寧德市發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

柳玉玲+黃碧丹

（閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 福建石獅 363000）

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，港口經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文通過(guò)以寧德三都澳港區(qū)為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行研究，系統(tǒng)分析其存在的問(wèn)題，結(jié)合本港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，實(shí)地調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、整理與分析數(shù)據(jù)和撰寫(xiě)研究報(bào)告四部分展開(kāi)進(jìn)程，深入研究港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三都澳港區(qū) 港口經(jīng)濟(jì) 漁業(yè)經(jīng)濟(jì) 貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)

一、寧德市三都澳港的基本情況

1.三都澳的地理位置

寧德市三都澳港區(qū)，包括城澳作業(yè)區(qū)、漳灣作業(yè)區(qū)、白馬作業(yè)區(qū)等，位于福建省寧德市東南部，距離寧德市區(qū)有30千米，是中國(guó)1.84萬(wàn)公里黃金海岸線的中點(diǎn)。三都澳城澳港被認(rèn)定為國(guó)家一類(lèi)口岸，也是世界級(jí)天然深水港，并且可以停泊10至50萬(wàn)噸的輪船，輪船海面交貨可全天候作業(yè)。三都澳港區(qū)地形口小腹大，是一個(gè)十分奇異的海灣，是世界上絕無(wú)僅有的海湖。三都澳港區(qū)的深水域面積以及航道水深都可與許多世界名港相媲美，不僅如此，三都澳還有避風(fēng)良好、不凍不淤、碼頭施工便利等許多優(yōu)點(diǎn)，被稱(chēng)為世界“最深不凍良港”。[1]

2.三都澳的開(kāi)港優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)

在區(qū)位條件方面，三都澳港區(qū)位于中國(guó)南北海岸線的中間，處于兩個(gè)開(kāi)放大港（福州港和北侖港）之間。在地理位置上三都澳是江西、湖南、湖北等內(nèi)陸省份最近的出?？?，隨著寧德地區(qū)陸上交通的改善，三都澳將成為這些內(nèi)陸省份重要的出海通道。

（2）自然條件優(yōu)勢(shì)

在自然條件方面，三都澳口排列著青山、斗帽、東安、橫嶼、雞公山等島嶼，與沿岸山嶺及岬角交錯(cuò)縱橫，成為三都澳港區(qū)天然的屏障，擋住來(lái)自太平洋海域的狂風(fēng)巨浪。[2]

二、寧德市港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.港口經(jīng)濟(jì)的概念

港口經(jīng)濟(jì)（Port Economy）是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港口航運(yùn)、旅游、臨港工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。港口經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集群、流量經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。港口經(jīng)濟(jì)作為本地區(qū)與外界物資及信息交換的重要載體，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。[3]

2.寧德市港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，由于寧德市三都澳港區(qū)中三都澳碼頭以及城澳碼頭的建設(shè)，從一定程度上帶動(dòng)了本港區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)與貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是無(wú)論如何發(fā)展，三都澳港區(qū)都受到交通、地形、經(jīng)濟(jì)等方面的限制，數(shù)十年來(lái)三都澳港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都未有重大突破，而寧德市的港口經(jīng)濟(jì)也是停步不前。最重要的是三都澳港區(qū)一直以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而港區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致港區(qū)海域的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，而這一切也嚴(yán)重阻礙了寧德市港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)現(xiàn)有多個(gè)千噸級(jí)碼頭泊位，倉(cāng)庫(kù)面積約3055平方米，堆場(chǎng)面積約5500平方米，集裝箱堆場(chǎng)面積約2000平方米。并配備40噸門(mén)機(jī)及35噸固定吊機(jī)各一臺(tái)，16噸吊機(jī)2臺(tái)，8噸吊機(jī)2臺(tái)，3噸叉車(chē)5臺(tái)；城澳作業(yè)區(qū)萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭工程在十多年前主體工程已通過(guò)驗(yàn)收并投入試生產(chǎn)，海岸線長(zhǎng)192米，碼頭結(jié)構(gòu)形式為高樁梁板式，前沿水深11.5米以上后方陸域47692㎡，其中集裝箱堆場(chǎng)11057平方米，件雜貨堆場(chǎng)10078平方米。當(dāng)然，三都澳港區(qū)目前共有東沖口、三嶼、三都、白馬門(mén)、漳灣等5處錨地，錨地面積分別為283.5萬(wàn)平方米、306萬(wàn)平方米、426萬(wàn)平方米、40.7萬(wàn)平方米、43.8萬(wàn)平方米，總面積共1100萬(wàn)平方米。

