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    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政責(zé)任存在問題及對(duì)策研究

    2017-06-16 01:25:19李明雪
    現(xiàn)代交際 2017年9期
    關(guān)鍵詞:激勵(lì)機(jī)制

    李明雪

    摘要:2014年年初,國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出了重要一步。但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、制度發(fā)展?fàn)顩r及政府財(cái)政支出偏好等因素的影響,我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)仍存在不足之處。本文以呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例,分析了目前呼市制度運(yùn)行中政府財(cái)政責(zé)任存在的問題,對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并初步提出對(duì)策,對(duì)未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府財(cái)政責(zé)任問題的解決具有借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 政府財(cái)政責(zé)任 激勵(lì)機(jī)制

    中圖分類號(hào):F842文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-5349(2017)09-0009-02

    一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府財(cái)政內(nèi)容

    (一)概念界定

    2014年年初,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一,邁出了最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要一步。

    政府財(cái)政責(zé)任是指政府財(cái)政部門行使財(cái)政管理職權(quán),對(duì)國家承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。包括組織財(cái)政收入安排財(cái)政支出、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、促進(jìn)資金合理配置和財(cái)力合理使用以及監(jiān)督管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政分配全過程等責(zé)任。城鄉(xiāng)居保中政府財(cái)政責(zé)任的發(fā)揮對(duì)其制度運(yùn)行成果起著至關(guān)重要的作用?;A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放、激勵(lì)效應(yīng)的提高都有賴于政府財(cái)政責(zé)任。

    (二)呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任現(xiàn)狀

    呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共13個(gè)繳費(fèi)檔次,相對(duì)應(yīng)的政府財(cái)政補(bǔ)貼為選擇100元至400元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼30元、35元、40元、45元;選擇500元至1000元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼60元、65元、70元、75元、80元、85元;選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼85元。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次,多繳多得。其中,參保人選擇200元及以上檔次并且累計(jì)繳費(fèi)超過15年的,每多繳1年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。由此,各繳費(fèi)檔次到齡時(shí)的養(yǎng)老金待遇水平如表1所示。年滿70-79歲的居民,基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金在原來的基礎(chǔ)上增加10元/月,年滿80周歲的居民,基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原來的基礎(chǔ)上增加20元/月。

    二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政投入中存在的問題及原因

    (一)財(cái)政補(bǔ)貼缺乏激勵(lì)效果

    呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有13個(gè)繳費(fèi)檔次,前10個(gè)繳費(fèi)檔次以100元的公差逐檔遞增,后3個(gè)繳費(fèi)檔次分別以500元和1000元遞增;但對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼情況為前4個(gè)繳費(fèi)檔次以5元的公差逐檔遞增,第5到第10個(gè)繳費(fèi)檔次以5元的公差遞增,后3個(gè)繳費(fèi)檔次的政府補(bǔ)貼統(tǒng)一為85元。由此可見,當(dāng)繳費(fèi)檔次成倍增長時(shí),政府補(bǔ)貼沒有以相應(yīng)比例增長。據(jù)劉雙雙在《民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》中調(diào)研指出,在2012年制度實(shí)施時(shí),其198個(gè)參保繳費(fèi)的調(diào)查對(duì)象中,有394%的居民選擇了最低檔100元繳費(fèi),333%的居民選擇200元繳費(fèi)。由此可見,居民多選擇100元與200元這樣較低的繳費(fèi)檔次,而這樣的繳費(fèi)檔次在滿足待遇領(lǐng)取條件時(shí)其養(yǎng)老金水平無法完全滿足未來養(yǎng)老保障需求。

    (二)缺乏正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

    呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2012年115元/月,每年遞增增加5元直至2016年135元。政府補(bǔ)貼水平始終以每年5元的增幅增加,但呼和浩特市城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值保持增長,雖然增幅有浮動(dòng),但始終比上年增長75%以上。由此可見,財(cái)政補(bǔ)貼沒隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而作出調(diào)整。

    (三)基層經(jīng)辦人員行政經(jīng)費(fèi)不足

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為由新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而成的一項(xiàng)制度,其合并后由于其在人員編制、經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)保障等方面沒有明確規(guī)定,各級(jí)政府沒有將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,大部分地區(qū)沒有為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備足夠的人員。辦公經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí),基層經(jīng)辦力量薄弱。

