京津冀協(xié)同發(fā)展促進我省科技人才流動和隊伍建設(shè)的方法探究

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家級的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)了我國的發(fā)展形勢，是推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的第三增長極。京津冀協(xié)同發(fā)展使得各方面的綜合實力匯聚在一起，這其中人才的匯集是協(xié)同發(fā)展過程中濃墨重彩的一筆。科技人才作為構(gòu)成我國人力資源的核心資本，能夠?qū)萍嫉膭?chuàng)新、經(jīng)濟的發(fā)展起推動作用。京津冀協(xié)同發(fā)展能夠促進科技人才的流動，從而實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，所以京津冀協(xié)同發(fā)展對科技隊伍建設(shè)發(fā)揮的作用不言而喻。

與之相對，科技人才的流動增強了競爭力，又為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供了人力資源方面的保證。本文從京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景下出發(fā)，詳細(xì)敘述了當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展在科技人才方面的狀況及河北省目前的科技人才流動、科技隊伍建設(shè)存在的問題，并有針對性的提出了幾點改善河北省科技人才流動和隊伍建設(shè)的方法，以此來提高河北省人才方面的競爭力，并為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；科技人才流動；科技隊伍建設(shè)

中圖分類號：G316 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、引言

中共中央主席習(xí)近平在2014年2月份聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展的匯報后，在之后的講話中將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略的層面。它也成為了繼長三角和珠三角后的中國經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域合作的第三個增長極。毫無疑問，京津冀的綜合發(fā)展水平比起中國的其他地區(qū)優(yōu)勢是顯而易見的，尤其是在帶動環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展方面。但京津冀的情況與長三角、珠三角有所不同，由于先天的地域因素、后天的發(fā)展影響，要推行“一個首都、兩個直轄市、三個行政區(qū)”的改革是有很多困難的。要想真正的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，最先需要協(xié)調(diào)的便是遍布在各行各業(yè)中最活躍的因素：科技人才。

京津冀的協(xié)同發(fā)展，離不開人才，尤其是科技人才。在人才這一資源上，北京、天津優(yōu)勢明顯，而河北省的人才則一直處于流失狀態(tài)，嚴(yán)重制約了河北省與北京、天津的協(xié)同發(fā)展。但隨著京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對人才的需求越來越旺盛，區(qū)域一體化的趨勢也為人才提供了發(fā)展空間，必將推動科技人才的合理、優(yōu)化流動，最終實現(xiàn)河北省的科技人才隊伍建設(shè)。

二、京津冀科技人才的總體情況及河北省科技人才現(xiàn)狀分析

（一）京津冀科技人才現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)在對高水平人才的培養(yǎng)上面占優(yōu)勢，2016年京津冀地區(qū)碩士研究生有將近30萬，博士生則近8萬。不僅如此，在京津冀地區(qū)的研究與開發(fā)機構(gòu)中，科研人員比重也很大。但根據(jù)16年結(jié)果顯示京津冀大專學(xué)歷人數(shù)僅有24萬多，占比約為蘇滬浙地區(qū)的50%；而且企業(yè)科研人員方面存在明顯不足，雖然研究與開發(fā)機構(gòu)全部工作人員、研發(fā)人員均是蘇滬浙的2倍多，但企業(yè)的科研機構(gòu)中，工作人員占比不到蘇滬浙的30%，具體到科研人員上僅為蘇滬浙的36.31%?？傮w上而言，根據(jù)2015年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)果，表明了京津冀地區(qū)在占有中國人口數(shù)的8.11%的同時，專業(yè)的技術(shù)人員僅占我國人才總數(shù)的4.71%。京津冀地區(qū)對于人才的需求仍然是供不應(yīng)求。

1.北京的科技人才現(xiàn)狀分析

北京在科技人力資源方面，人才數(shù)目居全國首位。培養(yǎng)出的高水平學(xué)生數(shù)量相當(dāng)領(lǐng)先，具有得天獨厚的人才儲備優(yōu)勢。北京在我國屬于智力水平最高的城市，大學(xué)、科研機構(gòu)層出不窮。北京的211高校就有26所，占比23.2%，985院校有8個。北京的科研機構(gòu)也很出色，清華、北大、中科院都是中國排名前10 。北京的唯一不足之處就是企業(yè)的研發(fā)，僅居全國中游水平，落后于天津與河北省。

2.天津的科技人才現(xiàn)狀分析

天津市自從2006年成為北方的經(jīng)濟中心后迅速崛起，人均GDP在2013年達(dá)到了全國第一：100105.4元，此后逐年上漲，2014年達(dá)到了105231.4元，2015年107960.1元，2016年達(dá)到了115613元。雖然綜合實力得到了大大地提升，但工業(yè)占比很大，在人才方面仍有一定的不足。天津市培養(yǎng)的高水平學(xué)生數(shù)量雖然與北京相比有很大差距，但總體而言也還可以。天津的211高校有3所，985高校2所，高校數(shù)量雖然比不上北京，但也擁有天津大學(xué)、南開大學(xué)等幾所影響力較大的院校。天津的科研機構(gòu)，由于濱海新區(qū)在中央政策的支持下，擁有良好的發(fā)展勢頭，吸引了一大批科技人才的到來，所以水平尚可。

