加強黑龍江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理研究

畢波　高福東　畢欣宇

摘要：隨著多元化市場經(jīng)濟主體的逐漸明晰和人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高，社會各界對于及時、準確的統(tǒng)計信息的需求呈現(xiàn)一種不斷擴大化的局面。統(tǒng)計信息己經(jīng)成為社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。目前，黑龍江省的統(tǒng)計工作面臨著改革發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的新挑戰(zhàn)，又面臨著為地方經(jīng)濟發(fā)展、黨政領(lǐng)導、社會公眾服務(wù)，爭取新突破的新形勢。為了更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，為了使我省統(tǒng)計進一步與國家以及國際接軌，本文主要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程管理角度研究，以加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高黑龍江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的效率和效能。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計調(diào)查；過程管理；數(shù)據(jù)管理

中圖分類號：F222 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

近年來，黑龍江省緊緊圍繞省委、省政府的總體部署和要求，面對壓力，努力提高統(tǒng)計服務(wù)科學發(fā)展水平，建立了哈大齊工業(yè)走廊統(tǒng)計監(jiān)測體系，按月對項目區(qū)規(guī)劃及進展情況、項目區(qū)企業(yè)情況、投資情況和工業(yè)生產(chǎn)效益等進行監(jiān)測和分析。又一氣呵成地建立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）和節(jié)能降耗三項全新的統(tǒng)計監(jiān)測制度，填補了黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)測空白領(lǐng)域[1]。但是黑龍江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的工作還是存在著一定的問題和不足。

一、黑龍江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理常見質(zhì)量問題

黑龍江省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主管部門是黑龍江省統(tǒng)計局。它最主要的職責是貫徹實施國家的統(tǒng)計法律、法規(guī)和政策、規(guī)劃，起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并具體實施；對全省統(tǒng)計工作開展緊鑼密鼓的協(xié)調(diào)和指導，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性高、時效性強。

黑龍江省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在如下幾點：

1.部分數(shù)據(jù)虛假或失實

一些地區(qū)工業(yè)增加值大于GDP中全部工業(yè)增加值；有的地區(qū)固定資產(chǎn)投資接近甚至超過了GDP；有的地區(qū)批發(fā)零售業(yè)銷售額與城鄉(xiāng)居民收支數(shù)據(jù)差距過大等。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)修改隨意性的問題在一些地區(qū)普遍存在，涉嫌違反統(tǒng)計法

部分統(tǒng)計工作者存在著消極工作情緒，對失實甚至造假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能勇于糾正。個別地區(qū)的統(tǒng)計部門管理者“明哲保身”，甚至對領(lǐng)導違心逢迎。

3.攀比現(xiàn)象比較嚴重

由于地方統(tǒng)計部門的人事調(diào)整經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)具有較強的單一性，政府擁有相對的制約權(quán)，所以很難保證統(tǒng)計工作的獨立品格。又由于在人員考核體制建設(shè)以及考核標準科學化方面的工作上存在著一定問題，在目標管理方式的層層落實下，使得一些地方統(tǒng)計工作的管理者相互攀比。

4.重復統(tǒng)計現(xiàn)象時有發(fā)生

在部門統(tǒng)計工作中，一些部門單位下發(fā)報表的流程有問題，以至出現(xiàn)了重復統(tǒng)計的尷尬局面。保證措施不具體，跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)也經(jīng)常發(fā)生重復統(tǒng)計的問題。

5.縣區(qū)級政府統(tǒng)計機構(gòu)改革還不是很到位

統(tǒng)計機構(gòu)的改革要求有法律可以參照，用法律的準繩來保證改革的效率和效能。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不合理，不能制定有效的人力資源計劃，不能有效引進統(tǒng)計人才。使部分有統(tǒng)計才能的人無用武之地；有的基層統(tǒng)計管理者缺乏必要的政治素質(zhì)、經(jīng)濟素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)甚至法律素質(zhì)。個別企業(yè)統(tǒng)計人員的配備工作沒有落實到實處，沒有統(tǒng)計臺賬，填報統(tǒng)計報表不按照正常制度填報。[2]

二、加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的對策

要解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的問題，政府部門要花氣力來重視、還需要社會民眾的聚焦監(jiān)督，統(tǒng)計工作部門還應該堅持“原理、過程、法制三結(jié)合”的指導思想，采取長足措施，廣泛治理，勤抓不懈，治標治本。

1.嚴格遵循現(xiàn)代質(zhì)量管理的三個基本原理和八項基本原則

我們應該把質(zhì)量管理的三個基本原理以及質(zhì)量管理的八項基本原則作為統(tǒng)計工作人員在進行統(tǒng)計工作時的基本認識和觀點。三個基本原理中最重要的就是人本原理。我們一定要牢牢樹立起人本觀念。打鐵還須自身硬。質(zhì)量管理工作歸根結(jié)底是由人來做。只有不斷提高統(tǒng)計人員的自身能力與素質(zhì)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理才有得談。這也是統(tǒng)計工作者的起碼的認識，八項基本原則更是統(tǒng)計工作者應熟悉的常識。