    三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政投入的對(duì)策建議

    (一)引入激勵(lì)機(jī)制,將財(cái)政補(bǔ)貼投入水平與GDP增長水平掛鉤

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的目的之一是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民覆蓋于同一制度之下,增加制度公平性。在實(shí)行并軌前,城鎮(zhèn)居保與新農(nóng)合制度覆蓋人群已經(jīng)十分廣泛,因此城鄉(xiāng)居保制度要解決的主要問題是不平而非不公。將財(cái)政補(bǔ)貼水平與GDP增長水平掛鉤,有利于城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)增長成果。

    具體做法是,將目前每個(gè)繳費(fèi)檔次的政府補(bǔ)貼水平設(shè)置為其政府財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平,GDP同比上年增長比例作為系數(shù)與政府財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平相乘作為當(dāng)年該檔次的政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額,與其政府財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平相加,得到當(dāng)年該檔次的政府財(cái)政補(bǔ)貼水平。即:當(dāng)年該檔次政府財(cái)政補(bǔ)貼水平=(1+ GDP同比上年增長比例)*該檔次財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平

    (二)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制,與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇的替代率應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活,且未來此制度將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步并軌,因此在待遇計(jì)發(fā)辦法上可以向城職??繑n,為進(jìn)一步的合并打好基礎(chǔ)。

    筆者認(rèn)為,可將上年度城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的平均數(shù)的一定比例的1/12作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),逐步提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平。

    (三)完善多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制

    參保者累計(jì)繳費(fèi)滿15年,每多繳一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加所繳費(fèi)檔次的5‰,最高一年不超5元。即選擇100元檔次,繳費(fèi)超過15年,每多繳一年,增加0.5元;選擇1000元檔次及以上的,每多繳一年,增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣可以鼓勵(lì)參保群眾長繳的同時(shí),能夠有更多的動(dòng)力選擇較高檔次。endprint

    (四)政府財(cái)政重視基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

    根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、參保人數(shù)、行政人員數(shù)等基本情況,確定政府基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入水平。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,加大對(duì)嘎查村、社區(qū)協(xié)辦員補(bǔ)貼力度,逐步建立與服務(wù)人群掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障體制;要進(jìn)一步加大對(duì)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的投入力度,并按照事權(quán)、財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)的原則,解決辦公設(shè)備、辦公場所的所需資金。

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中,政府財(cái)政責(zé)任的承擔(dān)對(duì)增強(qiáng)參保者的繳費(fèi)積極性、提高待遇水平及公平性等方面發(fā)揮著重要的作用。政府財(cái)政責(zé)任進(jìn)行探討和研究,明確城鄉(xiāng)居保中的政府財(cái)政責(zé)任,各級(jí)政府之間相互支持和配合,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更加高效并可持續(xù)地運(yùn)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1]齊鵬.中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[D].山東大學(xué),2016.

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    [3]董莉.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意度評(píng)價(jià)[D].陜西師范大學(xué),2015.

    [4]睢黨臣,董莉,張朔婷.對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題的思考[J].北京社會(huì)科學(xué),2014(7):38-43.

    [5]曹俊山.上海城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)與完善研究[D].復(fù)旦大學(xué),2011.

    [6]馬娟.完善上海城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度研究[D].上海工程技術(shù)大學(xué),2011.

    [7]夏迎秋,景鑫亮,段沁江.我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接的現(xiàn)狀、問題與建議[J].中國衛(wèi)生政策研究,2010(1):43-48.

    [8]郭婷.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼政策探討——基于公平視角[J].財(cái)政監(jiān)督,2016(14):65-70.

    [9]周志凱,徐子唯,林夢蕓.論城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的財(cái)政責(zé)任[J].財(cái)政研究,2015(1):20-23.

    [10]黃麗,羅峰,劉紅梅.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問題研究——基于廣東省的實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2014(4):134-139.

    [11]農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)處.我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及解決建議[C].內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳,2014:134-139.

    [12] 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府.關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(內(nèi)蒙政發(fā)(2015) 21號(hào))[Z].endprint

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