探討解讀如何構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系

田金瑩　佟薇

摘要：中小企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。為了促進經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家必須重視中小企業(yè)，逐步構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系，為中小企業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。本文根據(jù)當前發(fā)展的實際，分析現(xiàn)階段中小企業(yè)財政支持政策中存在的主要問題，并提出解決的措施，促進政府不斷加快對中小企業(yè)財政支持政策體系的構(gòu)建和完善，推動中小企業(yè)在經(jīng)濟改革中實現(xiàn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財政支持；政策體系；措施；發(fā)展

中圖分類號：F276.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

前言

中國作為發(fā)展中國家，中小企業(yè)的快速發(fā)展為中國的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展提供了無法替代的作用，國家為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，逐步構(gòu)建了財政支持政策，但是，由于政策的不完善，中小企業(yè)發(fā)展依然面臨很大的考驗，為了改變中國經(jīng)濟發(fā)展的模式，促進經(jīng)濟飛速發(fā)展，必須不斷探討解讀如何構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系，促進中小企業(yè)在發(fā)展中逐漸解決自身的問題。

一、現(xiàn)階段中小企業(yè)財政支持政策中存在的主要問題

1.政府財政支持中小企業(yè)的政策中存在一定的漏洞

中小企業(yè)雖然在經(jīng)濟發(fā)展中起到很大的作用，但是這并不能改變目前中小企業(yè)稅法體系不完善的現(xiàn)象。目前，中國在稅法上沒有針對中小企業(yè)發(fā)展狀況進行一定的改革，導(dǎo)致中小企業(yè)目前稅法體系還存在著一定的漏洞，另外，在政府支持企業(yè)發(fā)展的財政政策上，政府的財政資金并不直接作用于中小企業(yè)發(fā)展，這樣的政策導(dǎo)致許多中小企業(yè)為了得到政府財政政策支持不斷弄虛作假，甚至出現(xiàn)一些“尋租”的行為。由于現(xiàn)階段財政支持中小企業(yè)的政策中存在一定的弊端，導(dǎo)致財政政策不但偏離目標而且嚴重制約企業(yè)發(fā)展，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的阻礙。

2.財政支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入有待提高

現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)的社會化服務(wù)中存在著很多問題，首先中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量明顯劣于其他企業(yè)，另外實現(xiàn)中小企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)收費遠遠超出中小企業(yè)發(fā)展預(yù)算，這些問題產(chǎn)生的成因歸根結(jié)底是由于政府對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)投入的資金不足。在我國不斷進行支持中小企業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過不斷的實踐證明，必須通過財政政策給予中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供財政支持，不斷給予政策上的傾斜，促進中小企業(yè)不斷建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進企業(yè)不斷發(fā)展[1]。

3.財政支持手段單一，財政資金不能滿足中小企業(yè)發(fā)需求

在我國現(xiàn)階段實行的財政政策上，對中小企業(yè)的財政政策支持的手段僅僅是財政貼息，這種財政支持的手段在理論上能夠看出對中小企業(yè)融資帶來很大的好處，但是在實踐的過程中可操作范圍非常小，另外，支持中小企業(yè)發(fā)展的資金政策項目雖然很多，但是根據(jù)有效的調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府對中小企業(yè)的資金支持年均不超過二十億元，中央對中小企業(yè)的財政資金規(guī)模非常小，給中小企業(yè)帶來的作用有限，無法實現(xiàn)中小企業(yè)在當前經(jīng)濟環(huán)境中飛速發(fā)展[2]。

二、在財政支持政策上借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，為建立完善的體系提供理論支持

在中小企業(yè)發(fā)展的過程中，西方國家為了促進中小企業(yè)健康發(fā)展，建立了專項的資金給中小企業(yè)發(fā)展提供了非常大的支持，有效降低了中小企業(yè)在市場競爭中的風險。為了促進中小企業(yè)不斷發(fā)展，中國在制定相關(guān)的財政政策中可以根據(jù)實際情況借鑒西方發(fā)達國家實行的措施，通過設(shè)立專項資金支持中小企業(yè)初期發(fā)展以及不斷進行自主研發(fā)產(chǎn)品，促進中小企業(yè)在發(fā)展中不斷進行改革和創(chuàng)新[3]。

西方主要的發(fā)達國家非常注重中小企業(yè)的發(fā)展，為此在財政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策中，通過鼓勵中小企業(yè)積極參與政府采購，促進中小企業(yè)不斷發(fā)展。美國是首先提出在政府采購政策中支持中小企業(yè)發(fā)展的國家，美國成立專門的管理部門管理中小企業(yè)參與政府采購的每個環(huán)節(jié)和過程，有效落實了政府采購政策上向中小企業(yè)傾斜的目標。英國為了有效保證中小企業(yè)在政府采購過程中的安全性和公平性，專門簽訂了“小企業(yè)采購協(xié)定”，在構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系中，中國應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的需求，適當?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，不斷改變制度中存在的弊端，有效促進中小企業(yè)的發(fā)展[4]。

在構(gòu)建中小企業(yè)財政支持政策體系中，中國雖然對中小企業(yè)進行了一定的財政補貼，但是由于手段和政策的不完善，導(dǎo)致中小企業(yè)沒有得到有效的發(fā)展，為了完善財政補貼的制度，實現(xiàn)中小企業(yè)長足發(fā)展，必須借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展的情況，進行相應(yīng)政策上的創(chuàng)新。有別于中國政府間接支持的財政手段，發(fā)達國家在財政補貼上支持中小企業(yè)發(fā)展中普遍使用直接支持的手段，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展中的問題，進行不同內(nèi)容、不同方式的直接財政撥款，例如，德國對失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)給予一定的補貼，美國也用一定的措施實現(xiàn)對中小企業(yè)直接的財政補貼。

