行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)研究

陳潔萍

摘要：行政事業(yè)單位包含了行政單位與事業(yè)單位，它是具有行政管理職能的事業(yè)單位，有著管理，監(jiān)督，執(zhí)法等功能。作為我國政府依法行政的主體，它也承擔(dān)著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等諸多職能，與我國社會主義民主法治建設(shè)、市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活息息相關(guān)。本文通過對于內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)的理解與認(rèn)知，從而強化行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)與創(chuàng)新，認(rèn)為行政事業(yè)單位的發(fā)展與其內(nèi)部控制系統(tǒng)的完善是密切相關(guān)的，同時對于國家意義層面上的管理也有著非常積極的意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；建設(shè)研究；內(nèi)部控制系統(tǒng)；思維方式

當(dāng)下我國行政事業(yè)單位的發(fā)展越來越壯大，在我國國家經(jīng)濟，政治等方面也占有重要的組成部分，但在快速發(fā)展的同時與有的國家相比，還存在著不足不完善的地方，在全球化開速發(fā)展，競爭這么激烈的情況下，完善內(nèi)部制度建設(shè)，已成為穩(wěn)步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)有著較為全面的認(rèn)知，并努力的解決問題。

一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)研究的現(xiàn)狀與原因

“內(nèi)部控制系統(tǒng)”這六個字是美國會計師的審計程序委員于1949年的報告中提出的，并對內(nèi)部控制的含義做了解釋，至今快60年的發(fā)展中，它不僅只在于企業(yè)，在政府的推動下，行政事業(yè)單位對于其內(nèi)部控制系統(tǒng)的態(tài)度也越來越重視。因為行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，有的具有行政管理職能，有的履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能，它具有巨大的管理公共服務(wù)，支配社會公共資源，掌握部分社會基金財政等功能。所以對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制系統(tǒng)的管理與建設(shè)十分重要，而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)的好壞也對整個社會的發(fā)展極其重要。

因為時代的發(fā)展，社會各領(lǐng)域創(chuàng)新完善深入的落實，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)研究應(yīng)是我們所重視。

從法律上：我國財政部在2012 年12月29日印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知 ，通知內(nèi)容中涉及有：為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，從而規(guī)范了內(nèi)部控制的監(jiān)督，同時加強廉政等機制建設(shè)，當(dāng)然根據(jù)中國現(xiàn)有的會計法和預(yù)算法等法律或規(guī)定，我國也隨之制定了有關(guān)于行政事業(yè)單位對于內(nèi)部系統(tǒng)的紅頭文件。自2014年1月1日起施行?！庇纱丝梢钥闯鐾七M(jìn)廉政建設(shè)，對行政事業(yè)單位進(jìn)行其系統(tǒng)控制的規(guī)范化，合理化的發(fā)展已迫在眉睫。

從社會上：根據(jù)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在著制度不完善、意識觀念淡薄、組織構(gòu)架不合理、約束調(diào)節(jié)能力不強、監(jiān)督力度不足、信息溝通不便捷等問題。故黨十分重視著行政事業(yè)單位內(nèi)部公共服務(wù)職的優(yōu)化與完善，提高行政事業(yè)單位面對風(fēng)險的能力，進(jìn)而維護社會公眾與廣大人名群眾的利益，這也是為了我國小康社會的發(fā)展與國家綜合實力的提升而努力。

二、建設(shè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的思維與策略

（一）創(chuàng)新

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，我們要用發(fā)展的眼光去看待問題。馬克思在《資本論》中寫道：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。”在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)也應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動著社會穩(wěn)步前行。所以在對于系統(tǒng)內(nèi)部存在的體制不完善，交流不暢通，組織方式不合理的問題，我們需要結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)實，用創(chuàng)新的思維模式去解決問題，而創(chuàng)新思維的本質(zhì)就在于將意識的個人主觀感性的認(rèn)知提升到理性的發(fā)現(xiàn)探索上，使之從主觀的感性到客觀的理性的一種跨越。要以已有的思維模式發(fā)掘出新的個人理解，利用已有的可利用資源，在現(xiàn)實的環(huán)境中，以人民群眾的需求和社會的需要為主，從而改進(jìn)或創(chuàng)造新的理念與物質(zhì)。我們要從多個角度，不同的差異等方面優(yōu)化控制系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠保證社會公共資源的安全性與完整性，達(dá)到各個行政事業(yè)單位之間權(quán)利的制衡，使整個國家機器高效率的運轉(zhuǎn)。

（二）借鑒

《舊唐書·魏徵傳》李世民說：以人為鏡，可以知得失。所謂借鑒，在利用整合完善事物時，經(jīng)一點啟發(fā)在特定環(huán)境中再創(chuàng)新的一種方式。所以我們可以根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的進(jìn)程，整合一些發(fā)達(dá)國家對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的政策方面，取其精華，去其糟粕，我們可以從美、英、日、法等發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部控制系統(tǒng)中吸取精華借鑒，結(jié)合我國國情與社會發(fā)展水平進(jìn)行揚棄，可更高效的完善行政事業(yè)單位中不完善的內(nèi)制系統(tǒng)。比如：2002年的美國，出臺了薩奧法案要求：美國本土及在美國上市的非本土企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制體系等方面做出了完善。同時COSO委員會發(fā)布的《COSO內(nèi)部控制整體框架》和ERM框架成為全球許多企業(yè)的參照性標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。此后，世界許多國家和地區(qū)效仿美國，在本國的內(nèi)部控制系統(tǒng)方面頒布了一些政策與相關(guān)法規(guī)。當(dāng)然，在2012年我國也印發(fā)了有關(guān)于行政事業(yè)單位對于其系統(tǒng)的改革通知，但這并不意味著我們已經(jīng)完善或已經(jīng)合理，我們更需要用一種延展性的思維，進(jìn)一步的提高行政事業(yè)單位的管理水平，把各單位個體的積極性調(diào)動起來，增加單位了解風(fēng)險及抗風(fēng)險的能力等。

（三）提高工作人員的素質(zhì)水平

黨的十八大以來，習(xí)近平同志強調(diào)并十分重視務(wù)實的廉政建設(shè)。單位的內(nèi)部系統(tǒng)控制目標(biāo)就包括：要保證單位經(jīng)濟活動合理性、有效利用所有資產(chǎn)、保證財務(wù)信息真實和完整，預(yù)防貪污腐敗，提高工作人員對于公共服務(wù)的認(rèn)知和態(tài)度。而這些都是為了廉潔的作風(fēng)，只有一個好的工作作風(fēng)，才能去完成一份好的工作。

所以提升行政事業(yè)單位工作者的思想道德修養(yǎng)和個人修養(yǎng)水平，是推進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)機制完善的重要因素。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：重慶市巴南區(qū)國土資源管理分局）