目前寧德市港口經(jīng)濟(jì)主要以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)為主，貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)為輔，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是寧德市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分，占將近60%。

3.寧德市發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

（1）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

① 漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、資金困難

由于城市建設(shè)發(fā)展及工業(yè)項(xiàng)目用地需求，漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地難、審批難情況普遍存在，制約漁業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，金融政策的影響，導(dǎo)致漁業(yè)企業(yè)融資困難。

② 海上養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展

由于《海域法》實(shí)施起步較晚，群眾依法用海意識(shí)淡薄，我區(qū)海上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)無(wú)度、無(wú)序的現(xiàn)象。三都澳內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)27多萬(wàn)箱，海上養(yǎng)殖趨于飽和，養(yǎng)殖密度過(guò)大，影響海洋生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。[4]

（2）貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

① 交通不便，貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

三都澳港區(qū)陸路交通不便，不利于貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一個(gè)世界級(jí)的天然良港，三都澳港區(qū)擁有便利的海上交通條件，但是其陸路交通卻無(wú)法與海上交通相媲美，到目前為止三都澳港區(qū)的高速公路還沒(méi)有規(guī)劃成功。而貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展需要便利的交通條件，以保證貨物到達(dá)港口后可以及時(shí)的輸送至目的地，也可保證游客的疏散往來(lái)。

② 地形問(wèn)題，港口的建設(shè)嚴(yán)重影響貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三都澳港區(qū)地處東南丘陵地帶，四面環(huán)山，不利于港口庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)的建設(shè)。發(fā)展貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)除了需要便利的交通運(yùn)輸條件外，港口庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)也是非常重要的。而三都澳港區(qū)由于受地理?xiàng)l件的限制，港口庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題成為本港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制因素之一。

③ 經(jīng)濟(jì)落后，不利于港區(qū)貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展

三都澳港區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地狹小且經(jīng)濟(jì)落后，不利于貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三都澳港區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地主要包括了寧德市區(qū)，福安市，霞浦縣三地，而且這三個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，交通也不便利，這一切往往都限制了三都澳港區(qū)貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[5]

（3）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

① 三都澳海域生態(tài)環(huán)境遭受破壞

三都澳港區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，限制了港區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，近年來(lái)，三都澳生態(tài)環(huán)境已遭受破壞。由于海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖分布密集，海帶、龍須菜等種植過(guò)度，都嚴(yán)重影響到港口所必需的航道，時(shí)刻威脅著港區(qū)交通運(yùn)輸安全，同時(shí)也威脅著游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

② 三都澳港區(qū)旅游景點(diǎn)環(huán)境遭到污染

三都澳港區(qū)擁有三都島、青山島、東沖半島、福海關(guān)遺址、中華畬族宮等多種特色旅游資源，近年來(lái)，由于港區(qū)旅游業(yè)的漸漸發(fā)展，游客的逐漸增多，使本港區(qū)旅游景點(diǎn)的環(huán)境遭到了不同程度的污染，也是本港區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)遭到了沖擊。

三、寧德市三都澳發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策與建議

（1）加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)惠政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、資金困難，為此可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)保證項(xiàng)目用地緊張問(wèn)題，并爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)政府等部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)銀行協(xié)調(diào)，給予漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)貸款扶持。

