“雙一流”建設(shè)需要深化大學(xué)治理體系改革

錢煒

謝維和既是高等教育理論的研究者，又是大學(xué)管理的實踐者。他是清華大學(xué)高等教育研究院院長，第十一屆全國人大教科文衛(wèi)委員會委員，歷任北京師范大學(xué)副校長、首都師范大學(xué)黨委書記、清華大學(xué)副校長。因此，對于怎樣辦好大學(xué)，他既有理論上的研究與思考，又有很多切身體會與實踐經(jīng)驗。

就中國高校究竟該如何建設(shè)“雙一流”，以及身處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點大學(xué)出路在哪里”等問題，《中國新聞周刊》近日采訪了這位高教領(lǐng)域的專家。

2014年6月30日，在北京清華大學(xué)，時任清華大學(xué)副校長謝維和意大利駐華大使白達(dá)寧出席了2015年米蘭世博會中國企業(yè)聯(lián)合館批委會與清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院的合作共建伙伴簽約儀式。

中國新聞周刊：作為曾經(jīng)的名校，蘭州大學(xué)正在經(jīng)歷一場以人才流失為主要標(biāo)志的衰落，這個現(xiàn)象反映出的問題是什么？

謝維和：據(jù)我所知，由于現(xiàn)在全國高校都在爭創(chuàng)“雙一流”，很多大學(xué)為此都在大力引進人才，相應(yīng)地，就會有一些學(xué)校的人才在流失，可能蘭大表現(xiàn)得更加突出一些。

教育部在今年年初下發(fā)了文件，要求東部的高校不要去中西部高?！巴谌恕保矣X得，在支持西部高等學(xué)校建設(shè)的同時，更應(yīng)該去分析和研究這個現(xiàn)象背后的某些深層次的因素，特別是體制性的因素。

西部高校人才流失問題，從根本上而言，反映出目前我國高等教育體系存在著某種結(jié)構(gòu)性的缺陷。而這些現(xiàn)象與問題也要求我們進一步全面地和歷史性地認(rèn)識、理解和實施中央進一步深化教育改革的若干重要措施與計劃，包括“雙一流”的建設(shè)方案。

根據(jù)國務(wù)院2015年下發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，除了上述“雙一流”目標(biāo)外，還有“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國”。

那么，到底什么才是高等教育強國？我們可能會首先想到，在世界TOP100的大學(xué)里要有中國的高校，且越多越好，名次越靠前越好，但這并不是全部。高等教育強國是一個結(jié)構(gòu)性概念，它指的是，能滿足不同層次和類型的人才需要，適應(yīng)與引領(lǐng)不同地方與行業(yè)的發(fā)展，以及支撐國家和地方不同戰(zhàn)略的高等學(xué)校與學(xué)科的整體。

實際上，在高等教育領(lǐng)域，目前我國與發(fā)達(dá)國家的真正差距并不僅僅體現(xiàn)在頂尖大學(xué)這個指標(biāo)上，而更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的落后。

中國新聞周刊：但也會有人說，我們的財力有限，要集中力量辦大事，先辦好幾所世界一流大學(xué)再說。這種想法是否合理？

謝維和：從高等教育發(fā)展的時序而言，這種看法是有道理的，也是必要的?！?11工程”與“985工程”體現(xiàn)的正是這樣一種戰(zhàn)略。但是，現(xiàn)在中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段。

在經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展理論上，有個庫茲涅茨倒U曲線理論，它說的是，在經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟越發(fā)展，貧富差距越大，到經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，情況才會慢慢改善，最終達(dá)到一個比較公平的狀況。這種經(jīng)濟發(fā)展與收入分配差距的關(guān)系及其發(fā)展呈現(xiàn)出一種倒U形的曲線。

教育的發(fā)展也具有這樣一種規(guī)律性的發(fā)展趨勢。我們現(xiàn)在就已經(jīng)處在了這個倒U曲線的拐點上，因而要更多地從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度考慮教育資源的配置，使高等教育能夠得到更加全面和協(xié)調(diào)的發(fā)展，這與國家的整體部署是一致的。

如果說，“985工程”的思路是集中力量打造一批世界一流大學(xué)的話，到了“雙一流”，就不應(yīng)該再按照原來那個思路辦事了，應(yīng)該在繼承的基礎(chǔ)上有所調(diào)整，應(yīng)該更加強調(diào)高等教育的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。這也是高等教育強國的重要特征。

