加強(qiáng)城市節(jié)約用水保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展

王嘵明

摘要：隨著城市化水平的提高以及城市人口逐年增長，我國城市用水量逐年升高，但城市總水資源量無法滿足日益增長的耗水量。文章在我國城市用水分析的基礎(chǔ)上，討論了城市節(jié)約用水的重要性，并提出了城市節(jié)約用水的策略，旨在保障城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市用水；社會經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

城市水資源短缺是城市發(fā)展面臨的又一重大難題，不但在水資源缺乏的城市存在這一問題，水資源豐富的城市城市同樣也受到這一問題的困擾。城市發(fā)展中保障城市用水，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要問題，同時也關(guān)系著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用水是保障有限水資源合理利用的有效策略，是推動城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，也是解決城市用水短缺問題的重要方法。

1城市節(jié)約用水的重要性

1.1城市水資源缺乏

我國水資源總量約為28541m3，位居世界第四，但是由于人均水資源量較少，僅在全球排名116位，說明我國人均水資源較少，屬于水資源匱乏國家之一。由于二胎政策的開發(fā)，我國近些年來人口增長速度較快，水資源缺乏形勢更加突出。我國是一個發(fā)展中國家，人均GDP位于世界的中間水平，距離全面小康社會仍有一定的距離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于水資源的需求促使我國水資源短缺問題更加明顯。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，同時也是社會活動的基礎(chǔ)，水資源則是生活與工作的重要基礎(chǔ)資源。隨著城市人口不斷增多，水資源消耗量也逐漸較大，同時人們對水供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性提出了更高的要求。目前我國660個城市之中，有400個城市存在供水不足的問題，受到水資源缺乏問題的影響，我國每年工業(yè)產(chǎn)值損失至少2000多億元。近年來，極端天氣的影響，我國北方城市持續(xù)干旱，造成了供水緊張的居民。供水短缺限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，甚至在未來還可能引發(fā)水危機(jī)。

1.2城市發(fā)展可能導(dǎo)致人口數(shù)量的持續(xù)增長

城市人口增長是造成城市供水緊張的主要原因。相關(guān)研究指出，2000-2015年間，城市人口從26582.6萬人提升至545241.6萬人，城市人均生活用水量從120L提升至200L，城市供水率也從2000年的75.0%提升92.0%，城市生活用水量從25.6億m3升高至369.4億m3，加上城市用水量的增長導(dǎo)致城市供水矛盾愈演愈烈。

從國外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析，城市化達(dá)到30%會出現(xiàn)快速過渡的趨勢，中國城市化中也表現(xiàn)出這一趨勢。1996年是我國城市化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同年我國城市化水平達(dá)到了30%，開始了城市化快速發(fā)展的時期，農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村僅有一些老弱婦孺留下，大量農(nóng)村人口的遷移是造成城市人口迅猛增長的主要原因。2015年我國城市化水平達(dá)到了48.63%，預(yù)計(jì)2020年我國城市化水平將超過55%。再加上人們生活水平以及城市供水率的增長，增加了城市供水的壓力。

1.3節(jié)約用水是建設(shè)節(jié)約型社會的重要途徑

城市發(fā)展促使城市人口增長以及經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，城市用水量也得到了進(jìn)一步提升。由于地表水資源有限，部分水資源缺乏的城市，尤其是北方地區(qū)，不得不通過開采地下水來緩解水資源短缺的問題，而地下水大量開采又容易引發(fā)地面沉降、地表水滲漏增長等問題的出現(xiàn)。在華北平原各城市及西北地區(qū)城市都是通過開采地下水來實(shí)現(xiàn)城市供水。2015年北京、河北、山西等地城市供水中地下水所占比重均超過80%，以北京為例，全市地下水開采量超過36.52億m3，與2000年相比，地下水水位下降18.52米，儲蓄量累計(jì)減少了86.52億m3。從水質(zhì)分析，由于工業(yè)廢水污染的影響，在我國污水治理時間較短，城市水質(zhì)量較低，全國各地水體均存在不同程度的污染，超過50%的城市存在水源污染問題，尤其是南方地區(qū)，水質(zhì)性缺水問題較為普遍。

