黔南州中長(zhǎng)期森林防火體系建設(shè)探討

李明雨，左秀蘭，羅開六

(1.黔南州森林防火中心；2.黔南州林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，貴州 都勻 558000 )

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黔南州中長(zhǎng)期森林防火體系建設(shè)探討

李明雨1，左秀蘭1，羅開六2

(1.黔南州森林防火中心；2.黔南州林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，貴州 都勻 558000 )

摘要：森林防火資金投入不足，森林防火預(yù)防、撲救和保障能力有限，火源管理難度增大、火險(xiǎn)等級(jí)增高等問題，規(guī)劃提出了宣傳教育工程，預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，裝備與防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，生物防火阻隔系統(tǒng)，林火通信系統(tǒng)，森林火災(zāi)指揮系統(tǒng)，航空護(hù)林系統(tǒng)等森林防火體系建設(shè)內(nèi)容和要求，以期實(shí)現(xiàn)黔南州不再發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，使森林火災(zāi)控制率小于1 km2/次，森林火災(zāi)受害率控制在0.86‰以內(nèi)。

關(guān)鍵詞：黔南州；森林防火；體系建設(shè)；行業(yè)建設(shè)

森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置撲救較為困難的災(zāi)害[1-4]。黔南布依族苗族自治州是“兩江”上游重要的生態(tài)安全屏障，同時(shí)又是典型的喀斯特山區(qū)，石漠化重災(zāi)區(qū)，土壤瘠薄，地表崎嶇破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱[5-7]。經(jīng)多年的林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，全州森林面積由2010年的1.31×106km2增加到了2015年的1.45×106km2以上，森林覆蓋率由2010年的50%增加到了2015年的55.50%，年均增加1.1個(gè)百分點(diǎn)；全州森林蓄積量由2010年的4.9×107m3增加到了2015年的5.6×107m3。但因傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和祭祀活動(dòng)等，野外用火現(xiàn)象突出，森林火災(zāi)頻發(fā)，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，黔南州共發(fā)生森林火情255起，其中，一般火災(zāi)196起，較大火災(zāi)59起。過火面積達(dá)2 474 km2，森林受害面積481.82 km2。如何開展森林防火體系建設(shè)，完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學(xué)化是黔南州森林防火工作的重中之重。

1森林防火體系現(xiàn)狀及存在的問題

1.1森林防火資金投入不足

由于地方財(cái)力有限，省、州對(duì)森林防火資金投入與當(dāng)?shù)厣址阑饘?shí)際需要相差較大，致使林區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)欠賬多，缺口大，林火通訊覆蓋率不足25%，林火監(jiān)控系統(tǒng)還未很好建立，重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控覆蓋率僅達(dá)12.8%。黔南州地域廣闊，而撲火物資儲(chǔ)備有限、裝備設(shè)備少，一旦發(fā)生火險(xiǎn)、火情，撲救困難。同時(shí)開阻隔帶、通訊、培訓(xùn)和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費(fèi)更是短缺，嚴(yán)重制約著森林防火事業(yè)的發(fā)展。

1.2森林防火預(yù)防、撲救和保障能力有限

防火設(shè)備落后，導(dǎo)致火災(zāi)定位不準(zhǔn)，滅火功能低下，通訊不暢；快速反應(yīng)能力差，由于林區(qū)道路密度小，嚴(yán)重影響著防火巡查和撲火力量的及時(shí)到達(dá)；森林消防專業(yè)力量不夠，目前森林消防隊(duì)伍承擔(dān)巡查范圍的擴(kuò)大和滅火任務(wù)提升，隊(duì)伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災(zāi)能力還十分有限。

1.3火源管理難度增大，火險(xiǎn)等級(jí)增高

由于地方生產(chǎn)力的限制和民俗風(fēng)俗等原因，農(nóng)村傳統(tǒng)耕著習(xí)俗未能有效革除，各種農(nóng)事用火、祭祀用火近年來明顯增多。此外，山區(qū)、林區(qū)內(nèi)開展旅游，進(jìn)山辦企業(yè)以及開山取石、發(fā)展交通等的人員、火源普遍增多，且布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險(xiǎn)、火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來通過退耕還林、封山育林等重大林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，致使林下雜草、灌木生長(zhǎng)茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值，火險(xiǎn)等級(jí)非常高，一旦遇有火源，極易引起森林火災(zāi)，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。

2森林防火體系建設(shè)

2.1森林防火宣傳教育工程建設(shè)

