道交通的融資、建設、運營與資源開發(fā)等；多主體化模式則是通過單個或多個主體單位分別承擔軌道交通全部線路的建設、運營、資源開發(fā)等工作。一體化管理模式又可以劃分為壟斷一體化、競爭一體化模式。壟斷一體化模式是通過單個法人單位展開軌道交通的融資、建設、運營與資源開發(fā)等；競爭一體化模式是通過多個法人單位承擔軌道交通單條線路或多條線路的融資、建設、運營與資源開發(fā)等運營管理工作。城市軌道交通可以運用一體化與多體化融合的管理模式，單條線路可以運用一體化管理，而總體線路可以采用多主體管理。只有這樣，才能實現(xiàn)個性化處理，符合城市實際操作需要。

2.影響城市軌道交通運營安全的因素

2.1人為因素

人為因素是影響城市軌道交通安全的因素之一，尤其是當下城市軌道交通日趨自動化，人的思想、行為與操作都可能引發(fā)安全事故。比如，操作者自身的技術水平、思想狀態(tài)，乘客的安全意識、綜合素養(yǎng)都直接影響著軌道交通安全。

2.2機械因素

在軌道交通系統(tǒng)中，自動化的深化發(fā)展會促使交通網(wǎng)絡中包含大量的系統(tǒng)與網(wǎng)絡分支，系統(tǒng)復雜程度越高、體系越大、功能越復雜，在概率層面上就會有更多的風險和隱患。在城市軌道交通網(wǎng)中，通風、采暖、電氣、通信、供電等設備各部分都會存在安全隱患，進而引發(fā)整個交通網(wǎng)絡的安全問題。

2.3環(huán)境因素

環(huán)境因素中既包含社會環(huán)境，也包括自然環(huán)境。內(nèi)外部政治、經(jīng)濟、文化、組織、系統(tǒng)與自然因素等都會作用在實際的軌道交通網(wǎng)絡中。環(huán)境因素會導致軌道交通在運營和管理中出現(xiàn)復雜的情況，進而埋下安全隱患，不容忽視。人、機與環(huán)境是不同的因素，其可能形成綜合影響。如果不能有效管控這三個要素，則造成的影響比單個因素更加巨大。

3.城市軌道交通運營安全管理體系建設的措施

3.1體系設想

將運營安全管理范圍延伸，向前和向后延伸，重點是向前。共包括運營前預防體系、運營中保障體系、事故后應急體系三大模塊。1）運營前預防體系。主要包括規(guī)劃、設計和建設3個階段，其中建設階段除了包括土建、機電、裝修等建設外，還包括信號、屏蔽門、供電、車輛等設備系統(tǒng)的設計聯(lián)絡、監(jiān)造、安裝等環(huán)節(jié)。2）運營中保障體系。主要包括運營中安全管理體系和對乘客的安全管理兩部分。前者是針對運營管理單位內(nèi)部的安全管理，后者是針對運營期間的服務對象———“乘客”來介紹。其中運營中安全管理體系由“機制+專項”組成。安全管理機制共9個，包括安全責任制、安全規(guī)章制度、安全教育培訓與宣傳機制、安全隱患排查與治理機制、危險源辨識與管控機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查機制、安全事故（事件）調(diào)查分析機制、安全考核與獎懲機制、安全會議機制等；安全專項管理共9個，包括設備系統(tǒng)管理、行車組織管理、客運組織管理、施工安全管理、員工職業(yè)健康管理、地鐵保護區(qū)管理、防汛防寒防暑管理、臨時用電管理、標準化管理等內(nèi)容。乘客管理，一方面是把城市軌道交通相關安全乘車、文明乘車、常規(guī)應急設施的使用等常識，有效地宣傳給乘客，讓其熟知，減少因乘客不知道、不注意等發(fā)生的客傷甚至更大事故；另一方面，一旦發(fā)生客傷等相應的安全事件，要有一套成熟的流程來應對和處理。3）運營應急體系。主要包括內(nèi)部應急管理和外部應急管理。內(nèi)部應急管理包括應急預案、應急演練、應急物資（含搶險器材等）、應急人員（搶險隊等）、應急響應、應急專家?guī)斓葍?nèi)容。外部應急管理主要包括在應急情況時，城市軌道交通的運營單位與公安、消防、醫(yī)院、公交公司等單位/部門的應急協(xié)作等內(nèi)容。如大客流或中斷時的公交接駁需公交公司支援，發(fā)生火災時需消防、醫(yī)院支援，等等。

3.2完善安全規(guī)章制度

所有的安全管理需要在制度之下有序開展，無規(guī)矩不成方圓，制度可以有效促使整體管理處于自動規(guī)范執(zhí)行狀態(tài)，避免傳統(tǒng)“人管人”的滯后模式出現(xiàn)，形成所有工作人員自覺履行職責，落實工作細節(jié)的效果。同時，規(guī)章制度也是整體運營安全體系構建的基礎與保障，通過制度的約束與權威性可以有效消除安全隱患和避免安全事故。而制度的編制要充分依據(jù)實際運營安全情況進行有針對性的設計，要注重關鍵環(huán)節(jié)的制度完善；規(guī)章制度需要與時俱進的不斷優(yōu)化調(diào)整，從而適應實際運營環(huán)境狀況。在安全規(guī)章制度制訂、完善的過程中，需要充分關注“人”的特點與行為，做好運營人員工作行為的約束與激勵，規(guī)范乘客的行為，從而控制人為因素，避免引發(fā)不良問題。

3.3構建安全文化

針對運營人員、乘客可以接觸到的環(huán)境與領域展開交通安全文化建設，讓人們充分意識到安全行為與意識對個人與他人的安全價值，從而讓運營人員做好安全操作，乘客有意識地安全乘車，促使安全制度等的有效落實。整個城市需要對全民展開安全文化宣傳工作，各種媒體、廣告、宣傳活動等都需要在一定程度上加進民眾教育工作，讓人們在相關問題上形成一定的共識。

3.4健全安全風險預防預控機制

經(jīng)過近10年的理論研究及系統(tǒng)實踐，初步形成了一套貫穿規(guī)劃、可研、勘察設計、施工、直至竣工驗收并交付使用全過程的風險分級管控及隱患排查治理的綜合管控體系。下一階段要建立完善城市軌道交通質(zhì)量安全風險評估與論證機制，把安全生產(chǎn)作為前置條件，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全風險評估和管控。在軌道交通工程建設和運營階段全面實行風險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。制定城市軌道交通建設和運營生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準，搭建統(tǒng)一的城市軌道交通全生命周期隱患排查治理信息報送平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。

結(jié)束語

城市軌道交通運營安全管理體系的建設需要依據(jù)城市的具體情況選擇管理模式，完善管理制度，做好民眾安全文化教育，優(yōu)化安全管理理論設計，確定管理指導方針，促使整個軌道交通的運營更加安全，從而實現(xiàn)整體軌道交通運營管理的穩(wěn)步、有序開展，減少安全隱患和安全事故。

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