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    湖南省船舶防污染情況調(diào)查及措施建議

    2017-06-15 23:06:12張旺波余雅雪
    水運管理 2017年5期
    關(guān)鍵詞:水運湖南省

    張旺波+余雅雪

    【摘 要】 為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀,明晰其中存在的關(guān)鍵問題,通過現(xiàn)場調(diào)查的方法,對湖南省船舶污染物治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,總結(jié)目前船舶防污染主要存在的問題:相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致執(zhí)行和監(jiān)管存在真空帶;相應(yīng)的配套設(shè)施不完善;船員環(huán)保意識欠缺。針對以上問題,提出船舶防污染措施和建議:完善相關(guān)法律法規(guī),提供法制保障;建立健全船舶防污染體系;加大宣傳力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    【關(guān)鍵詞】 湖南省;船舶污染;水運

    0 引 言

    湖南省位于長江中游南部,境內(nèi)河流眾多,水系發(fā)達(dá),洞庭湖和湘、資、沅、澧4條水系連通全省70%的縣市區(qū),省內(nèi)有373條通航河流,其中流域面積大于 km2的河流有17條。全省通航總里程為 km,位居全國第三,其中噸級及以上航道通航里程為878 km,是我國內(nèi)河水運資源比較豐富、內(nèi)河水運業(yè)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)之一。

    近年來,湖南省水運基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營情況呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。2015年全省共有港口63個,完成貨物吞吐總量2.91億t,年貨物吞吐量超100萬t以上的港口數(shù)量由2010年的20個增長到目前的26個。截至2015年底,湖南省有檢驗登記船舶1.6萬艘,機動貨船最大船型已達(dá)噸級,集裝箱船最大船型為350 TEU。

    在國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》后,各地紛紛積極推進(jìn)實施。為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,給政府決策提供參考,受相關(guān)部門委托,筆者對湖南省船舶密度較大的地區(qū)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的船舶防污染情況進(jìn)行了現(xiàn)場走訪調(diào)查。

    1 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀

    快速增長的水運行業(yè)給社會帶來了巨大的經(jīng)濟效益,但一部分水上運輸活動所產(chǎn)生的油污水、生活垃圾、生活污水等污染物未經(jīng)安全處置就被排放到自然環(huán)境中,給承載水運行業(yè)發(fā)展的河流帶來了嚴(yán)重影響。[1-2] 筆者通過對各地的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀分為以下3種情況。

    1.1 成立專業(yè)的船舶污染物接收公司

    船舶垃圾和油污水通過污染物接收船收集。船舶垃圾經(jīng)由斜坡道上岸,用汽車運至環(huán)衛(wèi)部門的垃圾站,環(huán)衛(wèi)部門免費接收處置;油污水送至具有資質(zhì)的再生資源公司進(jìn)行處理。[3]

    長沙市目前成立了兩家專業(yè)從事船舶污染物接收的企業(yè),分別負(fù)責(zé)長沙樞紐上、下游錨泊地的船舶生活垃圾和油污水的收集。根據(jù)船舶污染物的實際情況,采取垃圾按次計費、油污水免費收集的方式,并制定了嚴(yán)格的船舶污染物接收處理操作流程。

    該方式取得了一定的效果,但由于需要繳納垃圾接收費用,污染物接收企業(yè)又沒有執(zhí)法權(quán),部分船舶拒絕由污染物接收企業(yè)來接收生活垃圾。即使有些船舶同意由污染物接收企業(yè)接收生活垃圾,但拒絕簽單,導(dǎo)致接收企業(yè)無法收費,給運營管理帶來一定的困難。部分船舶甚至偽造采集記錄、違章排放污染物,或者利用無污染處理裝置的“油劃子”抽取油污水,給水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。

    1.2 政府投入專項資金配備船舶污染物收集 裝置,海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管

    東江湖現(xiàn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園,主要以旅游客運為主。自2013年以來,當(dāng)?shù)睾J虏块T采取“先收集好船舶垃圾、再簽單發(fā)航,免費采集油污水”的方式,對船舶污染物進(jìn)行收集,收集完成后及時聯(lián)系城建環(huán)衛(wèi)部門,運送至指定處理地點;對庫區(qū)內(nèi)150多艘客船進(jìn)行改造,加裝污水儲存設(shè)備,采用清潔能源,減少船舶污染物的產(chǎn)生;同時投資700多萬元,在162 km2庫區(qū)水域新設(shè)5艘躉船對船舶污水進(jìn)行收集。

    該方式取得了較好的效果,但前期需要投入大量資金。船舶生活垃圾及油污水的收集采取免費的方式,后期保障營運費用只能全部依賴于財政補貼;若將東江湖的營運方式推廣到全省范圍,則需要巨額的財政投入及長期的營運保障費用支出。

    1.3 船舶自行收集處置

    湖南省通航水域面積大、河流線路長、船舶數(shù)量多、從業(yè)人員素質(zhì)高低不一,水上、岸上垃圾接收設(shè)施建設(shè)不完善,目前大部分船舶主要靠船上人員自行收集處理。生活垃圾有的靠船上人員在船舶靠離泊時攜帶上岸,有的在船上焚燒、磨碎后排放,或隨意棄排至河中;油污水則通過船舶加裝的油污水分離器處理后排入河道,受油污水分離器的起閉監(jiān)管難及船員自身環(huán)保意識較弱的影響,實際開啟此裝置的船舶極少,絕大部分油污水都直接排入河道。這種方式對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染,亟需妥善處理。