2.加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程管理

統(tǒng)計數(shù)據(jù)實際上也需要管理，也就是說它同時也是一個管理過程，從管理的角度來講，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該遵循如下幾個步驟：

（1）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集是指統(tǒng)計工作的相關(guān)管理者通過必要的方法搜集并擁有各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集是統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理工作的第一步，是做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理工作的基礎(chǔ)與前提。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工、存儲、傳播、利用和反饋都是統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的后續(xù)工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集工作的好壞將直接決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理工作的成敗。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集要注意以下幾個問題：

①確定采集目的 。沒有特定采集目的工作只能是眉毛胡子一把抓的散亂局面，造成大量的時間成本、貨幣成本、精神成本 、以及體力成本的無端浪費。而且由于缺乏特定的采集目的導致統(tǒng)計積極性的降低，影響以后工作中的統(tǒng)計情緒，容易產(chǎn)生不值得去做的消極情緒。管理中的值得與不值得定律告訴我們值得做的才值得做好。如果統(tǒng)計人員認為自己做的統(tǒng)計工作根本不值得去做，那么結(jié)果也就可想而知了。

②確定采集范圍?！疤攸c、時間、空間”三原則要緊掛心頭。統(tǒng)計人員到底需要采集具備何種特點的數(shù)據(jù)，對于這一點一定要做到心中有數(shù)。不符合特點，也就是不符合要求的數(shù)據(jù)就是殘次數(shù)據(jù)。即使采集到了也是做無用功。采集時長也是一個非常重要的問題。這個世界最一成不變的就是變化無常。采集時間如果過久，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去其時效性，對于實際的工作失去了意義，那么統(tǒng)計人員所做的努力自然是枉費東流了。

如果采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的在于對內(nèi)部問題的解決，采集空間應該立足于組織內(nèi)部，空間范圍應該盡可能縮小。 如果采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的在于對外部問題的解決，那么一定要在工作中小心謹慎，有效地分門別類，切割空間。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工的含義是指對收集的毫無秩序可言的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行有目的地梳理，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成準確的，邏輯性強的，符合規(guī)范原則的數(shù)據(jù)的過程。通過加工步驟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在存儲方面就更加方便。也便于以后需要時的傳播與使用。經(jīng)過加工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)才具有指導意義與參考價值。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工應該注意以下問題：

①明確加工的目的。

②嚴格執(zhí)行加工的步驟。

③注意加工的方法。

④注意進行加工數(shù)據(jù)的工作人員的士氣激勵。

（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的存儲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的存儲是指對加工后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行記錄、存放、保管以便使用的過程。 數(shù)據(jù)的存儲工作由歸檔、登錄、編目、編碼、排架等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在這些環(huán)節(jié)中應注意以下問題：

①結(jié)構(gòu)問題。數(shù)據(jù)存儲要做到 結(jié)構(gòu)合理，邏輯清晰，表述準確，內(nèi)容可靠。

②安全問題。實際工作中，數(shù)據(jù)的丟失與損壞并不少見 。究其原因，主要有三點原因。其一，保存條件不合理。其二，保存技術(shù)不過關(guān)。其三，保存方式比較單一。其四，保存步驟不科學。組織應該想辦法集中一部分應采取先進的保存技術(shù)，保證數(shù)據(jù)得以安全存放；如果是電子數(shù)據(jù)，一定要事先備份，同時要常抓不懈，保證網(wǎng)絡(luò)安全。

③經(jīng)費問題。數(shù)據(jù)的存儲應服從于技術(shù)經(jīng)濟性原則：即能夠保證我們所采取的存儲政策，存儲技術(shù)能夠有效實施，也能節(jié)省、節(jié)約經(jīng)費。

④方便性問題。方便性有兩層含義：第一層是更新方便。統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在時效性，如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實反映客觀實際，那就成了無用的信息。必須根據(jù)實際情況的發(fā)展變化及時進行更新，使之成為源頭活水。第二層含義是使用方便。需要使用進必須保證能夠隨用隨取，在不失真的條件下實現(xiàn)其應有的信息價值。

（4）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳播。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳播是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不同主體之間的傳遞。傳播數(shù)據(jù)時，首要原則就是保證傳播數(shù)據(jù)的準確性，不使數(shù)據(jù)扭曲的情況發(fā)生。導致數(shù)據(jù)扭曲的原因有：

①傳播主體原因。傳播主體在一些工作人員個人需要的指使之下，故意扭曲數(shù)據(jù)，導致傳播失效。比如說為了獲得上級部門的獎勵，或為了標榜自身的業(yè)績與能力，違心對數(shù)據(jù)傳播工作大做手腳。有的工作人員因為態(tài)度問題，影響了自身的認知，傳播的結(jié)果，以及忍耐力和相容性，從而出現(xiàn)工作上的失誤。

