國內外休閑漁業(yè)管理研究進展

郭旋+褚言皓+潘亞然+趙青

摘要：休閑漁業(yè)作為集垂釣、餐飲、觀光為一體，與現(xiàn)代旅游相結合的一種新興產(chǎn)業(yè)，最早興起于二十世紀六七十年代的加勒比海地區(qū)，隨后在歐美國家和日本等地傳播開來，我國于九十年代開始發(fā)展休閑漁業(yè)。本文在歸納梳理國內外休閑漁業(yè)管理研究相關理論的基礎上，結合休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為休閑漁業(yè)的發(fā)展與管理提出理論指導和可行性建議。

關鍵詞：休閑漁業(yè)；新型交叉產(chǎn)業(yè)；管理策略

引言

作為利用漁業(yè)自然環(huán)境與人文資源，結合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展起來的集旅游觀光、游釣體驗、文化教育等多方面功能于一體的休閑漁業(yè)對于推動傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、豐富旅游產(chǎn)品類型、提高居民生活質量、保護漁業(yè)資源具有重要意義。近年來，國內外休閑漁業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、綜合化、多樣化等特點，但也存在功能單一、經(jīng)營管理不規(guī)范、海洋資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展空間受到局限等問題，嚴重影響了休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

休閑漁業(yè)作為傳統(tǒng)漁業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相交叉產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，其基本表現(xiàn)形式是作為旅游業(yè)基本組成部分的娛樂體驗活動。劉雅丹、許傳才等人在研究澳大利亞休閑漁業(yè)發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，游釣活動已成為澳大利亞休閑漁業(yè)活動的主要表現(xiàn)形式。我國也在廈門、青島、大連等地先后建起了以觀光和捕魚為主的休閑漁業(yè)基地。漁文化是一種地區(qū)文化軟實力，實現(xiàn)了休閑漁業(yè)的內涵升華。美國休閑漁業(yè)在充分利用漁業(yè)自然資源的同時也在不斷發(fā)揮休閑漁業(yè)的文化教育功能，主要通過建設漁業(yè)博覽園、海洋博物館等海洋文化載體，科普海洋文化知識。我國多地相繼建成水族館，博物館等文化機構，深度挖掘海洋的文化教育價值，滿足游客高層次需求。目前，休閑漁業(yè)較發(fā)達的國家已經(jīng)具備了具有本國特色的休閑漁業(yè)發(fā)展思路，在帶動旅游服務業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，能夠保護海洋資源，增加漁民收入，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，休閑漁業(yè)內涵更加豐富。

1發(fā)展現(xiàn)狀

國內外休閑漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展水平參差不齊，當前休閑漁業(yè)的發(fā)展既存在著資源，政策，科技進步等多方面的發(fā)展優(yōu)勢，也面臨著海洋環(huán)境污染，經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品與市場需求不匹配等前所未有的挑戰(zhàn)和困境。

1.1休閑漁業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢

1.1.1游客市場空間廣闊

祝麗云在研究河北濱海休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時提到，在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的大背景下，融入自然、健康綠色的休閑生活成為多數(shù)人的追求。休閑漁業(yè)作為一種貼近自然且體驗性強的娛樂方式，能夠較好地滿足人們日益豐富的休閑、旅游、文化、體驗等消費需求，市場前景廣闊。目前，休閑漁業(yè)通過網(wǎng)絡拉動消費者需求量。從技術支撐來看，“漁夫垂釣”網(wǎng)站建立，游客可以直接從網(wǎng)上預約，方便快捷。從宣傳方式來看，網(wǎng)絡宣傳成本更低，傳播迅速。

1.1.2政府政策逐步落實

“十三五”規(guī)劃明確提出要促進漁業(yè)轉型升級，形成一二三產(chǎn)業(yè)互相融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具有優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進海洋資源可持續(xù)發(fā)展功能的休閑漁業(yè)，顯然已成為漁業(yè)轉型的中流砥柱。我國多數(shù)沿海省份已出臺有關政策推動濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展。山東省制訂“海上糧倉”建設規(guī)劃，要求結合海洋牧場建設和養(yǎng)殖基地等漁業(yè)生產(chǎn)活動，打造多元化的濱海休閑漁業(yè)項目，廣東省則允許持證捕撈漁船從事休閑漁業(yè)的同時繼續(xù)享受油補政策。

