探析我國稅務干部教育培訓的歷史發(fā)展

黃妮妮

（湖北財稅職業(yè)學院）

隨著稅收征管改革、信息化建設的深化，稅收工作的思維模式和工作方法不斷受到挑戰(zhàn)，稅收工作對稅務干部的要求也越來越高。在國家稅務總局的領導下，全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作在經過幾個時期的摸索實踐中，逐步形成了當前我國特色的稅務干部教育培訓體系和模式，充分體現(xiàn)出其先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程地位。稅務教育培訓工作在稅收事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。

一、 干部教育培訓的恢復時期（1978年-1991年）

黨的十一屆三中全會拉開改革開發(fā)的序幕，開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路，黨和國家的工作重心發(fā)生轉移。1980年中央組織部、中央宣傳部下發(fā)《關于加強干部教育工作的意見》，指出“隨著黨工作重心的轉移到社會主義現(xiàn)代化建設方面來，重新教育干部已成為當務之急?！备刹拷逃蔀槿h工作的重點。

1、稅務干部培訓機構新立和恢復。當時干部教育的首要任務是要“根據(jù)對國民經濟進行調整、改革、整頓、提高的要求，當前要大辦短期輪訓班，普遍輪訓干部?！痹谥醒氲闹匾曄?，各地稅務干部學校迅速恢復和發(fā)展，基本形成稅務學校為主，高等學校、夜大、電大為輔的稅務干部教育培訓格局，為干部輪訓提供有力保障。

2、培訓內容以科學文化知識和專業(yè)技術能力為主。經歷過“文革”動蕩時期，基礎教育不足，稅務干部學歷普遍不高，面對社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需求，培訓內容重點放在各類科學文化知識和專業(yè)技能方面。

二、成型時期（1992年-2000年）

1994年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣泛的工商稅制改革，建立起了與國際基本接軌、與市場經濟基本適應、與國情基本吻合的稅收體制平臺。按照新稅制的要求，省級以下稅務局一分為二，組建起垂直到中央的國家稅務局系統(tǒng)和垂直到省、受省級政府和國家稅務總局雙重領導的地方稅務局系統(tǒng)。這個時期的稅務干部培訓意識和模式基本成型。

1、 培訓理念上鼓勵學歷教育。這時期培訓是“脫產進修”、“中心組學習”、“在職自學”三位一體的學習系統(tǒng)。稅務干部可以在高校進修研究生，接受各類專業(yè)的學歷教育，以及參加注稅、注會、計算機、法律等職業(yè)能力考試。

2、 培訓模式以學校教育為主。稅務干部學校給干部教育培訓提供了機構保障。稅務系統(tǒng)原有27 所中專、2 所?？?、兩所本科院校，為稅務系統(tǒng)和社會培養(yǎng)了大批稅務人才。

3、 培訓對象偏重領導干部。稅務單位對領導干部采取委托稅務干訓學校、與高校合作、甚至出境學習等多重培訓方式。

4、 培訓制度逐步建立。稅務系統(tǒng)成立了專門從事教育培訓工作的機構，初步建立了稅務系統(tǒng)教育培訓管理制度，使教育培訓工作更規(guī)范有序。

三、規(guī)范發(fā)展時期（2001年-2009年）

人才培養(yǎng)的觀念被廣受重視，稅務系統(tǒng)在初步成型的培訓體系之上，完善細節(jié)，建立全方面的干部教育培訓制度。

1、培訓理念轉變?yōu)橹匾曉诼毥逃?。一方面因為稅務系統(tǒng)引進人才，新晉公務員學歷普遍較高，大部門是本科及以上。而稅務院校大部分是?？茖W校，它們提供的學歷教育顯得有些雞肋。另一方面，隨著稅收軟件的普及大大提升了稅收征管的工作效率，稅務單位對人數(shù)要求降低、對工作效能要求提高。因此，國家稅務總局制定了《面向21 世紀稅務教育改革與發(fā)展行動計劃》， 長春稅務學院劃歸吉林省政府管理， 揚州大學稅務學院更名為揚州稅務進修學院，退出普通教育，湖南稅專、遼寧稅專及各省稅務中專相繼變?yōu)榕嘤栔行摹?由此可見，稅務干部培訓重點不再是學歷教育，而是職業(yè)教育，以盡快使稅務干部知識全面、一專多能。