②傳播渠道原因。傳播渠道通?？梢苑譃檎絺鞑デ篮头钦絺鞑デ馈Ｕ降膫鞑デ劳茉谝欢ǔ潭壬媳ＷC傳播效果。而非正式的傳播渠道由于傳播方式、傳播目的、傳播范圍的不確定性，導致傳播結(jié)果出現(xiàn)數(shù)據(jù)扭曲，失真的局面。

③傳播障礙原因。客觀障礙主要有：語言障礙、專業(yè)知識障礙、傳播技術(shù)障礙等都會妨礙有關(guān)主體對數(shù)據(jù)的準確判斷與分析，從而得出錯誤結(jié)論。導致我們所采取的技術(shù)措施不能完成任務(wù)又無端浪費大量的資源。

（5）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用是指有意識地運用存儲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)去解決管理中具體問題的過程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用應該注意一定要用權(quán)變觀點看待數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)利用者應認識到一些數(shù)據(jù)的價值可能隨著時間空間的變化而失去其應用價值，而另一些數(shù)據(jù)在情況發(fā)生不可測的變化之下又擁有了價值。

（6）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的反饋。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的反饋是指把統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用的前期計劃與實際應用效果進行比較，找出原因，進行糾偏以保證利用效果符合預期效果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的反饋在統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理工作中占有非常重要的地位，管理的職能有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。數(shù)據(jù)管理同樣也需要這些職能，才能更好發(fā)揮和體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的反饋是控制職能中非常重要的內(nèi)容它能發(fā)現(xiàn)原有計劃和實際執(zhí)行情況之間的差距，從而有針對性地采取糾正措施。

3.健全基層統(tǒng)計部門結(jié)構(gòu)，嚴格把關(guān)統(tǒng)計工作人員的素質(zhì)

（1）督促幫助企事業(yè)單位加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳及各項統(tǒng)計管理制度，促進統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保證源頭數(shù)據(jù)的準確可靠。

（2）把職業(yè)道德教育作為提高統(tǒng)計人員素質(zhì)的重要手段，樹立統(tǒng)計工作人員的“但行好事，莫問前程，兢兢業(yè)業(yè)，嚴謹認真”的工作作風。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性、可信性。

（3）勤培訓，勤考核，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高提供強有力的保障。

（4）加強統(tǒng)計科學的宣傳、普及工作。讓全社會都了解統(tǒng)計工作的重要性，正確認識統(tǒng)計工作，營造良好的統(tǒng)計社會環(huán)境[3]。

（5）加大資金投入或者改良資金投入的方向與比例，積極改善基層統(tǒng)計工作部門的工作條件，普及和應用先進的統(tǒng)計方法和設(shè)施。通過工作豐富化，提高責任心，提倡擔當感以及用內(nèi)在激勵、外在激勵的綜合手段對統(tǒng)計工作人員進行激勵，培養(yǎng)具有高素質(zhì)特征的統(tǒng)計人才隊伍，這是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理以及改良統(tǒng)計整體工作的亟需解決的問題。

4.積極進行統(tǒng)計法制教育，用法律手段規(guī)范統(tǒng)計工作

《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作的行為準則，它能夠有效地、科學地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程，規(guī)范國家機關(guān)、社會團體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性。在不斷修訂和完善《統(tǒng)計法》的同時，要積極進行普及《統(tǒng)計法》的教育，如開展“統(tǒng)計法規(guī)知識競賽”就可使統(tǒng)計人員得到學習、深入領(lǐng)會《統(tǒng)計法》的良好機會，促使他們在工作中堅持原則，提高他們對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認識，勇于同影響統(tǒng)計數(shù)字真實性的違法行為作斗爭，真正做到用法律手段規(guī)范統(tǒng)計工作。

參考文獻：

[1]葛新.黑龍江省統(tǒng)計工作面臨的形勢和任務(wù)[J].統(tǒng)計與咨詢，2011（4）.

[2]張旭東，張宗堂.五大問題困擾統(tǒng)計法難以順利實施[J].經(jīng)理日報，2005（5）.

[3]楊秀月.提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施[J]統(tǒng)計與決策，2005（1）.

作者簡介：畢 波（1973-），男，黑龍江黑河人，哈爾濱理工大學管理學院教師，主要從事質(zhì)量管理研究。

高福東（1972-），男，黑龍江富錦人，黑龍江省統(tǒng)計局，從事國民經(jīng)濟核算工作。

畢欣宇（1996-），女，黑龍江黑河人，東北林業(yè)大學本科生，主要從事法學研究。

基金項目：黑龍江省統(tǒng)計科研課題“加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理研究”（2017B05）。