國家海洋局局長王宏：中國初步形成全球海洋立體觀測能力

席志剛

王宏說，中國在海洋開發(fā)利用綜合實力不斷提升的同時，

也在積極參與海洋國際規(guī)則的制定，同時為用海設(shè)置生態(tài)紅線

“十三五”開局后，國家海洋局有很多動態(tài)引人注目： 2016年，首次發(fā)布海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，建立南海海嘯預警中心，向國際社會包括南海周邊國家發(fā)布海嘯預警;2017年1月1日，對外發(fā)布南沙三大島礁海洋環(huán)境預報;2017年，國家海洋局還要完成第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作。

近日，《中國新聞周刊》專訪了國家海洋局局長王宏。

中國在國際海底管理局

已獲四塊礦區(qū)

中國新聞周刊：建設(shè)海洋強國離不開裝備能力的建設(shè)。目前中國極地科考、大洋科考、調(diào)查船隊的規(guī)模和能力如何？下一步還有哪些新型艦船建造、裝備計劃？

王宏：目前大洋科考已累計執(zhí)行約40個航次?！笆濉逼陂g組織開展了18個航次約2700天的大洋科學考察活動，參航人次接近1900人次，參加單位超過100家（中科院系統(tǒng)、中船重工系統(tǒng)、教育部系統(tǒng)、地調(diào)局系統(tǒng)等），在深海礦產(chǎn)資源和生物基因資源方面獲得了一系列成果。

“十二五”期間，我國與國際海底管理局又分別簽訂了“多金屬硫化物資源勘探合同”“富鈷結(jié)殼資源勘探合同”。同時，中國五礦集團公司也申請成功多金屬結(jié)核保留區(qū)礦區(qū)。至此，我國在國際海底管理局獲得四塊礦區(qū)，是獲得資源礦區(qū)種類和數(shù)量最多的國家。

我國參與國際海底事務(wù)更加全面，更加深入，在勘探規(guī)章、開發(fā)規(guī)章制訂和環(huán)境保護相關(guān)管理計劃，以及國家管轄外生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用（BBNJ）新執(zhí)行協(xié)定制訂中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

進入“十三五”以來，海上調(diào)查每年安排約6個航次，海上調(diào)查天數(shù)約600天。

極地科考方面，中國國家南北極觀測網(wǎng)初步建成，包括船基、岸基、空基、天基、?；⒈?、海底基觀測系統(tǒng)，觀測網(wǎng)能夠為南北極氣候、環(huán)境變化監(jiān)測提供支持。形成了“一船一飛機五站”（即雪龍船、“雪鷹號”直升機、南極長城站、中山站、昆侖站、泰山站、北極黃河站）的綜合考察平臺，新建南極羅斯?？疾煺竞捅睒O格陵蘭考察站進入選址階段。目前已開展了33次南極科學考察和7次北冰洋科學考察。2016年，開展了首次中俄北極聯(lián)合科學考察，這是我國科學家首次進入俄羅斯北冰洋專屬經(jīng)濟區(qū)進行考察。

2012年4月，國家海洋局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、中國科學院、國家自然科學基金會等部門，共同組建了“國家海洋調(diào)查船隊”（以下簡稱“船隊”）。船隊成立起初僅有19艘船舶，經(jīng)過近5年的發(fā)展壯大，截至2016年底，已有成員船46艘，包括遠洋調(diào)查船21艘和近海調(diào)查船25艘，成員船合理布局在大連、青島、上海等沿海8個城市，具備了覆蓋全國海區(qū)的區(qū)域服務(wù)能力，基本形成了近海、深遠海乃至極地、大洋的綜合調(diào)查能力。

目前調(diào)查船主要有“大洋一號”“向陽紅09”“向陽紅10”“海洋六號”“向陽紅01”“向陽紅03”及海軍相關(guān)調(diào)查船。調(diào)查裝備初步建成以“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海龍?zhí)枴睙o人纜控潛水器、“潛龍?zhí)枴睙o人遙控潛水器為代表的“三龍”裝備體系。

從增強裝備能力而言，目前經(jīng)發(fā)改委批準，大洋綜合資源調(diào)查船和載人潛水器支持母船預計今年8月開工建造。

新建極地考察破冰船已于2016年12月20日在上海江南造船廠正式開工建造，預計2017年年底完成分段建造任務(wù)，于2019年交船。新船可與“雪龍”號組成極地科學考察破冰船隊。