1.1.3歷史文化內涵深厚

休閑漁業(yè)的蓬勃發(fā)展為漁文化的繁榮創(chuàng)造了巨大空間。海神信仰是漁文化的一項重要內容。沿海地區(qū)漁民普遍信仰龍王，祈禱保佑他們出海平安，滿艙而歸。山東蓬萊“八仙過?！钡膫髡f，帶火了蓬萊閣景區(qū)；青島紅島漁祖郎君節(jié)開幕，吸引了對漁文化感興趣的游客，為當?shù)乇Ａ粜”姾Ｉ裥叛稣业揭粭l經(jīng)濟出路。民俗節(jié)慶活動作為漁文化的展示窗口，在我國各地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。傳統(tǒng)漁業(yè)節(jié)慶作為一種獨特的文化形態(tài)，以其顯著的地域特色和民族特色吸引了大批游客。如云南麗江納西族居住區(qū)的“龍王廟會”、澳門漁民的“媽祖祭”等。近年來，一些地方政府為推動漁業(yè)轉型，結合當?shù)刈匀毁Y源與人文環(huán)境，開發(fā)出各種海鮮節(jié)、開漁節(jié)、海洋文化節(jié)等一些初具規(guī)模的現(xiàn)代漁業(yè)節(jié)慶活動，受到游客的關注和青睞。

1.2休閑漁業(yè)發(fā)展中的問題

1.2.1法律法規(guī)亟需完善

漁業(yè)法規(guī)體系仍不健全，法律層面上的空白造成了休閑漁業(yè)的發(fā)展和管理上的難題。現(xiàn)有的《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》以及配套的法規(guī)、規(guī)章都沒有明確的條文對新興的休閑漁業(yè)進行界定，法律體系的覆蓋面還不夠細化。休閑漁業(yè)作為一個交叉產(chǎn)業(yè)，處在漁業(yè)與旅游業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的邊緣，在我國的發(fā)展尚處于起步階段。由于其綜合的特性，歸屬問題尚未解決，部分領域屬于三不管“灰色地帶”，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，問題處理效率低。

1.2.2科技運用尚未推廣

在電子商務發(fā)展的大背景下，越來越多的游客趨向于使用支付寶、微信等方便快捷的網(wǎng)絡支付方式。但由于休閑漁業(yè)的經(jīng)營者大多為當?shù)貪O民，受陳舊觀念影響，對網(wǎng)絡支付尚不了解，服務質量有待提高。隨著信息技術發(fā)展與大數(shù)據(jù)在多行業(yè)的應用，信息管理系統(tǒng)顯得尤為重要，但我國尚未針對休閑漁業(yè)成立游客信息中心，造成各地信息交流受阻。

1.2.3品牌建設環(huán)節(jié)薄弱

周俊在探究寧洱縣休閑漁業(yè)現(xiàn)狀時提出國內休閑漁業(yè)發(fā)展地區(qū)普遍存在品牌建設薄弱，發(fā)展特色不突出等問題。政府和商戶企業(yè)尚未形成品牌意識，發(fā)展點不明確，導致當前濱海休閑漁業(yè)發(fā)展方向模糊。部分經(jīng)營者雖提出凸顯特色的宣傳口號，但不能落實到管理規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、游客服務中，未能打造出具有地方特色的濱海休閑漁業(yè)新品牌。

2管理研究

2.1法律法規(guī)與政府管理

諸如美國、挪威、澳大利亞等休閑漁業(yè)起步較早且發(fā)展較為成熟的國家，已經(jīng)形成適合自身發(fā)展的管理體系，并且越來越重視法律對休閑漁業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引導作用。林樂玲等學者提到澳大利亞為引導休閑漁業(yè)健康發(fā)展，不斷改進管理方式，形成了完備的法律管理體系；挪威自1939年至今，不斷更新完善各種漁業(yè)法規(guī)，明確部門分工，推進管理落實。目前部分地區(qū)海洋環(huán)境污染嚴重，基礎設施建設不完善，政府政策扶持力度小，發(fā)展規(guī)劃不合理，導致休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭不強勁。此外，由于休閑漁業(yè)是近些年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，政府有關部門對其的職責劃分不清晰，造成管理的缺失和部分職能的重疊，辦事效率不高。綜合相關研究和現(xiàn)實情況，本文認為要建立起符合我國休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供良好的財政稅收優(yōu)惠、法律保障，明晰漁業(yè)部門內部權力和職責，提高行政效率，推進管理落到實處。同時重視執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，推動我國休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

