我國公益慈善組織信息披露問題研究

章悅平

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公益慈善組織迅速成長，但其在發(fā)展中暴露出的信息披露不透明、腐敗嚴(yán)重等問題使其慢慢喪失公眾的信任。據(jù)此，分析了我國公益慈善組織信息披露的現(xiàn)狀，從制度、監(jiān)管、組織結(jié)構(gòu)等幾方面分析了原因，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：公益慈善組織；信息披露；監(jiān)管

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.13.066

20世紀(jì)70年代，隨著歐美國家政府行政改革運(yùn)動的興起，公益慈善組織快速發(fā)展壯大，在社會福利和公共政策中扮演重要的角色，它作為一種新的資源配置體制，有效地彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要資源配置體制的不足。公益慈善組織利用巨大的民間力量，調(diào)配巨額財(cái)富和人力資源，成為現(xiàn)代社會生活中一支強(qiáng)大而活躍的力量。公益慈善組織以慈善為宗旨，以公益服務(wù)事業(yè)為主業(yè)，以自愿參與為特征，推動了社會的不斷發(fā)展。

1我國公益慈善組織信息披露情況

近年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，公益慈善組織迅速成長起來，并已成為我國市場經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分。然而，隨著公益慈善組織的快速成長，許多問題也都開始逐漸暴露出來。

1.1組織信息不透明，貪腐丑聞頻出

2011年6月底，郭美美事件爆出，中國紅十字會一時(shí)間被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。此后，雖然中國紅十字會推出了捐贈信息綜合查詢平臺，卻又被指出所公布的數(shù)據(jù)并不翔實(shí)，公眾對其公布信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性并不認(rèn)同。隨之而來的“盧美美”事件、宋慶齡基金會違法放貸、嫣然基金會涉嫌貪污善款等一系列丑聞的爆出，更使公益慈善組織的公信力下跌至冰點(diǎn)。郭美美事件后，紅十字會收到的捐款銳減，80%以上的網(wǎng)民表示不會再捐款給紅十字會，主要原因是覺得其財(cái)務(wù)情況不透明，擔(dān)心自己的捐款被濫用。因此，如何提高我國公益慈善組織的信息透明度，重拾其社會公信力，已成為其是否能良好的發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.2組織缺乏專業(yè)的會計(jì)人員以及內(nèi)部監(jiān)管制度，報(bào)告內(nèi)容無法滿足各層次信息使用者需求

2012年，中華少年兒童慈善救助基金會爆出“小數(shù)點(diǎn)疑案”，負(fù)責(zé)人解釋稱這一切發(fā)生的原因在于出錯的報(bào)表全由財(cái)務(wù)總監(jiān)一人編制，難免疏忽，而除她之外的財(cái)務(wù)部其他成員竟然都非會計(jì)科班出身。這在專業(yè)財(cái)務(wù)人員聽來簡直荒唐，但在公益慈善組織內(nèi)部卻不在少數(shù)。有調(diào)查顯示，近五成公益慈善組織沒有或者只有一個兼職財(cái)務(wù)人員，專職的財(cái)務(wù)人員也多為企事業(yè)單位的離退休人員，他們對民間非營利組織會計(jì)制度往往并不熟悉。連基本的會計(jì)核算質(zhì)量都無法保證，更不用提內(nèi)部控制以及內(nèi)部審計(jì)了。

此外，在兒慈會的“洗錢風(fēng)波”中，報(bào)表上網(wǎng)半年才被發(fā)現(xiàn)錯誤，這也從側(cè)面反映出當(dāng)前的信息披露許多都是流于形式。對于許多普通的信息需求者，財(cái)務(wù)知識的缺乏使他們在專業(yè)的報(bào)表前望而卻步，真正有能力、有精力去細(xì)細(xì)查賬的人寥寥無幾，組織財(cái)務(wù)人員也便懷著僥幸心理應(yīng)付差事。

1.3相關(guān)的制度及規(guī)范還有待完善

2016年9月1日起，我國公益慈善領(lǐng)域的首部專門法律，《慈善法》正式施行，《慈善法》不僅對慈善活動作出了界定，而且對慈善組織的設(shè)立、運(yùn)營、慈善財(cái)產(chǎn)的來源和使用、慈善服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范，并且細(xì)化了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，從而確立了慈善領(lǐng)域的基本運(yùn)行規(guī)則。但由于法律條文的表述具有高度概括性，且一部法律無法全面涵蓋所有細(xì)節(jié)，因此還需后續(xù)配套制度對其進(jìn)行完善。要使政策平穩(wěn)落地，還有許多不得不考慮的問題：

（1）公益慈善組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在營利組織中，股東出資是為了盈利，因此會通過對實(shí)際經(jīng)營者的監(jiān)督、績效考評等方式來確保組織的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。與之相比，公益慈善組織的資金主要來源于社會捐助，捐贈者數(shù)量巨大，資金來源十分分散，由此導(dǎo)致對代理人的委托權(quán)也相當(dāng)分散，且捐贈者的目的并不是為了謀求財(cái)富收益，在目前的情況下，大多數(shù)捐贈人都不直接對該組織負(fù)責(zé)，捐贈者后續(xù)也缺乏相關(guān)渠道去了解捐款具體去向。因此，由于財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者缺位，捐款的實(shí)際控制權(quán)和使用權(quán)便由組織經(jīng)營者所控制，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，由于捐贈者和代理人追求的目標(biāo)不一致，許多公益慈善組織內(nèi)部存在效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等情況，也極易滋生腐敗。由于缺乏產(chǎn)權(quán)激勵，管理者往往會缺乏謀求組織利益最大化的動力，也很少會主動去向外界披露組織的相關(guān)信息。

