試論三公經(jīng)費(fèi)公開下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

郝俊娥

摘要：在新形勢(shì)下，三公經(jīng)費(fèi)的公開變得更有必要，它為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求，也順暢和透明化了行政事業(yè)單位管理內(nèi)涵機(jī)制。本文主要希望明確當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位“曬三公經(jīng)費(fèi)”行為的現(xiàn)實(shí)意義，為三公經(jīng)費(fèi)公開對(duì)未來財(cái)務(wù)工作推進(jìn)提出新要求，并基于數(shù)據(jù)對(duì)接、費(fèi)用預(yù)算分解、精細(xì)化管理等方面為行政事業(yè)單位構(gòu)建了面向社會(huì)外界公開的三公經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)控實(shí)施制度，希望為我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供更多有價(jià)值參考。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；要求；建議

所謂三公經(jīng)費(fèi)就是指因公出入境費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)以及公務(wù)接待費(fèi)。2011年，我國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求全國(guó)95個(gè)中央部門公開自己的三公經(jīng)費(fèi)，并允許社會(huì)公眾對(duì)各部門三公經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行相應(yīng)分析和點(diǎn)評(píng)。這也間接對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。

一、曬三公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義

在傳統(tǒng)中，我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)是存在諸多不足之處的，所以中央部門及政府才出臺(tái)政策，面向社會(huì)提出要曬三公經(jīng)費(fèi)的相關(guān)提議，希望基于此為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建立全新起點(diǎn)，遏制并整治我國(guó)一直以來都存在的“四風(fēng)”不正，嚴(yán)重腐敗等等問題。而曬三公費(fèi)用正是希望以小見大，基于法律法規(guī)政策來限制一直都存在的不合理三公費(fèi)用支出，降低始終都居高不下的行政事業(yè)單位行政管理成本。這也是希望體現(xiàn)我國(guó)政府加快推進(jìn)預(yù)算公開的現(xiàn)實(shí)工作決心，并體現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有的改革發(fā)展趨勢(shì)與財(cái)政透明化發(fā)展方向，以利于進(jìn)一步推行財(cái)務(wù)公開機(jī)制，直接提升行政事業(yè)單位資金的有效使用率，為黨風(fēng)廉政建設(shè)添磚加瓦。所以說，曬三公經(jīng)費(fèi)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位未來的財(cái)務(wù)管理工作開展具有極大現(xiàn)實(shí)意義。

二、三公經(jīng)費(fèi)公開對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所提出的新要求

在新形勢(shì)下，我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)公開政策釋出也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了若干新要求，具體來講包括以下兩點(diǎn)。

（一）實(shí)施系統(tǒng)布置與數(shù)據(jù)對(duì)接過程

考慮到政府行政事業(yè)單位三公費(fèi)用公開屬于一項(xiàng)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，所以其所公開的所有信息也要經(jīng)過政府全面審計(jì)，并接受社會(huì)的全面監(jiān)督，其具體的三公經(jīng)費(fèi)也要根據(jù)部門決算相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并編撰出來，以部門決算中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行計(jì)算，最后圍繞數(shù)據(jù)來構(gòu)建一套完整實(shí)用的單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及部門決算三者之間的無縫對(duì)接，確保行政事業(yè)單位在數(shù)據(jù)信息公開過程中能夠做到有據(jù)可查、有據(jù)可依。

再一方面，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算之間的有效對(duì)接，還要基于三公經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算過程來彰顯行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)章制度技術(shù)屬性，進(jìn)一步反應(yīng)部門預(yù)算執(zhí)行狀況。具體來講，要按照企業(yè)部門決算經(jīng)濟(jì)科目，包括三公費(fèi)用在內(nèi)的15類分支費(fèi)用來設(shè)計(jì)三級(jí)明細(xì)科目，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)單位行政管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算之間的有效無縫對(duì)接。

（二）構(gòu)建實(shí)施長(zhǎng)效數(shù)據(jù)并把控全局

上文所述的部門決算與財(cái)務(wù)核算都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理事后環(huán)節(jié)，決定它們的前提條件為行政事業(yè)單位的部門財(cái)務(wù)預(yù)算。所以，相關(guān)部門必須高度重視初期部門預(yù)算的相關(guān)分解工作，爭(zhēng)取做到從全局上把控“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模，確保每一單位都要嚴(yán)格執(zhí)行單位預(yù)算，并做到將三公經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算計(jì)劃范圍之內(nèi)。另外，行政事業(yè)單位也要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建三公經(jīng)費(fèi)信息共公開的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，解決當(dāng)前單位在三公費(fèi)用方面不夠公開透明的傳統(tǒng)桎梏，為事業(yè)單位未來的行政管理機(jī)制優(yōu)化奠定永久性有利基礎(chǔ)。