2.2技術開發(fā)與信息應用

現(xiàn)代市場經(jīng)濟瞬息萬變，及時更新和應用信息數(shù)據(jù)顯得尤為重要。通過有效運用信息管理系統(tǒng)，可以及時反映市場變化，調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在信息的管理以及相關技術開發(fā)等方面，國外有著豐富的可借鑒經(jīng)驗，美國將科研所和管理機構有機結合，充實科研人員，配備科研設施，助力濱海休閑漁業(yè)發(fā)展；陳毅德等對挪威漁業(yè)信息管理考察后發(fā)現(xiàn)，挪威通過對漁業(yè)基礎數(shù)據(jù)進行收集和處理，建立漁業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘利用。國內學者楊寧生認為，漁業(yè)信息是其發(fā)展的重要一環(huán)，結合漁業(yè)信息系統(tǒng)，共享漁業(yè)信息數(shù)據(jù)，可以使?jié)O業(yè)發(fā)展更加效率化、正規(guī)化、市場化。目前信息技術和大數(shù)據(jù)在休閑漁業(yè)中的應用范圍不廣，經(jīng)營者不能及時了解對瞬息萬變的市場變化情況，消費者也無法及時有效掌握相關旅游產(chǎn)品的詳細信息，供需信息無法準確對應。因此，應當實行‘互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，轉變傳統(tǒng)平面媒體的宣傳營銷方式，開發(fā)相關APP，對濱海休閑漁業(yè)發(fā)展概況、著名景點、交通線路、特色美食以及酒店賓館等消費者關心的內容進行具體介紹。區(qū)域應成立相關協(xié)會組織，充分發(fā)揮其融資集資、信息咨詢等功能，統(tǒng)籌管理，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)和技術支撐。

2.3品牌建設與市場開發(fā)

面對游客日益多元化的需求，休閑漁業(yè)應當及時整合游客需求和市場供給兩方面內容，以市場需求為導向，更新產(chǎn)品形式，從民俗民風，文化教育，生態(tài)保護等多方面進行市場開發(fā)，提供滿足游客多元需求的產(chǎn)品。美國休閑漁業(yè)發(fā)展注重提高體驗質量和提升公眾參與度，針對兒童、婦女、年輕人、老年人，特殊人群等不同群體，培育特色針對性活動項目。我國學者祝麗云認為，在休閑漁業(yè)活動中融入當?shù)匚幕厣蜐O民生活元素，加強文化價值的挖掘，對于促進當?shù)匦纬勺约旱钠放苾?yōu)勢具有重要意義。目前休閑漁業(yè)發(fā)展普遍存在著營銷方式傳統(tǒng)落后、旅游產(chǎn)品類型單一、經(jīng)營人員科學文化素養(yǎng)低下、品牌意識不強等問題，因此在發(fā)展休閑漁業(yè)時，應結合以人為本的發(fā)展理念，立足于市場需求，豐富旅游產(chǎn)品類型，精心打造沿海地區(qū)特色龍頭品牌，同時注重品牌的推廣工作，吸引全國乃至海外游客，推進濱海休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

3結論

結合以上觀點，立足全球休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，休閑漁業(yè)已成為現(xiàn)代漁業(yè)的重要組成部分。國外休閑漁業(yè)已經(jīng)擁有十幾年的發(fā)展實踐經(jīng)驗，形成適合自己的發(fā)展模式。在未來，我們要借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，加大對科研和立法等方面的投資力度，培養(yǎng)前瞻性發(fā)展思路，對濱海休閑漁業(yè)進行多層面、多主體對策優(yōu)化創(chuàng)新研究，堅持濱海休閑漁業(yè)短期經(jīng)濟效益與長期生態(tài)效益并重，個人利益與整體利益協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人海和諧協(xié)調發(fā)展。