夯實“兩學(xué)一做”逐一攻破重點難點

黨的十八大以來經(jīng)過4年多的努力，中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案已出臺實施，一批重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果正在形成和拓展，深化機(jī)關(guān)黨建制度改革的主體框架、良好局面基本確立。在良好開局的基礎(chǔ)上，今年4月，中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇在中央國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委書記推進(jìn)“‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”專題培訓(xùn)班上進(jìn)一步明確要求，“十九大前，機(jī)關(guān)黨建應(yīng)著力研究解決幾個重大體制機(jī)制性問題，夯實機(jī)關(guān)黨建工作基礎(chǔ)，推動機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！币粋€多月以來，中央國家機(jī)關(guān)圍繞上述要求，積極推動落實重大體制機(jī)制性任務(wù)，做到夯實一個“規(guī)定動作”，即機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化問題，再自選1—2個重點難點問題逐一攻破。對此，工委對部分部門進(jìn)行了調(diào)研，摸底推進(jìn)落實情況。

固本強(qiáng)基，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化

中央部署推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化后，此次調(diào)研的部分部門黨組均高度重視，迅速貫徹落實，全面積極鋪開。國家民委召開黨組會議專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，研究通過《國家民委推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案》，并在全委系統(tǒng)動員部署任務(wù)。民政部結(jié)合部門實際，研究制定《民政部推進(jìn)直屬機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》，明確6個方面18項具體措施。各司局和直屬單位黨組織結(jié)合單位職能和工作特點，研究細(xì)化貫徹落實措施，努力將常態(tài)化制度化工作與黨建工作核心任務(wù)、民政重點工作、干部隊伍建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。部直屬機(jī)關(guān)黨委將對各單位黨組織進(jìn)行全覆蓋、全過程的現(xiàn)場指導(dǎo)，通過隨機(jī)抽查、專項檢查、情況通報、重點約談等方式，督促基層黨組織保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)教育各項任務(wù)。人力資源社會保障部要求學(xué)習(xí)教育堅持問題導(dǎo)向，集中利用1個月時間，由機(jī)關(guān)黨委班子成員帶隊，對全部54個司級單位進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建工作督查。宗教局明確了推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義和基本要求，以及學(xué)習(xí)載體、組織基礎(chǔ)、組織領(lǐng)導(dǎo)等。明確局黨組要定期聽取“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題匯報，研究改進(jìn)工作的措施辦法；局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開1次會議，研究“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況；機(jī)關(guān)黨委每年要求對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專門研究部署，突出重點、確保實效。社保基金會制定的實施方案緊扣中央要求，與今年確定的“提升支部組織生活質(zhì)量”這一黨建工作主線緊密結(jié)合，與鞏固、深化、拓展巡視整改成果緊密結(jié)合，提出了“堅持學(xué)習(xí)、聚焦問題、爭做合格、服務(wù)中心”4項基本要求和15項具體措施。殘聯(lián)明確將學(xué)習(xí)教育融入黨建具體工作。直屬機(jī)關(guān)黨委將“雙周學(xué)習(xí)日”拓展為“主題黨日”，建立學(xué)習(xí)教育的保障機(jī)制。同時，加強(qiáng)日常督查考核機(jī)制，印發(fā)《中國殘聯(lián)基層黨組織黨建工作臺賬》，要求各支部建立黨建工作臺賬，形成“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的日常督查機(jī)制。并且把黨建工作納入年度考核，比重達(dá)到50%。宋慶齡基金會黨組會議專題學(xué)習(xí)中央精神，對貫徹落實作出安排部署，審議通過《中國宋慶齡基金會推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案》，動員部署各直屬黨組織推進(jìn)常態(tài)化制度化工作。

攻堅克難，解決《實施方案》重大體制機(jī)制性問題

深化機(jī)關(guān)黨建制度改革是一項系統(tǒng)工程。在4月的專題研討班上，李智勇對當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)黨建工作中存在的一些重大體制機(jī)制性問題作了通報，強(qiáng)調(diào)要著力解決好7個重大體制機(jī)制性問題，即推進(jìn)機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、推動機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活制度化規(guī)范化、健全完善部門垂管系統(tǒng)和直屬單位黨建工作機(jī)制、推動“同一分管、交叉任職、合署辦公”、健全完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評價機(jī)制、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織特別是紀(jì)檢組織編制力量保障、健全完善機(jī)關(guān)黨務(wù)干部和行政業(yè)務(wù)干部交流機(jī)制。此次調(diào)研的部門根據(jù)工作實際，認(rèn)真研究解決7個問題的思路舉措，以攻堅克難的決心和勇氣，銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好貫徹落實。

一是推動“同一分管、交叉任職、合署辦公”。宗教局于2013年已實現(xiàn)由同一名黨組成員分管人事司和機(jī)關(guān)黨委。實踐表明，“同一分管”推進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建和人事工作深度結(jié)合，能更好地發(fā)揮黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用，切實解決黨員干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題。下一步將健全完善機(jī)關(guān)黨委和人事司聯(lián)席會議制度，分析研判黨員干部隊伍教育管理現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)“同一分管、交叉任職、合署辦公”都到位。宋慶齡基金會已實現(xiàn)“同一分管、合署辦公”。機(jī)關(guān)黨委（人事保衛(wèi)部）作為機(jī)關(guān)5個內(nèi)設(shè)部門之一，堅持合署辦公，持續(xù)強(qiáng)化對干部選任工作的監(jiān)督。下一步將按工委要求推進(jìn)“交叉任職”工作。