（2）加快網(wǎng)箱漁排升級(jí)改造，促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展

由于漁業(yè)海上養(yǎng)殖的無(wú)序發(fā)展，為此可以加快海灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、陸基養(yǎng)殖的發(fā)展，同時(shí)利用漁業(yè)項(xiàng)目資金按規(guī)劃布局發(fā)展全塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖。同時(shí)也可改變“泡沫+木板”的傳統(tǒng)漁排養(yǎng)殖模式，提出環(huán)保型“塑膠漁排”升級(jí)改造模式，力爭(zhēng)在五年左右改造“三都澳旅游休閑娛樂(lè)區(qū)”內(nèi)傳統(tǒng)漁排10萬(wàn)口以上。

（3）打造漁業(yè)種業(yè)體系，完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以三都澳為中心，致力于培養(yǎng)優(yōu)良種群，在鞏固大黃魚(yú)、香魚(yú)、牡蠣等傳統(tǒng)育苗的同時(shí)，著手于培育虎斑、鳥(niǎo)賊、黃姑魚(yú)等20多個(gè)漁業(yè)新品種，爭(zhēng)取年育苗10億尾，成為全國(guó)重要的漁業(yè)苗種基地，也推動(dòng)了漁業(yè)多元化發(fā)展。以沿海、島嶼育苗，海上塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖，海產(chǎn)品分類(lèi)、精深加工、貿(mào)易、物流為產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)以大黃魚(yú)為主導(dǎo)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。加快建成以大黃魚(yú)、海帶、鮑魚(yú)等優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn)的萬(wàn)畝塑膠漁排養(yǎng)殖示范片區(qū)，穩(wěn)固發(fā)展牡蠣、泥蚶等經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)。

（4）加大科技成果轉(zhuǎn)換，打造沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

創(chuàng)造條件吸引科技含量和附加值高的精深加工、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋裝備等高科技企業(yè)來(lái)三都澳港區(qū)投資，借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，引進(jìn)深加工生產(chǎn)線，提升港區(qū)大黃魚(yú)精深加工附加值。同時(shí)，鼓勵(lì)本地企業(yè)加大科技投入，創(chuàng)建科技研發(fā)中心，加強(qiáng)與高?？蒲性核穆?lián)系，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)出科技含量高的水產(chǎn)品。

2.貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）加大政府投資，加快港區(qū)交通建設(shè)

三都澳作為一個(gè)世界級(jí)的天然良港，擁有便利的海上交通條件，但是其陸路交通卻無(wú)法與海上交通相媲美，到目前為止三都澳港區(qū)的高速公路還沒(méi)有規(guī)劃成功。而貨運(yùn)業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展都需要便利的交通條件，以保證貨物到達(dá)港口后可以及時(shí)的輸送至目的地，也可保證游客的疏散往來(lái)。所以政府需要加大投資，完善港區(qū)的交通建設(shè)。

（2）尋找有利地形，建設(shè)大型港口庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)

發(fā)展貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)除了需要便利的交通運(yùn)輸條件外，港口庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)也是非常重要的。而三都澳港區(qū)由于受地理?xiàng)l件的限制，港區(qū)倉(cāng)庫(kù)無(wú)法建設(shè)。所以需要尋找港區(qū)有利于建設(shè)港口倉(cāng)庫(kù)的地理位置，促進(jìn)貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如三都澳港區(qū)中的漳灣碼頭，溪南碼頭，都可以建設(shè)大型的港口庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)，加快三都澳港區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）對(duì)外進(jìn)行招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三都澳港區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地主要包括了寧德市區(qū)，福安市，霞浦縣三地，而且這三個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，外來(lái)投資較少，而這一切往往都限制了三都澳港區(qū)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以需要放開(kāi)政策，對(duì)外進(jìn)行招商引資，增加就業(yè)崗位，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）對(duì)漁排網(wǎng)箱進(jìn)行升級(jí)改造，保護(hù)港區(qū)海域生態(tài)環(huán)境

