發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)驗及對廣東的啟示*

曾 艷

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東廣州 510225）

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)驗及對廣東的啟示*

曾 艷

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東廣州 510225）

美、法、日等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有完善的科研推廣體系和嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)體系，借助于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多元化投資，在政府的稅收杠桿和農(nóng)業(yè)扶持政策下實現(xiàn)了較快發(fā)展，廣東應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，走農(nóng)產(chǎn)品精深加工之路，以科技為支撐，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和政府扶持力度，完善社會化服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。

發(fā)達(dá)國家 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 經(jīng)驗 啟示

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)業(yè)物料—人工種養(yǎng)或野生動植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動的總和。國際上通常將其劃分為5類：食品、飲料和煙草加工；紡織、服裝和皮革工業(yè)；木材和木材產(chǎn)品包括家具制造；紙張和紙產(chǎn)品加工、印刷和出版；橡膠產(chǎn)品加工。發(fā)達(dá)國家憑借更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，平均農(nóng)業(yè)投資的70%用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工處理，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)80%～90%[1]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值為2～4∶1，而我國僅為2.1∶1[2]。由此可見，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品增值程度普遍很高，而由于各個國家農(nóng)業(yè)資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)水平不等，各國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也不同。

美國玉米加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)110億美元，每年出口1 000多億美元的玉米朊粉和玉米朊飼料[3]，玉米加工產(chǎn)品由過去單純的淀粉產(chǎn)品發(fā)展到變性淀粉、淀粉糖、酒精、食品、有機酸及其他用品等4 000多種，其資源利用率達(dá)99%[2]。大豆加工制品從豆粉、大豆分離蛋白到大豆黃酮、大豆磷脂等，有近1.2萬種，全球市場占有率30%以上[2]。

法國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長11.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的20.3%，從業(yè)人數(shù)占工業(yè)從業(yè)人數(shù)的20%，是法國工業(yè)中增長最快、盈利最多的行業(yè)[4]。法國畜產(chǎn)品的80%及種植業(yè)產(chǎn)品的30%都由食品工業(yè)部門加工，從1998年起，法國成為了世界上最大的食品工業(yè)產(chǎn)品出口國。

日本食品加工業(yè)年產(chǎn)值2 500多億美元，約占工業(yè)總產(chǎn)值的15%[3]，在稻谷、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面具有較強的市場競爭力。日本把稻谷全部生產(chǎn)成各種物質(zhì)和轉(zhuǎn)換成能源，最終使稻谷達(dá)到“吃干榨凈”的目的。目前已開發(fā)的大米產(chǎn)品300多種，其中食品類120多種，并把大米深加工利用到生物制藥、健康美容等多個品種。日本對糧食的全利用技術(shù)使副產(chǎn)品綜合利用的價值超過稻谷、小麥自身價值的3～5倍。

2 發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)驗

2.1 建立完善的科技研發(fā)推廣體系

發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)的精深加工及綜合利用技術(shù)、生化技術(shù)、計算機、自控及微電子高新技術(shù)，這歸功于它們普遍重視農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，不惜投入巨額科研資金，建立完善的科研體系和研發(fā)隊伍。美國每年用于食品新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費達(dá)10億美元[5]，以州立大學(xué)為中心，形成了研究—教育—推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科研體系機制。加拿大政府、大學(xué)、企業(yè)和農(nóng)場每年投入大量科研經(jīng)費，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)食品部直屬的農(nóng)業(yè)研究中心站共9個，農(nóng)業(yè)科研人員占總科研人員總數(shù)的28%，除聯(lián)邦、省、市政府有專門科研機構(gòu)外，許多大學(xué)、企業(yè)和農(nóng)場也建有自己的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)在推動科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮了重要作用，美國大型加工企業(yè)一般都建有技術(shù)開發(fā)中心，日本很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也設(shè)立了自己的研究所。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場競爭力