隨著船隊規(guī)模不斷發(fā)展，船隊承擔的任務(wù)量和在航天數(shù)日益增多，尤其是遠洋調(diào)查船，在航天數(shù)已經(jīng)達到飽和，同時近海調(diào)查船的在航天數(shù)也增長明顯。

“蛟龍?zhí)胶！闭撟C報告初步完成

中國新聞周刊：“蛟龍?zhí)胶！惫こ痰倪M展如何？“潛龍”系列裝備取得了哪些突破？

王宏：在“蛟龍?zhí)胶！狈矫?，“十三五”?guī)劃發(fā)布后，海洋局組織國內(nèi)優(yōu)勢單位，主要按照深海裝備、深海資源（含深海生物資源）、深海環(huán)境和支撐保障平臺建設(shè)等四個領(lǐng)域分別開展了論證工作，在分階段、分領(lǐng)域初步完成論證工作后，自2016年11月份開始，組織開展了匯總、統(tǒng)稿工作，現(xiàn)已初步完成了論證報告編寫工作。

論證報告將于近期在國家海洋局內(nèi)部審議和修改后，再聽取部門意見，計劃今年上半年上報。

蛟龍?zhí)栞d人潛水器從7000米海試成功后轉(zhuǎn)入試驗性應(yīng)用階段，自2013年開展試驗性應(yīng)用航次以來，已完成了大洋31、35和37航次3個試驗性應(yīng)用航次的任務(wù)。目前正在執(zhí)行大洋38航次第三航段馬里亞納海溝和雅浦海溝深淵調(diào)查，是試驗性應(yīng)用階段的最后一個航次。

“潛龍?zhí)枴睙o人遙控潛水器是一種可進行海底地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、海底流場、海洋環(huán)境參數(shù)等精細調(diào)查的潛水器。其最大優(yōu)點是自身攜帶能源、沒有臍帶電纜，依靠機載的自主能力執(zhí)行預定使命，活動空間大，特別適用于遠程、大范圍和大深度的海洋探測、資源勘查、科學研究與應(yīng)用等。目前主要有 “潛龍一號”和“潛龍二號”?！皾擙埲枴闭谘兄啤＿@個項目已于2016年底啟動，計劃2017年中完成分系統(tǒng)組裝、調(diào)試并開展湖上試驗，2018年完成海上試驗以及驗收。

中國新聞周刊：中國版的全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，目前進展如何？

王宏：在“十三五”規(guī)劃綱要中，國家明確將“全球海洋立體觀測網(wǎng)”納入“海洋重大工程”?！叭蚝Ｑ罅Ⅲw觀測網(wǎng)”建設(shè)主要包括兩方面內(nèi)容：一是建成由我國自主建設(shè)，主要覆蓋我國管轄海域的國家海洋立體觀（監(jiān)）測系統(tǒng)，形成覆蓋我國300萬平方公里主張管轄海域的高密度、多要素、全天候、全自動的海洋立體觀（監(jiān)）測能力;二是積極參與和拓展國際海洋觀測計劃，通過國際多邊和雙邊合作，開展全球海洋觀（監(jiān)）測能力建設(shè)，全面提升西太平洋海域、北印度洋海域、“21世紀海上絲綢之路”沿線國家近岸近海和南北極區(qū)的觀測能力。

通過幾十年來尤其是近十年來國家海洋重大工程的投入建設(shè)，我國已經(jīng)建成包括海洋站（點）、雷達、海洋觀測平臺、?。摚恕⒁苿討?yīng)急觀測、志愿船、標準海洋斷面調(diào)查、水下觀測和衛(wèi)星等多種觀測平臺，以覆蓋近海為主的中國近海海洋觀測網(wǎng)。通過衛(wèi)星遙感和科考調(diào)查向深海大洋、極地拓展，已初步形成了全球海洋立體觀測能力。