二是認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織特別是紀(jì)檢組織編制不足問題。國家民委黨組采取各種措施加強(qiáng)和保證機(jī)關(guān)黨建必要的工作力量。將機(jī)關(guān)新增的1名軍轉(zhuǎn)編制增加到機(jī)關(guān)黨委或借用“兩委委員”機(jī)動編制，充實機(jī)關(guān)黨委工作力量。利用接收掛職鍛煉干部和借調(diào)干部方式，緩解機(jī)關(guān)黨委工作力量不足問題。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員和紀(jì)委委員作用，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。人力資源社會保障部給機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）增加2名編制，增加工作力量。針對駐部紀(jì)檢組“三轉(zhuǎn)”以來，機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的任務(wù)加重、現(xiàn)有編制人員相對薄弱、查辦案件力量不夠等實際情況，準(zhǔn)備為機(jī)關(guān)紀(jì)委增加工作力量，使機(jī)關(guān)紀(jì)委更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，從事前事中過程監(jiān)督向事后監(jiān)督、履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加大對處級及以下干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。宗教局針對紀(jì)檢力量薄弱問題，專門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，配備1名專職紀(jì)檢干部，專職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記也即將到位。宋慶齡基金會加強(qiáng)紀(jì)檢部門建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察室人員，從內(nèi)部機(jī)動編制中調(diào)配1名編制增補(bǔ)到紀(jì)檢監(jiān)察室，充實專職紀(jì)檢人員力量。

三是著力健全黨建工作機(jī)制和考核評價機(jī)制（辦法）。民政部進(jìn)一步加強(qiáng)直屬單位黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，部直屬機(jī)關(guān)黨委根據(jù)部黨組要求，正在研究完善工作方案，進(jìn)一步規(guī)范直屬單位黨組織設(shè)置，對不符合規(guī)定的進(jìn)行調(diào)整；進(jìn)一步明確基層黨組織的職責(zé)作用，要求各直屬單位黨組織切實履行管黨治黨責(zé)任，堅決把全面從嚴(yán)治黨要求不折不扣貫徹落實到本單位改革發(fā)展全過程，充分發(fā)揮黨的工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的重要作用。同時，明確要求各直屬單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對本單位政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。人力資源社會保障部注重黨建述職結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)黨建述職評議考核、民主測評情況以及日常督查調(diào)研了解掌握情況，按照《人力資源社會保障部直屬機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法》規(guī)定，對評定為“優(yōu)秀”等次的黨組織進(jìn)行通報表彰，對評定為“一般”和“較差”等次的黨組織，由機(jī)關(guān)黨委書記進(jìn)行約談，分析問題原因，提出整改措施。每年機(jī)關(guān)黨委集中利用1—2個月時間，對各單位黨建工作情況進(jìn)行督查，對機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀進(jìn)行評估，查找問題和短板，廣泛聽取意見建議，提出進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的思路和措施。宗教局黨建述職評議考核已做到全覆蓋，堅持了問題導(dǎo)向。下一步將對黨建測評工作進(jìn)行細(xì)化、量化、客觀化，做到平時考核和年終考核有機(jī)結(jié)合，并逐步拓展考核對象范圍，建立和細(xì)化對支部委員、普通黨員履責(zé)情況進(jìn)行考核的制度辦法，進(jìn)一步推動考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用、崗位交流、責(zé)任追究掛鉤。社?；饡贫ǖ目己宿k法堅持“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重、“定性”與“定量”相結(jié)合的原則，對能量化的指標(biāo)全部細(xì)化、量化、客觀化，對“三會一課”、黨費(fèi)交納等日常工作按時間節(jié)點進(jìn)行過程性考核，對支部工作創(chuàng)新、組織生活是否嚴(yán)肅規(guī)范等難以量化的方面進(jìn)行定性考核，并將支部考核結(jié)果以一定比例納入部門年度考核，推動考核結(jié)果與評優(yōu)評先等掛鉤。

四是著力解決黨內(nèi)政治生活制度化問題。社保基金會制定了《黨支部工作手冊》，結(jié)合工作實際對《準(zhǔn)則》的原則性要求進(jìn)行了細(xì)化，對支部“三會一課”、黨日活動、黨費(fèi)交納等各項工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，為支部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、抓好支部建設(shè)提供了操作性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)清晰的遵循。今年機(jī)關(guān)黨委將組織《黨支部工作手冊》執(zhí)行情況專項檢查，以檢查促制度落實，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。殘聯(lián)制定了《中共中國殘聯(lián)黨組工作規(guī)則》《中國殘聯(lián)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，加強(qiáng)和改進(jìn)了黨組中心組學(xué)習(xí)；制定了殘聯(lián)《落實“三重一大”決策制度試行辦法》《加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的若干意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部違反改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)的暫行辦法》《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉的意見》等，推動殘聯(lián)黨的建設(shè)不斷邁上新臺階；制定出臺殘聯(lián)黨組成員黨建工作聯(lián)系點制度、黨員干部日常談話提醒制度等，規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。