由于過(guò)度開(kāi)發(fā)以及漁排上漁民的各種生活垃圾，三都澳海域的生態(tài)環(huán)境已遭受?chē)?yán)重的破壞，隨處可見(jiàn)白色泡沫以及海漂垃圾。為了保護(hù)港區(qū)生態(tài)環(huán)境，提倡對(duì)漁排網(wǎng)箱進(jìn)行升級(jí)改造，鞏固港區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）提倡文明旅游，保護(hù)旅游景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境

由于港區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，游客的增多，使本港區(qū)旅游景點(diǎn)的環(huán)境遭到了不同程度的污染，為了能讓港區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，提倡文明旅游。

四、三都澳港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)想

當(dāng)前，三都澳港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。為了實(shí)現(xiàn)三都澳港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)三都澳港區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展進(jìn)行了初步的構(gòu)想。

1.開(kāi)發(fā)三都澳地質(zhì)公園

目前，三都澳港區(qū)有斗帽、青山、雞公山等著名島嶼，還有上金貝、松岐村等國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，同時(shí)也獲批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村的稱(chēng)號(hào)，這些往往都有利于三都及城澳旅游服務(wù)中心的建成。為了三都澳地質(zhì)公園的發(fā)展，未來(lái)三都澳港區(qū)可以著手建設(shè)斗帽4A級(jí)景區(qū)，建設(shè)青山、斗帽、雞公山旅游服務(wù)中心，申報(bào)國(guó)家海島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。當(dāng)然在面對(duì)資金困難時(shí)，港區(qū)負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行招商引資，尋求政府的支持，大力開(kāi)發(fā)三都澳地質(zhì)公園旅游產(chǎn)業(yè)，為三都澳港區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.建設(shè)現(xiàn)代港道物流園區(qū)

近年來(lái)，三都及城澳港的經(jīng)濟(jì)有了小小的突破，但是三都澳港區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)卻未見(jiàn)突破。為了能利用三都澳港區(qū)得天獨(dú)厚的條件讓港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，三都政府應(yīng)該啟動(dòng)港區(qū)22個(gè)碼頭泊位的整體連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)港區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在五年內(nèi)建成初具規(guī)模的現(xiàn)代港口物流園區(qū)。

3.提升“數(shù)字海上漁城”

三都澳港區(qū)是中國(guó)“大黃魚(yú)之鄉(xiāng)”。為了促進(jìn)港區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三都政府及全體三都漁民應(yīng)該著力推進(jìn)環(huán)保型、抗風(fēng)浪的塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)海上養(yǎng)殖“數(shù)字漁場(chǎng)”，改變大黃魚(yú)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)在五年內(nèi)建成集生態(tài)養(yǎng)殖、自由垂釣、現(xiàn)代娛樂(lè)、休閑觀光漁業(yè)于一體的“數(shù)字海上漁城”。

4.打造海上絲路博物館小鎮(zhèn)

三都澳港區(qū)在歷史上是海上茶葉之路，閩東地區(qū)的茶葉通過(guò)本港區(qū)銷(xiāo)往海外。目前三都澳港區(qū)中的三都島依然保留著海上茶葉之路的遺址，為了讓三都澳港區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)，三都政府可以規(guī)劃建設(shè)閩東茶葉博物館、海上郵路博物館、人文與宗教博物館、海上漁業(yè)博物館、海上茶鄉(xiāng)休閑驛島等，對(duì)外進(jìn)行招商引資，共同開(kāi)發(fā)三都澳港區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間建成三都澳港區(qū)的海上絲路博物館小鎮(zhèn)。

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作者簡(jiǎn)介

柳玉玲（1990.06—），女，閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2015級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)專(zhuān)升本，學(xué)號(hào)：155041133

指導(dǎo)老師：黃碧丹 職稱(chēng)講師