3.河北的科技人才現(xiàn)狀分析

河北作為東部沿海的一個省，在縱向上自身已經(jīng)取得了很大的進步，但橫向上與北京、天津相差甚遠(yuǎn)。河北的大學(xué)數(shù)量少，名校更是稀缺。入選211的有一個河北工業(yè)大學(xué)，位于天津境內(nèi)。較有影響力的大學(xué)有華北電力大學(xué)（位于保定）卻備案于北京；東北大學(xué)的秦皇島分校，歸教育部管。所以雖然高校機構(gòu)分布還可以，但國家重點大學(xué)少，教學(xué)資源、設(shè)備老舊，整體影響力很低。在培養(yǎng)“兩高”人才上，培養(yǎng)的進修渠道少、師資不足，人才自給能力嚴(yán)重不足。在科研人員總量上與天津相比還可以，尤其是在企業(yè)的科研人力投入上表現(xiàn)較好。但經(jīng)濟的發(fā)展與科研機構(gòu)的不匹配，已經(jīng)嚴(yán)重限制了河北省的發(fā)展。在人才的流動上，北京和天津?qū)τ卩徑暮颖笔〉娜瞬盼軓姡沟煤颖笔〉娜瞬糯蠖嗔飨蛄司┙騼傻亍?/p>

（二）河北省人才現(xiàn)狀的原因分析

1.人才培養(yǎng)力度不夠大造成了河北省人才的缺乏

體制存在壁壘阻止了人才向河北省的流動，如戶籍制度、社會保障制度的具體實施等都未解決，京津經(jīng)濟、科技都明顯高于河北省，出現(xiàn)了對河北省人才的“虹吸”，河北省成了“低洼”。京津地區(qū)的高收入、好前景吸引了大批的河北省人才流向京津地區(qū)。河北省對科技人才重視不夠，人才政策不具有吸引力、缺少優(yōu)秀人才的獎勵措施、工作機制不健全，所以人才流失嚴(yán)重，造成人才缺乏的窘境。具體表現(xiàn)為高端創(chuàng)新人才、管理人才、適用效益型人才的短缺。而且專業(yè)的技術(shù)人員也不斷流失：比重從1990年以每年平均0.5%比例下降，直到2005年降為了10.98%；科學(xué)研究人員也流失，比重從1998年以每年平均0.49%比例下降，2005年降為了0.32%，收入低、缺乏發(fā)展的平臺、人員編制的限制等問題都直接導(dǎo)致了河北省科技人才越來越少。

2.人才的市場化配置程度低

河北省出現(xiàn)當(dāng)前的人才現(xiàn)狀與人才資源市場化配置程度低有很大的關(guān)系。人才要想發(fā)揮作用就要實現(xiàn)組合的最優(yōu)化，科學(xué)的配置人力資源，將人力因素與其余市場因素相匹配。目前河北省在人才市場上存在的問題有對人才進行粗放型的配置，從而在很大程度上限制了人才流動的范圍，使得大多數(shù)的人才沒有發(fā)揮出實力，無法帶動河北經(jīng)濟發(fā)展。

3.人才制度的不合理

在河北省，由于歷史、行政因素，大多產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這與河北省的科技人才現(xiàn)狀是相符的，表明了人才制度的不合理。河北省在農(nóng)業(yè)方面缺乏人才，第一產(chǎn)業(yè)對于人才的需求得不到滿足。河北省的優(yōu)秀人才集中于經(jīng)濟、科技發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村等落后地域人才匱乏。這說明我們的人才制度存在問題。河北省在引入人才上，就北京而言，引入的高級人才比重最小；天津引進的人才中高級人才更少，主要是中低層人才，所以河北省人才工作機制不合理。制度的不合理也造成人才放棄自身的優(yōu)勢去追逐所謂的仕途，無法發(fā)揮價值。所以我們需要加大引進力度，合理設(shè)計人才制度，充分利用人才。

三、促進河北省科技人才流動和隊伍建設(shè)的方法

打破以利益為導(dǎo)向的科技人才流動慣性，推動人才的有效流動是推動河北省打破在京津冀協(xié)同發(fā)展中相對落后的地位的強有力保障。京津冀協(xié)同發(fā)展中，人才資源的合作并沒有使河北省受益良多，因此促進河北省科技人才的有效流動尤為重要。