    2 存在的主要問題

    2.1 相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致執(zhí)行和 監(jiān)管存在真空帶

    目前,《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等一系列法律條文都明確規(guī)定了船舶不得向內(nèi)河水域排放污染物,并給出了違規(guī)可由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正,并處以罰款的條款。實際上,相關(guān)的法律法規(guī)體系仍不夠完善,內(nèi)河船舶污染監(jiān)管機制、內(nèi)河船舶防污設(shè)備配備、內(nèi)河污染保險與損害賠償制度等方面仍存在較大的不足,導(dǎo)致湖南省內(nèi)河船舶雖持有《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》,但并未將有關(guān)垃圾收集處理情況如實、規(guī)范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中。很多船舶雖安裝了油污水收集或處理裝置,但并未按規(guī)定使用。由于船舶航行區(qū)域變化較大、拋灑物取證較難、海事監(jiān)管人員不可能一直隨船等原因,不可避免地給監(jiān)管增加了一定的難度。

    2.2 相應(yīng)的配套設(shè)施不完善

    船舶生活垃圾可用容器儲存或者袋裝儲存,生活污水、油污水則可選擇加裝污水收集或處理裝置的方式,但收集后的船舶垃圾和油污水的最終處置途徑易脫節(jié)。由于接收船舶垃圾的設(shè)施較少,因此除長沙、岳陽等航運較發(fā)達(dá)地區(qū)外,湖南省絕大部分航道均缺少船舶垃圾接收處理單位。建立配套設(shè)施前期需要投入大量的資金,除了航運較發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理企業(yè)有一定的效益,能維持自身營運以外,其余航運相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有船舶垃圾配套設(shè)施建設(shè),也缺少相關(guān)營運企業(yè),需要對其進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)及規(guī)劃管理。

    2.3 船員環(huán)保意識欠缺

    船員的環(huán)保意識參差不齊,盡管船上設(shè)有專門的垃圾桶,但是依然存在船員處理垃圾時亂堆亂放的現(xiàn)象,特別是對于甲板余貨和貨物殘余通常采取直接入河的處理方式。在處理設(shè)施和回收機構(gòu)相對比較完善的港口和地區(qū),由于缺乏垃圾處理的定價標(biāo)準(zhǔn),航運企業(yè)與垃圾處理企業(yè)雙方在環(huán)保方面一般會更注重垃圾處理的方便性和經(jīng)濟性,甚至在處理上岸垃圾方面,大多采取“便宜處理”的方式,這在很大程度上造成了環(huán)境污染和資源二次浪費。

    3 船舶防污染措施和建議

    3.1 完善相關(guān)法律法規(guī),提供法制保障

    完善船舶防污染法律法規(guī)體系,堅持立、改、廢并舉,正確處理制度設(shè)計中現(xiàn)實性與前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性、原則性與可行性的關(guān)系,從而使得法規(guī)制度更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為有關(guān)部門開展工作提供可操作性依據(jù)。

    3.2 建立健全船舶防污染體系

    完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的船舶防污染體系是解決問題的基本條件,只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了、防污染體系健全了,污染物才能“下得船、上得岸、送得走”。[4] 積極貫徹落實《水污染防治行動計劃》,按照湖南省人民政府的統(tǒng)一部署,成立內(nèi)河船舶污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,增強污染防治能力;對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行專項研究,科學(xué)布局,加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并給予一定的資金支持;建立健全的船舶防污染體系,提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。

    3.3 加大宣傳力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)

    必須對船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識的培訓(xùn),加大宣傳的力度和范圍,利用宣傳欄、宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式,廣泛宣傳船舶防污染知識和法規(guī),使船員真正認(rèn)識到船舶污染物的危害,船舶污染物管理和環(huán)境保護的重要性。

    4 結(jié) 語

    隨著湖南省水運事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,船舶防污染形勢也越來越嚴(yán)峻。湖南省從各市的實際情況出發(fā),依據(jù)各項法律法規(guī),積極開展相關(guān)防污染工作,但在實際實施中仍然存在污染物收集難、收費難、收集企業(yè)生存難等問題。政府主管部門應(yīng)加強對船舶防污染工作的重視,完善相關(guān)法律法規(guī);有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作,加快推進(jìn)船舶防污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大宣傳力度,從而提高從業(yè)人員的環(huán)保意識。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 蔡歐晨.國際新形勢下關(guān)于我國船舶油污染問題的分析與思考[J].中國水運(下半月),2015(1):115-117.

    [2] 徐鳳娟,胡婕,張林.太湖流域船舶污染控制技術(shù)和管理對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013(11):76-80.

    [3] 鄭起彪,王小龍,張洪剛,等.舟山水域油污水處理對策研究[J].中國水運(下半月),2016(6):164-165,173.

    [4] 王建強,陳紀(jì)賽.船舶污染物處理技術(shù)及發(fā)展方向探討[J].船海工程,2010(6):71-77.

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