2.1.1宣傳內(nèi)容及編寫、制作宣傳資料各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)《森林防火條例》、《貴州省森林防火條例》及黨和國家森林防火方針、政策、法規(guī)，森林防火的好人好事及典型經(jīng)驗(yàn)，森林火災(zāi)肇事者典型案例，防火、撲火的基本知識(shí)和撲救森林火災(zāi)的安全常識(shí)等進(jìn)行宣傳。組織各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)編寫印刷《森林防火宣傳手冊(cè)》，制作森林防火連環(huán)畫、教材讀本、掛歷、撲克牌、宣傳海報(bào)等群眾樂意接受的宣傳資料；錄制森林防火宣傳片，火案教學(xué)片等，為群眾提供宣傳教學(xué)學(xué)習(xí)材料。

2.1.2改善宣傳教育實(shí)施條件各縣 (區(qū)、市)林業(yè)局建立防火宣傳展覽館，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 林業(yè)站和林場(chǎng)建立森林防火宣傳教育室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)防火宣傳牌、宣傳碑和防火檢查站，涉林的居委會(huì)、村委會(huì)等基層增設(shè)黑板報(bào)、書寫墻報(bào)等，各縣 (區(qū)、市) 林業(yè)局配設(shè)防火宣傳車及其它防火宣傳設(shè)備等。按要求全州應(yīng)配置宣傳車56輛、公共教育館14座(總面積3 000 m2)、宣教設(shè)備28套、宣傳牌1 300塊、宣傳碑1 300座、數(shù)碼錄像機(jī)14臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)56個(gè)、存儲(chǔ)設(shè)備56套。大幅度提高森林防火宣傳教育能力，實(shí)現(xiàn)將火災(zāi)預(yù)防在萌芽狀態(tài)，減少人為火災(zāi)發(fā)生。

2.2森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

2.2.1火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站根據(jù)黔南州轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))內(nèi)氣候、物候、地貌類型及森林類型、火險(xiǎn)等級(jí)等條件，同時(shí)考慮與全州境內(nèi)的氣象觀測(cè)網(wǎng)的平面互補(bǔ)性，可規(guī)劃在“十三五”期間全州共新建火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站390個(gè)，主要設(shè)置在火源較多的林緣地帶或林間空地，控制半徑為15～30 Km。同時(shí)具有移動(dòng)通信網(wǎng)的覆蓋，保證數(shù)據(jù)傳輸。

2.2.2可燃物因子采集站主要設(shè)置在重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)和濕地公園內(nèi)，按要求全州規(guī)劃新建可燃物因子采集站390個(gè)。每采集站控制半徑為15 ～30 km，采集站內(nèi)配備由高精度天平、小型烘箱、手持終端等儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)因子包括地表可燃物含水率、可燃物載量、可燃物的燃點(diǎn)、地表溫度等相關(guān)因子，通過森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站向州級(jí)系統(tǒng)傳輸觀測(cè)數(shù)據(jù)，并與森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站同步布設(shè)。

2.2.3了望系統(tǒng)在黔南州境內(nèi)選擇森林覆蓋率較高，且連接成片的區(qū)域，根據(jù)地形地勢(shì)、森林分布、觀測(cè)方法和可見度等條件來設(shè)置了望塔密度，全州規(guī)劃建設(shè)了望塔390座，主要選擇地勢(shì)較高，利于觀察地方建設(shè)，同時(shí)配備高倍望遠(yuǎn)鏡和紅外探火等林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)含量，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，了望半徑控制為10 ～20 km，結(jié)合現(xiàn)有了望設(shè)備，使監(jiān)控覆蓋率達(dá)60%以上。了望塔的布設(shè)應(yīng)盡量避免觀測(cè)時(shí)出現(xiàn)死角、死面和盲區(qū)，同時(shí)保證觀測(cè)人員的日常生活和生命安全。

2.2.4地面巡護(hù)系統(tǒng)主要針對(duì)國家林火衛(wèi)星與了望塔監(jiān)測(cè)不到的死角和盲區(qū)進(jìn)行人工巡護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)林區(qū)火源管控，檢查火災(zāi)隱患，監(jiān)督安全用火。根據(jù)各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)數(shù)量，按需求全州應(yīng)配置摩托車535輛，巡護(hù)船(艇)8艘(主要配備在水系較多的三都縣、羅甸縣和荔波縣)，GPS定位儀535個(gè)，望遠(yuǎn)鏡535個(gè)，使護(hù)林員在各自分管的責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行不同時(shí)間、不同密度的巡護(hù)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)并報(bào)告火情。

2.3森林防火裝備與防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)