中國新聞周刊：在衛(wèi)星應(yīng)用層面，國家海洋局在“十三五”期間有何計劃？

王宏：“十三五”期間，擬打造海洋觀測衛(wèi)星體系，發(fā)射8～10顆海洋衛(wèi)星。在此基礎(chǔ)上，通過不斷拓展衛(wèi)星海洋應(yīng)用領(lǐng)域，提升衛(wèi)星資料綜合應(yīng)用能力，建立起國家與省市兩級應(yīng)用服務(wù)體系。具體計劃主要有：建設(shè)1個國家級衛(wèi)星海洋觀測數(shù)據(jù)共享服務(wù)中心，重點建設(shè)海洋觀測數(shù)據(jù)探測任務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和云服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建國家級衛(wèi)星海洋觀測數(shù)據(jù)中心，支撐衛(wèi)星海洋應(yīng)用服務(wù)開展;建設(shè)1個國家級衛(wèi)星海洋應(yīng)用服務(wù)平臺，包括多源海洋衛(wèi)星遙感資料融合與產(chǎn)品制作、維權(quán)執(zhí)法遙感支撐、全球大洋和極地環(huán)境監(jiān)測等六大系統(tǒng)，主要解決全球大洋、兩極、專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋監(jiān)測、海洋調(diào)查、海洋監(jiān)視等衛(wèi)星海洋應(yīng)用問題。

設(shè)置用海生態(tài)紅線

中國新聞周刊：中國海洋立法的現(xiàn)狀如何？從治海、管海、護海、強海的需求看，還需要推動哪些立法工作？

王宏：中國目前已初步建立了較為完備的海洋綜合管理法律體系，頒布實施了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，以及《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》等涉海法律法規(guī)20余部。不過，我們的海洋立法仍然存在不足。當前，我們正在重點推進海洋基本法立法工作。海洋基本法在海洋法律體系中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，這部法律是統(tǒng)領(lǐng)我國海洋工作的基本法律制度。

同時，我們還在積極推進南極立法，這是南極領(lǐng)域的首部國內(nèi)法，對于維護鞏固發(fā)展我國南極利益、提升南極話語權(quán)，履行國際義務(wù)具有重要意義。目前，我們正與人大溝通，積極推進南極立法進程。

此外，根據(jù)工作需要，我們也在圍繞促進海岸帶利用和管理、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋防災減災、海洋科學調(diào)查、海水利用等領(lǐng)域推進相關(guān)立法工作，并在探索研究渤海區(qū)域保護立法。

中國新聞周刊：在轉(zhuǎn)變用海模式方面，劃定了哪些紅線，設(shè)置了哪些準入門檻？

王宏：當前，中國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢不容樂觀，根本原因是粗放式的用海方式。為有效轉(zhuǎn)變用海方式，我們提高用海的生態(tài)門檻，嚴格項目用海審批，以“保護優(yōu)先、紅線管控、節(jié)約集約、綠色發(fā)展”為原則，在用海項目產(chǎn)業(yè)準入、區(qū)域限制、岸線控制、面積管控、設(shè)計優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和評估監(jiān)測等方面加強管理，減少海洋開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，以最小的海域空間資源和海洋生態(tài)環(huán)境損耗服務(wù)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。我們劃定了一條紅線，設(shè)置了三條準入門檻：

在海洋生態(tài)重要區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)劃定生態(tài)紅線，設(shè)立硬指標和硬約束。2014年率先在渤海建立生態(tài)紅線制度，將約37%的海域和31%的自然岸線劃定為紅線區(qū)域，并在紅線區(qū)內(nèi)實施了區(qū)域限批等限制措施，收到了良好的效果。

2016年，又部署在全國全面建立紅線制度，到年底已完成全國沿海11個?。▍^(qū)、市）海洋生態(tài)紅線的劃定方案審查工作，初步將沿海各省30%以上的管理海域和35%的大陸自然岸線納入紅線范圍。

充分利用環(huán)評審批抓手，設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和環(huán)境容量三條準入門檻，對用海活動實施三方面嚴格控制。在產(chǎn)業(yè)準入方面，嚴格控制高污染、高排放、高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)類型和嚴重產(chǎn)能過剩項目在沿海地區(qū)落地上馬，推動用海方式向高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)變;在區(qū)域準入方面，嚴格控制開發(fā)利用活動的規(guī)模和布局，進一步提高用海方式的集約化和生態(tài)化水平;在環(huán)境容量方面，在渤海灣、樂清灣、廈門灣等海域?qū)嵤┛偭靠刂浦贫取?