考慮到行政事業(yè)單位的一般產(chǎn)品與服務(wù)支出均有會(huì)計(jì)部門財(cái)政核定，并且其三公經(jīng)費(fèi)總額可能會(huì)在公開透明后有所限制，所以三公專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用也決定了行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的總體規(guī)模。單位應(yīng)該從全局角度出發(fā)，嚴(yán)格控制并核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來合理規(guī)劃計(jì)算三公經(jīng)費(fèi)[1]。

三、公開透明現(xiàn)狀下行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)策

在公開透明現(xiàn)狀下，行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理也要做出改變，與時(shí)俱進(jìn)，下文主要從三公經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)來簡(jiǎn)要分析它其未來在財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)對(duì)策。

（一）對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的管理對(duì)策

公務(wù)接待費(fèi)用是目前行政事業(yè)單位花銷最大的費(fèi)用之一，它代表了行政事業(yè)單位內(nèi)部以及企事業(yè)單位之間的工作交流成本支出。但是若要迎合三公費(fèi)用未來管理對(duì)策發(fā)展，在實(shí)際中就要做出以下兩點(diǎn)改變：第一，要仔細(xì)分清費(fèi)用類別。以會(huì)議費(fèi)用為例，它很容易與公務(wù)接待費(fèi)用相互功能混淆，但實(shí)際上二者存在明顯區(qū)別。例如因?yàn)闀?huì)議發(fā)生所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用就包括了場(chǎng)地費(fèi)用、工作餐費(fèi)用、場(chǎng)地布置費(fèi)用以及住宿費(fèi)用等等。而會(huì)議管理費(fèi)用則要根據(jù)相關(guān)報(bào)銷手續(xù)來履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保會(huì)議費(fèi)能夠在最后轉(zhuǎn)化為公務(wù)接待費(fèi)用并被行政事業(yè)單位所良好消化。

再一方面，應(yīng)該嚴(yán)格控制消費(fèi)場(chǎng)所及場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，如果是公務(wù)出差，行政事業(yè)單位要根據(jù)出差人數(shù)來進(jìn)行總金額預(yù)算，最后交由審核部按照最終核定人數(shù)來支付相應(yīng)公費(fèi)金額。

（二）對(duì)因公處境費(fèi)用的管理對(duì)策

伴隨新形勢(shì)下新政策的提出，我國(guó)行政事業(yè)單位也應(yīng)該做到盡量壓縮和控制單位出境人員的經(jīng)費(fèi)，考慮到處境后像城市交通費(fèi)、翻譯費(fèi)、國(guó)際機(jī)票費(fèi)用等等存在較大彈性，所以應(yīng)該建議城市間交通費(fèi)用與翻譯費(fèi)用由受益單位來承擔(dān)，這樣能夠有效降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及三公費(fèi)用支出壓力。基于此問題也應(yīng)該與受益單位做好相關(guān)協(xié)商工作，以免引起各種利益爭(zhēng)執(zhí)。

（三）對(duì)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用的管理對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中央部門在公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用方面已經(jīng)占到三公費(fèi)用總額的62.18%，其比例已經(jīng)占到三公費(fèi)用之首，引起了來自于社會(huì)各界的爭(zhēng)議聲音。為此，建議行政事業(yè)單位能夠基于三公經(jīng)費(fèi)公開背景下來公開公車平均運(yùn)行費(fèi)用，甚至能夠公布具體的公開車輛運(yùn)行里程數(shù)和油耗等細(xì)節(jié)內(nèi)容。同時(shí)，也應(yīng)該為事業(yè)行政單位車輛牌號(hào)建立相應(yīng)臺(tái)賬，并監(jiān)督對(duì)公車車輛實(shí)際用車狀況，真正做到“一車一賬”，以此來優(yōu)化公車車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用，并做到定期統(tǒng)計(jì)、定期公布。

四、總結(jié)

三公經(jīng)費(fèi)公開對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言是全局性工程，它涉及到各項(xiàng)預(yù)算、財(cái)務(wù)審核、協(xié)議簽署以及發(fā)票流轉(zhuǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。為此，我國(guó)必須基于三公費(fèi)用公開來為行政事業(yè)單位構(gòu)建健康有效的經(jīng)費(fèi)公開工作體系，以此來確保當(dāng)前行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，堅(jiān)決杜絕三公腐敗問題的再次出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李占樂.中國(guó)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].云南社會(huì)科學(xué)，2012（2）：105-109.

（作者單位：河北省高速公路石安管理處邯鄲管理所）