（2）實(shí)際監(jiān)管難度大。我國對于公益慈善組織雖已制定了一些法規(guī)條款，并且明確指出了注冊登記部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，以及組織中的財(cái)產(chǎn)去向需要接受審計(jì)單位的審計(jì)等規(guī)定，也建立了重大活動報(bào)告制度以及審批與年度檢查制度等規(guī)范，但是這些看似完善的行政監(jiān)管措施在實(shí)際操作上卻無法得到有效的執(zhí)行。因?yàn)槲覈壳暗墓娲壬平M織數(shù)量龐大，并且仍在逐年增加，而工作人員數(shù)量有限，無法對所有組織進(jìn)行逐一詳盡盤查。同時(shí)，許多小規(guī)模的公益慈善組織并沒有充裕的資金來聘請注冊會計(jì)師對其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。在強(qiáng)制力不夠，且違規(guī)成本較低的情況下，信息披露便往往成了一紙空話。

2對加強(qiáng)我國公益慈善組織信息披露透明度的建議

對于如何加強(qiáng)我國公益慈善組織的信息透明度，本文提出了以下幾點(diǎn)建議。

2.1根據(jù)組織的不同規(guī)模制定完善的標(biāo)準(zhǔn)

我國目前已有千余家公益慈善組織，但這些組織間的規(guī)模相差卻十分巨大。且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，組織經(jīng)營成本也各不相同。而目前針對公益慈善組織制定的法律法規(guī)卻往往只是一刀切。如《慈善法》規(guī)定，慈善組織的年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十。對于一些規(guī)模較大且發(fā)展較為成熟的慈善組織來說，這10%的管理費(fèi)可能會綽綽有余，多余的費(fèi)用則為腐敗的滋生提供了溫床。而對于一些小規(guī)模的慈善組織，其本身籌款有限，且由于其影響力有限往往需要花費(fèi)更大的成本去募捐，則這10%的管理費(fèi)或許就捉襟見肘，從而制約其健康發(fā)展。為了維持組織的運(yùn)行，這些組織或許就會通過挪用善款來彌補(bǔ)資金漏洞。有利可圖，有漏洞可鉆，組織就會逃避對其內(nèi)部信息的公開披露。因此，可對慈善組織發(fā)展情況評估后分級，根據(jù)不同規(guī)模的組織情況制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，減少人為可操作性。同時(shí)，將相關(guān)法律法規(guī)不斷細(xì)化，從而清除制度死角，使慈善組織不懼將相關(guān)信息披露出來。

2.2建立完善的監(jiān)管機(jī)制

政府部門需要完善立法，并提高監(jiān)管能力。可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)成立專門的慈善委員會來處理公益慈善組織相關(guān)事宜。由于政府相關(guān)部門工作人員有限，需要發(fā)動社會力量以進(jìn)行更好地監(jiān)管，因此，建立統(tǒng)一的捐款信息查詢平臺十分重要?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使我們見識到了網(wǎng)友這一群體強(qiáng)大的信息挖掘能力，許多內(nèi)幕也正是通過網(wǎng)絡(luò)曝光，由此可見，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用十分有效。同時(shí)，可以聘請組織外部人員對組織進(jìn)行監(jiān)督，可以是志愿者或是某些慈善名人。此外，還可以通過各地會計(jì)師事務(wù)所對公益慈善組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其費(fèi)用可由財(cái)政經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼。若發(fā)現(xiàn)組織存在信息披露不規(guī)范或?yàn)E用善款等情況，則可對其處以高額罰款，并取消其募款資格。

2.3建立一套完善的公益慈善組織績效評價(jià)體系、財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則及相應(yīng)的激勵機(jī)制

公益慈善組織眾多而社會資源有限，有了統(tǒng)一的評價(jià)體系后，捐贈者在選擇捐贈單位時(shí)就有了衡量標(biāo)準(zhǔn)，有完善的信息披露制度、信譽(yù)良好的組織自然會得到更多的捐款，于是便形成了一種良性的競爭環(huán)境，公益慈善組織會更傾向于提高服務(wù)質(zhì)量，完善自身體制，從而塑造更好的組織形象以吸引捐贈者，而那些信息披露情況混亂的組織則會被自然淘汰。

2.4針對不同的信息使用者提供相應(yīng)的信息

由于公益慈善組織提供的報(bào)告不僅面向政府及審計(jì)單位，更重要的是面向眾多的捐助者。然而捐助者文化水平不一，也未必有時(shí)間仔細(xì)研讀會計(jì)報(bào)表，因此，公益慈善組織所披露的信息需要根據(jù)這部分群體做出相應(yīng)改進(jìn)，除了基本的會計(jì)報(bào)表，還可增加如專門的捐款收支明細(xì)表、期初的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及期末的績效考核、社會責(zé)任報(bào)告等，附表中還可用圖表、照片結(jié)合文字的方式說明組織當(dāng)年所開展的項(xiàng)目、活動進(jìn)展情況，力求做到生動明了，通俗易懂。

3結(jié)論

美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾經(jīng)說過：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。公益慈善組織的運(yùn)作必須足夠透明，使公眾能夠隨時(shí)查看組織的財(cái)物流向，以確保物盡其用，愛心和善意流動不息，如此才能提高公益慈善組織的公信力，也能保證組織更持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

實(shí)踐證明，僅僅通過政府來開展公益事業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求公益慈善組織的力量不斷壯大，參與到公益事業(yè)中來，從而實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”公益事業(yè)向“社會主導(dǎo)”公益事業(yè)轉(zhuǎn)變。提高我國公益慈善組織信息披露透明度，促進(jìn)其健康發(fā)展，以充分發(fā)揮其資源調(diào)配作用，仍任重而道遠(yuǎn)。

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