法治視野下信訪(fǎng)制度的完善

陳勇

摘要：信訪(fǎng)制度是各個(gè)國(guó)家在進(jìn)行政治管理時(shí)一種常用的政治活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)是隨著政治歷史的發(fā)展誕生的。我國(guó)是一個(gè)有著完整法律制度的法制國(guó)家，但是信訪(fǎng)制度在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，所以在進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)時(shí)，還有一些不合理的工作形式需要得到改革和發(fā)展。信訪(fǎng)格局需要通過(guò)一系列的法律法規(guī)，從而建立起職責(zé)分工明確，高效有用的信訪(fǎng)監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)制度；法制視野

一、信訪(fǎng)制度的性質(zhì)

由于信訪(fǎng)制度所涵蓋的內(nèi)容較多，學(xué)術(shù)界與政治界都還沒(méi)有給出較為具體的定論。但是就字面意義來(lái)說(shuō)，信訪(fǎng)制度就是通過(guò)人民群眾用采用書(shū)信或電子信件對(duì)政治工作進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)或監(jiān)督的方式。人民群眾在進(jìn)行信訪(fǎng)工作時(shí)，其內(nèi)容可以是向政府機(jī)關(guān)、政治團(tuán)體進(jìn)行情況反映，或?qū)ο嚓P(guān)工作人員提出意見(jiàn)或建議。

信訪(fǎng)制度建立的主要目的是給予人民群眾對(duì)政治工作進(jìn)行監(jiān)督管理提供一個(gè)渠道，使政治工作人員對(duì)人民群眾的意見(jiàn)和申訴進(jìn)行了解。一方面可以幫助政治工作人員發(fā)現(xiàn)工作中所出現(xiàn)的疏漏；另一方面能夠更好的體現(xiàn)我國(guó)民主問(wèn)政的基本國(guó)策。我國(guó)公民都具有信訪(fǎng)權(quán)，這權(quán)力是對(duì)政治性工作進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，對(duì)國(guó)家進(jìn)行思想教育、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要手段。

但是就目前而言，我國(guó)的公民信訪(fǎng)活動(dòng)對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)以及國(guó)家機(jī)關(guān)提出批評(píng)或建議的信訪(fǎng)內(nèi)容嚴(yán)重缺乏。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民信訪(fǎng)內(nèi)容往往是要求政府部門(mén)幫助解決公民機(jī)構(gòu)會(huì)個(gè)人的的權(quán)利遭受侵害的情況。

二、信訪(fǎng)制度現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及主要原因

（一）信訪(fǎng)制度面臨法制困難。

就目前而言，由于我國(guó)采用的依舊是“人治”管理模式，在群眾進(jìn)行信訪(fǎng)案件的匯報(bào)時(shí)，解決的力度大小往往取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信訪(fǎng)內(nèi)容的重視程度，具有極大的隨意性以及偶然性，我國(guó)的法律法規(guī)中也沒(méi)有制定完善的對(duì)信訪(fǎng)案件進(jìn)行處理的標(biāo)準(zhǔn)和管理程序。這樣的工作方式帶有強(qiáng)烈的人治色彩，已經(jīng)不再適合現(xiàn)代政治體系的發(fā)展。

隨著我國(guó)思想建設(shè)的教育的普及，公民的思想覺(jué)悟以及法律意識(shí)也在不斷提高，逐漸意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要通過(guò)全民的努力，所以開(kāi)始逐漸對(duì)社會(huì)各界的不良現(xiàn)象進(jìn)行廣泛關(guān)注與監(jiān)督。除此之外，在公民自身的權(quán)益受到損害時(shí)，更多的人都開(kāi)始使用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)利。雖然我國(guó)公民法律意識(shí)有了飛躍性的提升，但是由于各項(xiàng)信訪(fǎng)制度建立得十分不完善，公民如果想通過(guò)面交的形式進(jìn)行信訪(fǎng)，往往需要到當(dāng)?shù)匚ㄒ坏恼畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行投遞，大多數(shù)公民都覺(jué)得麻煩；政府的相關(guān)信訪(fǎng)網(wǎng)站建設(shè)速度緩慢，并且容易出現(xiàn)故障，導(dǎo)致公民失去了方便的網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)的方式。這樣的信訪(fǎng)現(xiàn)狀就導(dǎo)致了公民對(duì)司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。