中國新聞周刊：那么，發(fā)達(dá)國家的高等教育體系是怎樣的呢？

謝維和：以美國為例，從波士頓到西雅圖，從芝加哥到紐約，都有很好的大學(xué)與學(xué)科。從它的辦學(xué)層次上來說，除了最頂尖的“常春藤”大學(xué)，還有“小常春藤”大學(xué)，以及很多優(yōu)秀的州立大學(xué)。比如亞利桑那大學(xué)，它的地球與天體學(xué)科水平就非常高，據(jù)說美國的太空月球車就是他們研制的。

除了上述這些大學(xué)，還有一些小而精的學(xué)校。例如，位于波士頓附近羅德島的羅德島設(shè)計學(xué)院，雖然它并不在排行榜里，但是它其實是設(shè)計行業(yè)的世界級頂尖學(xué)府。因此，我們可以看到，美國的高等教育資源分布相對均衡，結(jié)構(gòu)也比較合理，在不同層次和類型方面都有非常優(yōu)秀的學(xué)校。

另外一個典型例子是德國，盡管在各類排行榜中，德國大學(xué)的名次并不那么顯赫，但是德國大學(xué)的整體水平卻不能不讓人佩服。

中國新聞周刊：對于蘭州大學(xué)的發(fā)展困境，很多分析人士認(rèn)為是受地域所限，因為甘肅省的經(jīng)濟較為落后。你對此怎么看？

謝維和：地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，與當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展確實有關(guān)，但并非直接的因果關(guān)系。例如，美國的康奈爾大學(xué)水平很高，卻坐落在遠(yuǎn)離紐約的伊薩卡鎮(zhèn)。再比如，UIUC（伊利諾伊大學(xué)香檳分校）其實也并不在芝加哥市區(qū)，而是在一個小鎮(zhèn)上，而這個小鎮(zhèn)就完全是一個大學(xué)城。

由此可見，大學(xué)并非都要建在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的繁華大城市。當(dāng)然，一個不可否認(rèn)的事實是，美國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相比中國還是更加均衡的。這種經(jīng)濟發(fā)展的均衡性也是美國高等教育分布均衡的重要基礎(chǔ)。

中國不同地區(qū)發(fā)展的不均衡性，的確影響了高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而，這種不均衡恰恰要求當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)能夠積極主動地推動和促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。在這方面，美國的耶魯大學(xué)加強與學(xué)校所在地紐黑文市的合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升城市水平，就是一個非常典型的例子。

這里所反映的一個突出問題，正是中國高等學(xué)校的治理體系需要進一步改革的地方，即與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系不夠?？梢哉J(rèn)為，中國高等學(xué)校的治理體系仍然是一種政府與大學(xué)之間的二元結(jié)構(gòu)，需要不斷地調(diào)整政府與大學(xué)之間的關(guān)系。這也是自從1985年中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布以來，中國高等教育治理體系改革的基本取向。

這種二元結(jié)構(gòu)的改革，簡單地說，是不斷下放或取消某些行政審批權(quán)，給予高等學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。同時，改善和提高政府管理與服務(wù)的能力。然而，隨著中共十八屆三中全會強調(diào)市場在資源配置中起決定作用，高校不僅要進一步調(diào)整和完善與政府的關(guān)系，同時也需要建立與市場的聯(lián)系，形成一種政府-大學(xué)-市場（或社會）的三元治理體系。

中國新聞周刊：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)如何與市場經(jīng)濟相結(jié)合？

謝維和：在保證政府投入的同時，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)進一步加強與社會和市場的聯(lián)系，爭取從市場上獲得更多的辦學(xué)資源，完善人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)水平與質(zhì)量。

據(jù)我所知，很多地方高校，政府撥款占到學(xué)校收入的70%～80%，甚至更高。而有些辦學(xué)水平比較高的大學(xué)，常常能夠從市場上或者通過與企業(yè)的合作獲得較多的資源。

如果在一所大學(xué)的預(yù)算或總收入中非財政性收入的比例太低，那也就說明你從市場上獲取資源的能力是有限的。更加重要的是，這并非僅僅是一個資源的問題，它反映了一個大學(xué)的定位，以及與社會經(jīng)濟相結(jié)合的程度。

現(xiàn)在，我國大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本上是二元體制的產(chǎn)物，學(xué)校的職能部門基本是對應(yīng)政府機關(guān)各部門來設(shè)置的。這種情況正在發(fā)生變化，比如，目前有些大學(xué)就已經(jīng)設(shè)立了基金會、理事會、企業(yè)合作委員會，以及相關(guān)的部門與機構(gòu)，進一步加強拓展與市場、社會和企業(yè)的合作。

“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是世界一流大學(xué)與學(xué)科，而深化治理體系改革是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本路徑?！半p一流”方案明確要求，把“構(gòu)建社會參與機制”作為改革的重要任務(wù)，要求“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力”。這樣，才能激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力與內(nèi)生動力。