為了構(gòu)建完善的中小企業(yè)財政支持體系，在了解自身發(fā)展的情況后，一定要積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家進行改革的經(jīng)驗，不斷進行改革創(chuàng)新，構(gòu)建出適合當下中小企業(yè)發(fā)展的財政支持政策，并不斷進行完善，實現(xiàn)財政政策支持下的中小企業(yè)快速發(fā)展[5]。

三、統(tǒng)籌全局，構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系

1.針對中小企業(yè)的財政稅務(wù)法律法規(guī)進一步完善

為了指導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展營造出公平、公正、公開的環(huán)境，必須進一步落實中小企業(yè)財政稅務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，有效解決中小企業(yè)在發(fā)展中與經(jīng)濟體制之間的沖突。完善相關(guān)法律法規(guī)第一步，《中小企業(yè)促進法》必須進行有效完善，為中小企業(yè)發(fā)展提供法律上的保障，另外要加強《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等措施的不斷完善[6]，為構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系提供法律法規(guī)上的保證，不斷指導(dǎo)中小企業(yè)在財政政策的支持下發(fā)展。

2.通過財政支持，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力

創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展的動力，只有不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力才能促進企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。過去中小企業(yè)由于政策的不完善無法有效實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)過不斷的探索中，為了構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系，必須通過財政支持提高中小企業(yè)創(chuàng)新的能力。在財政政策的支持上，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的措施，鼓勵中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。政府可以鼓勵中小企業(yè)進行形式和制度上不斷創(chuàng)新，例如，中小企業(yè)在政策的支持下，可以與相關(guān)科技研發(fā)學(xué)院不斷合作，促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。另外，政府要完善企業(yè)采購的措施，提高對中小企業(yè)自主研發(fā)產(chǎn)品的采購力度，促進中小企業(yè)不斷進行自主創(chuàng)新。

3.完善對中小企業(yè)服務(wù)體系政策建設(shè)

中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，是中小企業(yè)獲得客戶和市場滿意度的重要組成部分。在財政支持政策上逐漸引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)性體系的不斷建立，是構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系的核心。中小企業(yè)服務(wù)體系的建立是多方面的，首先是中小企業(yè)人才服務(wù)體系，在財政支持上，政府應(yīng)鼓勵中小企業(yè)不斷進行人才體系建設(shè)，給中小企業(yè)進行服務(wù)體系建設(shè)提供重要的人才支持，其次，中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，政府應(yīng)通過針對性的財政支持政策促進中小企業(yè)進行服務(wù)性體系建設(shè)。政府要把財政政策與區(qū)域發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策充分結(jié)合，統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展中財政支出的狀況，不斷進行全面的思考，促進中小企業(yè)服務(wù)體系的不斷完善。

4.通過財政支持，拓寬中小企業(yè)融資的渠道

傳統(tǒng)的財政支持體系中由于體制不健全無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要，制約中小企業(yè)進行發(fā)展。為了完善中小企業(yè)財政支持政策體系，必須不斷進行時間探索，有效解讀政策中的不足，促進中小企業(yè)在政策的支持下有足夠的融資資金，進行創(chuàng)業(yè)投資，讓中小企業(yè)擺脫資金的制約，實現(xiàn)法速發(fā)展。

5.進一步完善中小企業(yè)財政支持政策體系，促進中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整

傳統(tǒng)的中小企業(yè)最大的特點是污染嚴重、消耗和利用不成正比，這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式給環(huán)境造成了巨大的影響，但是由于中小企業(yè)資金有限，技術(shù)落后等狀況，無法實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進一步完善中小企業(yè)財政支持政策體系中，必須用政策帶動企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓中小企業(yè)在政策的支持下不斷發(fā)展成為專、精、特、新，造中小企業(yè)中有效實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進一步提高企業(yè)的效益，不斷實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

通過針對性財政政策實現(xiàn)新環(huán)境下中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，為中小企業(yè)的發(fā)展提供重要指導(dǎo)思想，完成中小企業(yè)財政支持政策體系的構(gòu)建和完善，實現(xiàn)企業(yè)飛速發(fā)展，促進中國經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷推進，激烈的市場競爭環(huán)境讓中小企業(yè)在客觀的經(jīng)濟環(huán)境中面臨的困難不斷提高，只有不斷探討和解讀現(xiàn)行中小企業(yè)財政支持政策體系，促進不斷發(fā)展和完善，能夠有效解決中小企業(yè)發(fā)展中的問題，實現(xiàn)中小企業(yè)健康快速的發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動力，促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)飛速發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖念濤，謝赤.構(gòu)建和完善中小企業(yè)財政支持政策體系[J].求索，2012，2：81-82+137.

[2]肖念濤，謝赤.中小企業(yè)財政支持政策評價指標體系的理論框架分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，5：51-56.

[3]吳亞錦.完善我國支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系研究[D].鄭州大學(xué)，2013.

[4]王榮聰.論我國中小企業(yè)融資支持體系的構(gòu)建與完善[D].廈門大學(xué)，2001.

[5]種世彬.中國中小企業(yè)財政支持政策研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2007.

[6]林琳.關(guān)于政府構(gòu)建與完善中小企業(yè)支持體系的思考[J].萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，4：70-73.