（二）越級(jí)上訪(fǎng)情況嚴(yán)重。

在我國(guó)目前許多的信訪(fǎng)案件中，有許多都是通過(guò)基層工作人員就可以得到解決的問(wèn)題，但是許多公民在進(jìn)行信訪(fǎng)時(shí)，往往都采用越級(jí)上訪(fǎng)的方式進(jìn)行信息反饋。這種情況就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作強(qiáng)度大大提升。這樣的現(xiàn)狀往往是由于地方政府缺乏權(quán)威性和威嚴(yán)性而導(dǎo)致的。除此之外，由于我國(guó)政府管理工作中，階級(jí)化體制較為嚴(yán)重，所以公民認(rèn)為越高級(jí)的政府機(jī)構(gòu)能夠更好、更快、跟有效的對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行處理。

三、建立高效有序的信訪(fǎng)工作體制

信訪(fǎng)工作人員的工作態(tài)度和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)會(huì)對(duì)信訪(fǎng)工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生直接的影響。我國(guó)社會(huì)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所包含的項(xiàng)目也越來(lái)越多，所以信訪(fǎng)案件的復(fù)雜程度也在不斷提高。所以，現(xiàn)代的信訪(fǎng)工作者必須要具備豐富的法律知識(shí)，并能夠處理各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，對(duì)各種利益間的沖突進(jìn)行一定的調(diào)整，從而提高信訪(fǎng)工作部門(mén)的效果和工作效率。

（一）建立人大監(jiān)督心煩制度。

人民代表大會(huì)是我國(guó)的基本政治體系，具有最高的監(jiān)督權(quán)力以及司法權(quán)管理權(quán)力。在完善信訪(fǎng)制度的設(shè)計(jì)時(shí)，就需要遵循這項(xiàng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。所以我國(guó)在進(jìn)行信訪(fǎng)制度管理時(shí)，建立具有我國(guó)特色的完整信訪(fǎng)體系。保證信訪(fǎng)工作的獨(dú)立性、責(zé)任性，并提高信訪(fǎng)工作的各項(xiàng)權(quán)力，保護(hù)調(diào)查方和提出方的各項(xiàng)建議的權(quán)力。

（二）轉(zhuǎn)變政府信訪(fǎng)部門(mén)的角色。

信訪(fǎng)制度是政府在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，對(duì)政府內(nèi)部的資源以及權(quán)力進(jìn)行的合理配置。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，智能化社會(huì)的到來(lái)，傳統(tǒng)的資源配置方式如果不進(jìn)行及時(shí)修改，就會(huì)導(dǎo)致資源利用出現(xiàn)問(wèn)題，引起社會(huì)不公、行政違法的現(xiàn)象。所以信訪(fǎng)制度對(duì)于行政違法行為的制約和管理是一項(xiàng)十分重要的工作，但是就目前而言，大多數(shù)行政信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)案件的受理工作的制度不夠完善，其中也沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，因此我國(guó)在進(jìn)行信訪(fǎng)部門(mén)的整改時(shí)，就需要對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)進(jìn)行一定的整改，使其政治角色得到一定的轉(zhuǎn)變，從而避免行政違法的情況頻繁發(fā)生。

（三）建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息管理胸。

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高度信息化、智能化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋范圍廣、信息傳遞快速、所以在建立信訪(fǎng)工作時(shí)，可以將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)加以利用，從而為信訪(fǎng)制度提供更大的支持和便捷。信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善并實(shí)用的網(wǎng)站，一方面可以為公民提供一定的信訪(fǎng)信息，從而實(shí)現(xiàn)政策與宣傳的同步；另一方面也可以為公民提供一個(gè)更加便捷的的信訪(fǎng)平臺(tái)，公民只需要進(jìn)入信訪(fǎng)網(wǎng)站，就可以在家中對(duì)政治工作提出意見(jiàn)和建議。不僅如此，信訪(fǎng)工作部門(mén)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，從而提高工作效率。

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