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，從育種開始進(jìn)行監(jiān)測，把種植、采摘、分揀、清洗、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等，從生產(chǎn)、加工到流通的各個環(huán)節(jié)連接起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從田間到餐桌可謂全覆蓋。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過多種方式與生產(chǎn)者和經(jīng)營者建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系，甚至結(jié)合為一個有機統(tǒng)一體。美國的農(nóng)工商綜合體通過大的工商或金融資本購買或租種土地的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，組建大規(guī)模企業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售統(tǒng)一在一個組織內(nèi)部，形成產(chǎn)供銷垂直一體化的組織模式。法國的食品加工業(yè)則以長期契約形式參與農(nóng)業(yè)食品經(jīng)營活動，既有大型企業(yè)集團(tuán)和跨國公司從事食品的加工、制造、運輸、儲藏、保鮮等經(jīng)營活動，也有中小工商企業(yè)參與食品經(jīng)銷和餐飲服務(wù)。

2.3 制訂嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)均制訂了嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，采用GMP進(jìn)行廠房、車間、加工流程設(shè)計，對管理和操作人員進(jìn)行HACCP危害分析及關(guān)鍵控制點崗前培訓(xùn)，在生產(chǎn)過程中實施HACCP和IS09000規(guī)范，嚴(yán)格遵守IS014000系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的全面質(zhì)量管理。歐盟則從農(nóng)作物種子選育、育苗時的培土到使用的肥料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中車間的衛(wèi)生條件、加工設(shè)備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數(shù)等都要遵守有關(guān)食品安全檢查和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 多元化投資主體助力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的需要，特別是巨大市場和經(jīng)濟(jì)回報的吸引，在各國政府不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域公益基礎(chǔ)投資的同時，許多企業(yè)、民間投資機構(gòu)、金融機構(gòu)也紛紛投身于農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并不斷加大投資的金額，逐漸成為投資的主體。

2.5 利用稅收杠桿發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

（1）銷售退稅政策。法國給予畜禽加工企業(yè)5.5%的銷售退稅，其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3.4%的銷售退稅。（2）所得稅優(yōu)惠。法國農(nóng)林企業(yè)只按24%稅率計征所得稅；英國規(guī)定農(nóng)業(yè)企業(yè)只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才繳納所得稅；美國規(guī)定年銷售額在10萬美元以下農(nóng)業(yè)企業(yè)免交所得稅。（3）其他稅收優(yōu)惠。意大利對農(nóng)林漁企業(yè)稅率正常降低9%和特別降低2%；美國農(nóng)業(yè)企業(yè)可享受鼓勵就業(yè)稅收抵免、投資稅收抵免。此外，各國還通過虧損結(jié)轉(zhuǎn)、資本開支扣除與加速折舊等措施保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展。

2.6 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行扶持，保障加工業(yè)的原料供應(yīng)

（1）財政補貼政策。如歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策為農(nóng)業(yè)部門提供巨額的支持和補貼；美國通過直接支付、反周期支付、營銷援助貸款和貸款差價補貼等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持；日本通過價格管理、收入穩(wěn)定計劃、作物和牧畜保險等促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；法國政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的支出相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總收入的一半以上，且數(shù)額不斷增加，目前法國農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)僅占國民生產(chǎn)總值的5.7%，但政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資和補貼占整個預(yù)算的12%。（2）對合作社的優(yōu)惠政策。如美國規(guī)定反托拉斯法不適用于農(nóng)業(yè)合作社，日本規(guī)定壟斷禁止法不應(yīng)用于農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)可以減免法人稅稅率。（3）一體化經(jīng)營自我保護(hù)措施。如實行穩(wěn)定的合同契約關(guān)系，建立市場風(fēng)險防范基金；按保護(hù)價格收購農(nóng)場或農(nóng)戶原材料；農(nóng)場或農(nóng)戶可以低于市場價從龍頭公司得到生產(chǎn)資料和系列服務(wù)等。