2、培訓對象擴大至全體稅務人員。隨著全面貫徹落實科學發(fā)展觀，稅務系統(tǒng)需要建設一支全方位、高素質的人才隊伍。稅務體系也提出“人才興稅、人才強稅”的理念，從重干部向重人才轉變。一方面，業(yè)務骨干、高學歷者，都可以作為后備干部來培養(yǎng)，引領成為中堅力量。另一方面，面向全員進行政治、技能和修養(yǎng)學習，打造一支有立場、有技能、有素質的稅務干部隊伍。

3、完善規(guī)范培訓制度。2003 年， 按照中共中組部的統(tǒng)一部署和稅收工作實際， 總局制定印發(fā)了《2003 年—2007 年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》《全國稅務系統(tǒng)司局級領導干部2004 年至2006 年輪訓方案》以及處級領導干部任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓等實施計劃， 掀起分稅制以來的第二次大規(guī)模輪訓高潮。

《中華人民共和國公務員暫行條例》、人事部《公務員培訓暫行規(guī)定》， 總局相繼制定了《稅務系統(tǒng)國家公務員培訓工作暫行辦法》、、《國家稅務局系統(tǒng)公務員初任培訓實施辦法》、《全國稅務系統(tǒng)公務員更新知識培訓實施辦法》、《全國稅務系統(tǒng)公務員專門業(yè)務培訓實施辦法》等為干訓的分級管理和分類培訓提供了制度保障。

4、規(guī)范培訓類型，干訓更有針對性。稅務干部培訓主要分為四類：一是新晉公務員初任培訓，了解崗位性質和工作內容，以便更快適應工作。二是領導干部任職培訓，一般針對處級領導干部，提升領導能力和素養(yǎng)。三是專門業(yè)務培訓，針對征管、稽查、納服、風控等不同崗位知識強化和技能優(yōu)化的學習。四是更新知識培訓，稅務干部必須及時學習最新國家決策、稅務政策、法律法規(guī)、管理理念等知識，才能保持干部隊伍的先進性。

四、提升時期（2010至今）

更好實施人才強國戰(zhàn)略總體要求的提出，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，國家稅務總局相繼制定《全國稅務系統(tǒng)“十二五”干部教育培訓規(guī)劃》、《全國稅務系統(tǒng)培訓費管理辦法》、《干部教育培訓工作條例》，提升干部教育培訓科學化、制度化、信息化發(fā)展進程。體現(xiàn)出干部教育培訓趨勢，讓干訓工作更具有引導性和前瞻性。

1、 培訓理念強調以德為先，注重能力。干訓工作強調培養(yǎng)有素質有能力的干部，首當其沖的是要教育如何做人?！叭藷o德不立，業(yè)有德則興?！卑l(fā)展以人為本，立人以德為先。做道德品質高尚的人，進而成為能力精湛的好干部，干部隊伍才能保持純潔性和凝聚力。這是稅務干部教育培訓理念上的一大轉變。

2、 培訓內容更加豐富。社會改革的深入推進，社會經濟的騰飛帶來了各種利益誘惑，世界交流合作激化思想觀念沖擊。干部教育培訓不僅是管理水平和專業(yè)技能方面，更重要的是黨性修養(yǎng)、理想信念、道德品行、廉政教育等多維度的教育。

3、 培訓制度全面嚴格。經過多年的干部教育經驗，國家稅務總局、各地方總結發(fā)布了許多制度和辦法，囊括了教育培訓主辦單位職責、教育培訓機構的實施管理、完善培訓師資結構和教育培訓資源、稅務干部言行要求、經費管理，及相應的懲處規(guī)定等，體現(xiàn)了“依法治教，從嚴管理”的原則。

4、 培訓方式信息化發(fā)展。以前稅務干部培訓是“脫產進修”、“中心組學習”、“在職自學”三位一體?，F(xiàn)在信息化培訓更體現(xiàn)出其優(yōu)越性和迫切性。我國多地建立起“網絡稅?！?，稅務干部可以隨時登陸進行政治理論、稅務專業(yè)知識學習。國家稅務總局更提出“互聯(lián)網+”理念，進一步推進稅務干訓工作的信息性、靈活性和高效性。

5、 重視培訓項目評估工作。2016年2月國家稅務總局公布《稅務系統(tǒng)培訓項目質量評估辦法》，要求嚴格培訓項目管理、科學設計評估指標、深入抓好學員管理、提升培訓經費績效、強化培訓跟蹤反饋，重視干部培訓教育的質量和效益，以期切實達到培訓效果。

參考文獻：

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