節(jié)約用水能夠有效降低城市供水壓力，防止地下水資源采集超標(biāo)，提高水資源的利用率；另一方面也可以通過減少排放量，有助于自然環(huán)境的自我恢復(fù)，能夠減少污水處理費(fèi)用，具有重要的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是推動落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，必須從城市的可持續(xù)發(fā)展和水資源的科學(xué)利用層面上，思考如何解決城市供水緊張的問題。

2我國城市節(jié)約用水的現(xiàn)狀

自1980年以來，我國政府就大力推廣節(jié)約用水工作，出臺了《城市供水工作指導(dǎo)》，倡導(dǎo)‘計(jì)劃用水、節(jié)約用水”的措施，實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)的政策。自新世紀(jì)以來，國務(wù)院提出加速節(jié)水型社會的建設(shè)，大力推廣城市節(jié)水工作的開展。并且在各地成立了節(jié)約用水管理部門，制定了一系列政策和規(guī)范，形成了一個完善的管理框架。2001年國家建設(shè)部門又發(fā)布了《城市地下水開發(fā)保護(hù)規(guī)定》，對城市地下水開發(fā)與利用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，保障城市供水結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，避免地面沉降等地質(zhì)問題的發(fā)生，保障城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2005年國務(wù)院發(fā)布了《城市供水管理?xiàng)l例》中明確指出，城市供水工作正式開展前必須要做好水源保護(hù)、計(jì)劃用水以及節(jié)約用水等工作，確保城市用水的科學(xué)性與合理性。同時，國家也大力鼓勵節(jié)水型技術(shù)的推廣，通過優(yōu)惠政策和國家補(bǔ)貼等方式，大力推動節(jié)水型社會的發(fā)展。通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，我國工業(yè)用水量從2000年的36.58億m3增長至2015年的65.85億m3，15年間城市工業(yè)累計(jì)節(jié)約水量為485.6億m3，平均每年節(jié)約水量為32.14億m3。工業(yè)用水回收利用率從2000年的52.36%增長至2015年的81.65%，工業(yè)用水回收利用率也不斷提升。城市生活用水則呈持續(xù)增長狀態(tài)，這主要是由于城市人口數(shù)量以及人均日常生活用水量的增長。近些年來，雖然人們節(jié)約用水意識的提升，降低了人均日常生活用水量的下降，但是由于人口的持續(xù)增長，城市生活用水量仍舊呈持續(xù)增長的趨勢。

3城市節(jié)約用水的策略

3.1成立相應(yīng)的管理體系

政府要堅(jiān)持節(jié)水型城市的建設(shè)，并提供相應(yīng)的政策及資金支持，建立健全節(jié)水法律法規(guī)，完善城市供水的管理機(jī)構(gòu)；根據(jù)城市水資源供應(yīng)能力，確定城市供水方案，利用分層計(jì)價模式調(diào)整水資源的利用率。保障貧困居民的用水權(quán)利，鼓勵各行各業(yè)廣泛參與節(jié)約用水，對違章用水、浪費(fèi)水行為進(jìn)行處罰和管理。

3.2提高公民的節(jié)水意識

提高人民群眾的節(jié)水意識，樹立節(jié)約用水的觀念，改變傳統(tǒng)的用水觀念，是實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水的重要前提。節(jié)約用水是每個人民的義務(wù)，要動員人民群眾的主動性，通過各種渠道宣傳節(jié)約用水的意識，同時還應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)生教材中增加節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，培養(yǎng)中小學(xué)生節(jié)約用水的意識。

3.3完善城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，自來水管流失率不能超過12%，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)城市公共公司系統(tǒng)中流失率達(dá)到22.5%，導(dǎo)致城市供水每年流失量約為100億m3，而我國每年節(jié)約水量才38.5億m3。自來水管道流失容易造成水資源的浪費(fèi)，同時降低了供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。各級政府要重視城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，同時也要不斷推動自來水管道的布局優(yōu)化，采取先進(jìn)的施工技術(shù)和材料，保障供水管道流失率降低至國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)中。

4結(jié)束語

現(xiàn)代城市應(yīng)當(dāng)以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善城市節(jié)水管理的相應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格管理城市用水，緩解城市供水的壓力，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)性發(fā)展?？偠灾枰ㄟ^法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等方面，提高節(jié)約用水的意識，從而建立節(jié)水型社會。此外，應(yīng)當(dāng)不斷地開發(fā)污水處理技術(shù)，提高水資源的利用率。