3 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示

廣東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國發(fā)展相對較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，在農(nóng)產(chǎn)品深加工程度、技術(shù)創(chuàng)新體系、加工設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模與實力等方面還存在很大差距，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，推動廣東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品精深加工是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品基本不以初級產(chǎn)品的形式上市，而是經(jīng)過商品化加工處理再進(jìn)入流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精深加工后，其價值將增值數(shù)倍，如玉米的精深加工產(chǎn)品氨基酸類增值程度是原料產(chǎn)值的成百倍甚至上千倍。但在廣東乃至我國，大部分上市的都是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般不易保存，集中上市將導(dǎo)致供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格難以保障，且生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值率較低，制約農(nóng)民收入增長。因此，農(nóng)產(chǎn)品精深加工是廣東及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來趨勢。

3.2 以科技作為廣東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強大支撐

積極引進(jìn)和消化發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，以此帶動廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的跳躍式發(fā)展。但從根本和長遠(yuǎn)上看，應(yīng)積極推進(jìn)國家、高校、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等組建自己的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，通過各種措施激勵研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行技術(shù)推廣，把新的技術(shù)和科研成果應(yīng)用于實際，形成技術(shù)研發(fā)-技術(shù)推廣-技術(shù)應(yīng)用“三位一體”的科研體系和技術(shù)轉(zhuǎn)化機制。

3.3 建立完善的社會化服務(wù)體系

發(fā)達(dá)國家完善的社會化服務(wù)體系為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如日本農(nóng)協(xié)，有的充當(dāng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的中介，有的干脆直接興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，再組織加工產(chǎn)品上市銷售，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營；美國各種農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會在推動和保護(hù)加工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用；法國的農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域如牲畜屠宰、制糖業(yè)、奶制品、葡萄酒等部門發(fā)揮了重要作用。廣東也應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會及合作社的發(fā)展，拓展其領(lǐng)域，完善其服務(wù)功能，使行業(yè)協(xié)會成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁，合作社成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一體化的紐帶，通過行業(yè)協(xié)會和合作社建立完善的社會化服務(wù)體系。

3.4 加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

首先要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和檢驗檢測體系，不僅對農(nóng)業(yè)加工的最終產(chǎn)品要有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，而且在生產(chǎn)過程中就應(yīng)該遵守相關(guān)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系要求。其次要形成比較系統(tǒng)的嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，使不合格農(nóng)產(chǎn)品失去市場，而達(dá)到和超過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在市場中占據(jù)優(yōu)勢。

3.5 強化對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的管理，鼓勵企業(yè)做大做強

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍規(guī)模較大，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)管理規(guī)范，在多年激烈的市場競爭中建立了良好的聲譽，打造了自己的品牌。廣東應(yīng)積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，加強生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，打響企業(yè)品牌，做大做強龍頭企業(yè)。

3.6 加強政策扶持力度

發(fā)達(dá)國家通過制定產(chǎn)業(yè)、金融、稅費等宏觀調(diào)控政策支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，廣東乃至我國政府也應(yīng)加強政策扶持力度，不僅扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更要扶持農(nóng)業(yè)。如通過財政的轉(zhuǎn)移補貼為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供直接或間接的資本軟約束，發(fā)揮財政的再投資原則；為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展提供融資支持及擔(dān)保；通過稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展；加大對農(nóng)民直接補貼的范圍和力度，增加環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的補貼支出等。

[1] 翁志輝，曾玉榮，許正春，等．國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點及對我省的啟示．福建農(nóng)業(yè)學(xué)報（增刊），2005，（20）：194～200

[2] 李銳，郝慶升，高可，等．國外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及啟示．黑龍江畜牧獸醫(yī)（綜合版），2015，（1）：4～6

[3] 鄭平．福建省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究．福建農(nóng)林大學(xué)，2010

[4] 孔凡真．國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀及啟示．農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2009，（2）

[5] 宋德軍．國外發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給我們的啟示．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003，（4）

廣東省農(nóng)業(yè)廳項目“廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展研究”