2.3.1森林防火物資儲(chǔ)備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是黔南州應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)黔南州各縣(市、區(qū))林地面積及森林火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)，按照“突出重點(diǎn)、輻射周邊、就近增援、分級(jí)保障”的原則，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時(shí)，對(duì)重特大火災(zāi)撲救實(shí)施及時(shí)、有力的增援。按要求全州應(yīng)建設(shè)州級(jí)二類森林防火物質(zhì)儲(chǔ)備庫2座(總面積3 300 m2)，各縣(市、區(qū))各建設(shè)三類森林防火物質(zhì)儲(chǔ)備庫1座(總面積4 420 m2)。

2.3.2撲火機(jī)具與裝備能力應(yīng)本著實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，因地制宜地配備風(fēng)力(水)滅火機(jī)、滅火水槍和撲火服裝等中小型撲火機(jī)具與裝備，滿足數(shù)量上的需求。按需求全州應(yīng)再購置風(fēng)力滅火機(jī)3 360臺(tái)、風(fēng)水滅火機(jī)3 360臺(tái)、防火水槍3 360支、移動(dòng)水泵滅火系統(tǒng)1 680套、油鋸2 190臺(tái)、割灌機(jī)2 320臺(tái)、滅火二號(hào)工具3 920把等撲火工具，并結(jié)合黔南州地形條件，可購置森林消防車44輛、水罐車44輛、越野運(yùn)兵車44輛等大型撲火裝備能力建設(shè)，提高森林大火撲救機(jī)械化水平和撲火效能，提高機(jī)械化撲救和處置重大森林火災(zāi)的能力。

2.3.3培訓(xùn)基地為建立一支以理論研究人才為先導(dǎo)、高級(jí)管理指揮人才為龍頭、以中層管理指揮為骨干、以專業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)、以村(鎮(zhèn))聯(lián)防隊(duì)員為補(bǔ)充，工種崗位齊全、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，具有較高素質(zhì)的復(fù)合實(shí)用人才隊(duì)伍，黔南州應(yīng)新建培訓(xùn)基地2個(gè)(建筑總面積600 m2)，通過優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)森林防火管理和科技人才的培養(yǎng)。

2.4生物防火阻隔系統(tǒng)

2.4.1生物防火帶利用耐燃的密林進(jìn)行林火阻隔，各縣(市、區(qū))可根據(jù)自身的生物防火林帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)立地條件，可擬在全州境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)林內(nèi)防火林帶1 300 km，林緣防火林帶1 300 km，寬度20 ～30 m，并選擇茶樹、枇杷、柑桔、樟樹、杜仲、楊梅等作為防護(hù)林帶主要樹種，既對(duì)林火起控制和隔離作用，同時(shí)又兼顧經(jīng)濟(jì)效益，增加林區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。

2.4.2工程隔離帶 黔南州森林防火工程隔離帶主要包括林區(qū)三級(jí)、四級(jí)道路、機(jī)耕帶、防火溝、生土帶等，一般每側(cè)寬度為8 ～10 m(距中心線)。根據(jù)森林現(xiàn)狀和滅火需求，全州境內(nèi)應(yīng)規(guī)劃防建設(shè)林三級(jí)道路650 km、林四級(jí)道路1300 km、斷頭路260 km、機(jī)耕帶520 km、防火線520 km，并修復(fù)林四級(jí)道路260 km、簡(jiǎn)易路390 km。防火工程隔離帶開設(shè)時(shí)應(yīng)盡量不破壞或少破壞森林原生植物群落，利于林木生長(zhǎng)和經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)與生物防火帶、自然隔離帶形成閉合系統(tǒng)，大幅度提高對(duì)提高森林火災(zāi)的阻隔作用，同時(shí)增大撲火應(yīng)急隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性，變消極防火為積極防火。林區(qū)等級(jí)公路應(yīng)同時(shí)兼顧了望塔、護(hù)林站、林區(qū)人民的交通運(yùn)輸任務(wù)。

2.5林火通信系統(tǒng)

根據(jù)全州森林防火滅火需求，黔南州應(yīng)規(guī)劃建設(shè)VSAT衛(wèi)星固定站42座、VSAT便攜站(含車載)42臺(tái)、海事衛(wèi)星系統(tǒng)42個(gè)、固定基站(中繼站)340座、背負(fù)臺(tái)(移動(dòng)基站)340臺(tái)、超短波車載臺(tái)200臺(tái)、基地臺(tái)200臺(tái)、語音網(wǎng)關(guān)(有無線轉(zhuǎn)接器)70個(gè)、手持臺(tái)3 500臺(tái)、視頻圖傳系統(tǒng)200套、固定臺(tái)42套、車載臺(tái)200套、背負(fù)臺(tái)70套、通信車85輛、野外太陽能供電設(shè)備169臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)林火通訊暢通、林火情報(bào)傳遞及時(shí)，出現(xiàn)火情時(shí)確保信息上傳下達(dá)，有效組織撲救工作。