（一）建立科學(xué)的人才協(xié)調(diào)政策

建立人才協(xié)調(diào)的制度機制是科技人才有效流動的關(guān)鍵所在。河北省要與北京、天津構(gòu)建兼容的制度平臺，采取靈活的人才政策，使市場發(fā)揮配置生產(chǎn)要素資源的功效，這樣就能夠形成人才自由的流動、充足的人才資源系統(tǒng)。首先，我們要成立專門的研究人才政策的組織。該組織的任務(wù)就是從制度出發(fā)，以京津冀的整體利益為目標(biāo)來調(diào)整區(qū)域人才政策的制定，攜手解決京津冀區(qū)域人才政策的相關(guān)問題；然后，針對人才的有效流通、合作制定相關(guān)制度。人是發(fā)展的主體，人才在生產(chǎn)、分配等環(huán)節(jié)具有的不確定性、外部性使得熱力資本具有高風(fēng)險。建立人才安全保障制度、人才競爭避免制度，降低科技人才流動的危險性，在京津冀協(xié)同發(fā)展下打破人才分布的不均衡。還有就要針對人才建立以能力、業(yè)績?yōu)樵u判標(biāo)準(zhǔn)的人才評價體系，加大河北省對科技人才的開發(fā)力度、獎勵力度。

（二）創(chuàng)建并完善河北省人才流動所需的環(huán)境

首先，河北省要建設(shè)能夠吸引科技人才的生活環(huán)境。物質(zhì)上得到了保障，生活水平得到了提高，人才會更多的去關(guān)注人生的追求。所以河北省在規(guī)劃建設(shè)新區(qū)時，要用長遠(yuǎn)的眼光看待，可以改變以往的先生產(chǎn)、后生活的建設(shè)模式，實行園城結(jié)合，充分考慮當(dāng)今科技人才的現(xiàn)實需求，對住房、交通、商業(yè)區(qū)等配套設(shè)施的配備高度重視，并對醫(yī)療等社會保障大力投入；生活的環(huán)境得到滿足后，就要營造能夠吸引人才到來的發(fā)展環(huán)境。河北省之所以在人才吸引力上與北京、天津有所差距最主要是由于發(fā)展緩慢、發(fā)展前景不樂觀、對河北省缺乏信心。對此要對癥下藥，河北省要加快經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)要創(chuàng)造能夠為人才實現(xiàn)長期的自我價值的環(huán)境，這樣才能留住人才，吸引人才。與此同時，河北省政府要跟上時代步伐，簡政放權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加速去重型化，從而創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，釋放制度紅利，這在京津冀協(xié)同發(fā)展的情況下，對河北省而言是一個很大的優(yōu)勢，我們要充分利用。

（三）加大河北省對培養(yǎng)人才的力度

河北省在完成了人才流動的相關(guān)制度，營造了人才流動的環(huán)境后，接下來就需要加大對教育的投入，從而培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新精神的人才。以往河北省對人力資源的開發(fā)沒有加以區(qū)分，所以雖然消耗了大量財力但收效甚微。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省就要明確培養(yǎng)的目標(biāo)，從人才的差異性入手，針對科技人才配備合適的培養(yǎng)方案，重點培養(yǎng)河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失的科技人才，使人才與河北省的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，增強河北省人才隊伍的競爭力。河北省高校還要做好學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生為家鄉(xiāng)做貢獻。而河北省對于人才的引進也不能像以往那樣，應(yīng)該實行剛?cè)岵目萍既瞬乓M政策。人才這一要素與其他的要素有所不同，作為一種具有能動性的資源，我們要以人為本，進行人性化的管理，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。而且引進后要學(xué)會調(diào)動他們的工作積極性與技術(shù)創(chuàng)新性，形成愛護人才、尊重人才的氛圍，不斷改善硬環(huán)境、軟環(huán)境，讓他們產(chǎn)生落地生根的想法。實行獎勵機制時，不僅要包括物質(zhì)層面的獎勵，還要包括精神層面的獎勵。

（四）完善人才的服務(wù)體系，促進京津冀人才一體化

目前在京津冀協(xié)同發(fā)展條件下，北京要分散首都功能，天津要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，河北省就要抓住機遇，承接北京的非首都功能，同時實現(xiàn)京津冀互聯(lián)互通，吸引京津人才的到來。河北省針對高層次的人才，建立專門的人才流動平臺，強調(diào)高層次人才的重要性，避免河北省高層次人才的流失。并通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)科技人才的優(yōu)化配置。打破地域的限制、人員的分類，整合人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場、海外留學(xué)生等；人才的流動需要媒介：人力資源中介機構(gòu)，河北省要加強對此類機構(gòu)的整理。對于人才要提高服務(wù)水平，了解他們的需求，解決人才對于檔案、職稱、保險等的擔(dān)憂，不斷積累人才資源。

四、結(jié)語

人才資源作為河北省能夠加速發(fā)展的第一資源，完成了上述的改革后，河北省就具備了吸引人才的一切條件，再加上京津冀的一體化發(fā)展，河北省的科技人才隊伍會很快形成，推動河北省發(fā)展，從而促進京津冀的協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟增長的第三極。

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作者簡介：李 慧（1984-），女，漢族，河北石家莊人，畢業(yè)院校：美國芬德雷大學(xué)，碩士研究生，工作單位：石家莊學(xué)院，講師，專業(yè)：工商管理，主要從事人力資源管理研究。

基金項目：河北省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目：京津冀協(xié)同發(fā)展促進我省科技人才流動和隊伍建設(shè)的方法探究 （課題編號： SZ16034）。