王兵
摘要:會(huì)計(jì)集中核算制度加強(qiáng)了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,規(guī)范了財(cái)務(wù)收支行為,提高財(cái)政資金使用效益。但由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度不夠完善,在基層實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問題。因此,應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策,破解核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、內(nèi)部控制弱化等問題,不斷完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度。
關(guān)鍵詞:基層;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算
中圖分類號(hào):F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)010-0-02
會(huì)計(jì)集中核算制度是指通過(guò)成立會(huì)計(jì)核算中心,在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶,由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶,統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算制度是我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要改革措施,在加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮重要作用。由于多種因素的影響,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算在基層實(shí)踐過(guò)程中也難免存在不完善的地方。
一、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題
(一)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)存在偏差
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,要求行政事業(yè)單位撤銷財(cái)務(wù)部門,取消會(huì)計(jì)及出納人員等崗位,取消各單位所有的銀行賬戶,資金的使用權(quán)和審批權(quán)保持不變,會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心集中管理,會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變。換句話說(shuō),除會(huì)計(jì)核算工作之外,其他財(cái)務(wù)管理工作依然由各行政事業(yè)單位承擔(dān)。但是在基層,各單位仍停留在老觀念和認(rèn)識(shí),再者各單位缺乏懂財(cái)務(wù)的人員。因而,他們始終堅(jiān)持,既然會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)各單位的資金收支結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作,那么會(huì)計(jì)核算中心也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)各單位其他財(cái)務(wù)工作。這種觀念和認(rèn)識(shí)偏差容易造成會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間就會(huì)計(jì)責(zé)任產(chǎn)生分歧。這不僅影響單位之間的工作交流和溝通,同時(shí)也妨礙基層行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作健康發(fā)展。
(二)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后,行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理積極性不高、關(guān)注度下降,從而忽視單位財(cái)務(wù)監(jiān)管;各單位報(bào)賬員則認(rèn)為自己不懂財(cái)務(wù),只是兼職做報(bào)賬員,被動(dòng)收集、傳遞單位的報(bào)賬原始單據(jù)。會(huì)計(jì)核算中心只專注行政事業(yè)單位的報(bào)賬單據(jù)審核和會(huì)計(jì)記賬,其他的事情概不關(guān)心。于是乎整個(gè)的會(huì)計(jì)集中核算環(huán)節(jié),會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間的工作銜接不到位,致使各到位預(yù)算執(zhí)行不到位、資產(chǎn)管理無(wú)序,出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
(三)內(nèi)部控制弱化
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后,各單位原有財(cái)務(wù)人員崗位或工作內(nèi)容調(diào)整,內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生改變,內(nèi)部控制能力下降,財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失,存在很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是,許多基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較淡薄,由于各條戰(zhàn)線的考核任務(wù),迫使財(cái)務(wù)監(jiān)督讓位。況且,一方面,會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)根據(jù)各單位提供的發(fā)票、合同等原始單據(jù)和資料進(jìn)行審核,對(duì)原始單據(jù)和具體事項(xiàng)的真?zhèn)螣o(wú)法有效識(shí)別;另一方面,會(huì)計(jì)肩負(fù)多個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作,無(wú)法事無(wú)巨細(xì)的了解具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制弱化及會(huì)計(jì)監(jiān)督缺陷,隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)核算中心工作量大、人手不足,素質(zhì)參差不齊
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)核算中心肩負(fù)系統(tǒng)所有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作,加上財(cái)政改革和財(cái)務(wù)精細(xì)化要求,工作量大、任務(wù)重。在基層,各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和報(bào)賬員素質(zhì)參差不齊,增加了財(cái)務(wù)管理難度;責(zé)任相互推諉,造成了問題長(zhǎng)期積壓,最終成為歷史遺留問題;會(huì)計(jì)和報(bào)賬員頻繁輪崗,雙方不斷相互磨合,配合不契合容易招致雙方反感,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
二、健全會(huì)計(jì)集中核算配套體系
針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算基層實(shí)踐過(guò)程中凸顯的問題,應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策,不斷消除核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、內(nèi)部控制弱化等問題,建立規(guī)范、健康、有序的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
(一)健全會(huì)計(jì)集中核算制度,明確職責(zé)
1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),強(qiáng)化管理意識(shí)