2.6森林火災(zāi)指揮系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)由州到縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場(chǎng)的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確向各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)傳遞，迅速提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)綜合能力，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的決策水平，更加科學(xué)、有效地決策指揮，減少損失，節(jié)約撲火費(fèi)用，黔南州應(yīng)結(jié)合應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)系統(tǒng)和應(yīng)急移動(dòng)指揮中心，再建設(shè)包括絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮室等在內(nèi)的森林火災(zāi)信息指揮系統(tǒng)，指揮中心建筑面積4 200 m2，大屏幕顯示系統(tǒng)14套，投影系統(tǒng)28套，視頻會(huì)商系統(tǒng)42套，安全系統(tǒng)14套，防火業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)42套，地理信息系統(tǒng)14套，會(huì)議音響系統(tǒng)42套，中央控制系統(tǒng)42套。

2.7航空護(hù)林系統(tǒng)

為彌補(bǔ)交通難以到達(dá)林區(qū)的火情監(jiān)測(cè)、巡護(hù)和火災(zāi)撲救能力不足問題，黔南州森林防火體系建設(shè)應(yīng)充分利用航空消防機(jī)動(dòng)靈活、行動(dòng)快、受地形地貌影響小等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)[8-9]，建立航空護(hù)林站，完善航空消防體系，逐步提高空中巡護(hù)、航空滅火能力，規(guī)劃建設(shè)停機(jī)坪15個(gè)(總面積7 000 m2)、油庫14個(gè)、建筑工程總面積28 000 m2、輔助建筑工程總面積14 000 m2、森林航空消防訓(xùn)練基地14個(gè)(總面積28 000 m2)、航空護(hù)林站14座(總面積5 600 m2)、航護(hù)業(yè)務(wù)設(shè)備15套、航護(hù)指揮系統(tǒng)15套、后勤保障設(shè)備15套、辦公設(shè)備15套、通訊系統(tǒng)15套、飛機(jī)加油車15輛、航油運(yùn)輸車15輛、飛機(jī)啟動(dòng)電源車15輛、消防車15輛、場(chǎng)外通訊調(diào)度車15輛、機(jī)組人員運(yùn)送車15輛、直升機(jī)15架、中型航護(hù)飛機(jī)15架、旋翼無人機(jī)(小型無人機(jī))30架、滅火吊桶58個(gè)、數(shù)字化調(diào)度指揮系統(tǒng)15套、地空配合通訊系統(tǒng)15套、綜合網(wǎng)絡(luò)通信及視頻會(huì)議系統(tǒng)15套、航空偵查自動(dòng)攝像系統(tǒng)15套、便攜式衛(wèi)星寬帶數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)15套。

3森林防火體系建設(shè)成效展望

通過宣教能力、阻隔系統(tǒng)、裝備與物資儲(chǔ)備庫、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和航空護(hù)林七大森林防火體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善黔南州森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。使全州的森林防火的綜合能力將得到明顯提高，森林火災(zāi)發(fā)生率和受害面積將大幅度下降，不再發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，使森林火災(zāi)控制率小于1 km2/次，森林火災(zāi)受害率控制在0.86‰以內(nèi)，森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)將得到更好的保護(hù)，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更重要的保障作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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Discussion on the Construction of medium and long term Forest Fire Prevention System in Qiannan

Li Ming-yu1, Zou Xiu-lan1, Luo Kai-liu2

(1FirePreventionCenter,QiannanDepartrnentofForestry,DuYun,Guizhou558000;2ForestInventoryandPlanningInstituteofQianNan,Duyun,GuiZhou558000)

Abstract:In this paper, we revealed the weakness in the construction of forest fire prevention system by analyzing the current status of forest fire prevention practice in Qiannan. we also clarified the further specific tasks of the construction of the industry and the development direction of forest fire prevention. The further specific tasks of the construction of the industry and the development direction of forest fire prevention was clarified. The tasks include improving the level of forest fire equipment and infrastructure, enhancing early warning, monitoring, emergency disposal and fighting ability, realizing the fire prevention and controling management more modernization, standardization, specialization, and fighting and rescue work scientifically provide sufficient theoretical support.

Key words:Forest fire prevention; current status; development

中圖分類號(hào):S762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-2117(2016)02-0070-04

作者簡(jiǎn)介：李明雨(1988-)，男，貴州畢節(jié)人，碩士，主要從事森林防火與資源管理等工作。

收稿日期：2015-07-18