各行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及報(bào)賬人員要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要意義,規(guī)范財(cái)務(wù)行為。首先,各單位負(fù)責(zé)人要從大局出發(fā),積極主動(dòng)支持會(huì)計(jì)集中核算工作,確保會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)措施落到實(shí)處;其次,做好報(bào)賬人員的思想工作,提高其思想認(rèn)識(shí),督促其履行好崗位職責(zé),積極配合,做好財(cái)務(wù)管理工作。
2.明確崗位責(zé)任,建立核算與被核算單位協(xié)作機(jī)制
根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制度,明確會(huì)計(jì)核算中心與各行政事業(yè)單位雙方職責(zé)、權(quán)限邊界,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),使雙方能夠有條不紊地開展工作。一方面,會(huì)計(jì)核算中心既要堅(jiān)持原則,加強(qiáng)各單位資金使用監(jiān)督,也要為各行政事業(yè)單位提供良好的財(cái)務(wù)服務(wù);如出現(xiàn)分歧時(shí),應(yīng)積極主動(dòng)溝通,避免摩擦和誤解,贏得更多支持。另一方面,各單位報(bào)賬人員應(yīng)該發(fā)揮主人公精神,積極配合會(huì)計(jì)核算中心做好會(huì)計(jì)核算工作,并主動(dòng)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)核算中心多指導(dǎo)工作,提高資金運(yùn)行效率。
(二)加強(qiáng)核算和財(cái)務(wù)管理銜接,提高管理效率
1.強(qiáng)化預(yù)算管理,提高資金使用效益
首先,要高度重視基層預(yù)算單位的預(yù)算編制工作,提高預(yù)算編制預(yù)見性、精準(zhǔn)性,細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目;其次,建立預(yù)算執(zhí)行有效監(jiān)督機(jī)制,將預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤,促使單位負(fù)責(zé)人重視預(yù)算執(zhí)行,加大預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌力度;最后,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,開展基層預(yù)算單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià),提高預(yù)算單位的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí),促使各單位規(guī)范、高效使用資金。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失
(1)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理
建議通過(guò)上級(jí)主管部門發(fā)文或?qū)m?xiàng)督辦方式清理往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬問題,引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)足夠重視。對(duì)長(zhǎng)期掛賬確實(shí)無(wú)法收回的往來(lái)款,各行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)批主管部門,妥善解決往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬問題;各單位報(bào)賬員應(yīng)主動(dòng)與會(huì)計(jì)核對(duì)單位往來(lái)款,避免新增往來(lái)款或信息不對(duì)稱形成的“往來(lái)款”;各單位要制定往來(lái)款項(xiàng)管理制度,完善責(zé)任追究制,切實(shí)加強(qiáng)往來(lái)款管理。
(2)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制定內(nèi)部可行的固定資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)管理;建立完備的資產(chǎn)清查制度,定期開展資產(chǎn)清查;發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥和報(bào)廢行為時(shí),要及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門審批并報(bào)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理,確保賬、卡、物相符;設(shè)立資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)使用進(jìn)行日常管理,履行對(duì)資產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。
(三)健全內(nèi)部控制制度,發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督
首先,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督,由單純的單據(jù)監(jiān)督向向管理型轉(zhuǎn)化,應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變,并適度參與被核算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),為其提供專業(yè)的財(cái)務(wù)建議和意見,促進(jìn)其合法合規(guī)開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。另外,建立健全符合當(dāng)前要求的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度,落實(shí)不相容崗位相互分離、授權(quán)審批控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等措施;實(shí)施資產(chǎn)清查制度,確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、提高效率和資金效益。其次,建立健全會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制,加大對(duì)違法亂紀(jì)的財(cái)務(wù)行為處罰和懲戒機(jī)制,從源頭上預(yù)防和杜絕財(cái)務(wù)腐敗。
(四)多措并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)管理水平
首先,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí);組織職業(yè)道德培訓(xùn),增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心和事業(yè)心;開展預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等專業(yè)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力,有助于提高單位財(cái)務(wù)管理水平,確保各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及各項(xiàng)工作有序開展。其次,提高財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇,既提高專業(yè)技術(shù)人員工作積極性,又避免專業(yè)資源浪費(fèi)。
三、結(jié)語(yǔ)
在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中,我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓思路,采取對(duì)策不斷改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算制度,以推動(dòng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作向健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
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