論公務(wù)員行政道德規(guī)范

高鵬　隋菁菁　趙志興

摘要：多年來(lái)，我國(guó)政府一直在加強(qiáng)公務(wù)員行政道德規(guī)范工作，雖然取得一定成效，但仍存在不少問(wèn)題。本文在分析了公務(wù)員行政道德相關(guān)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，解析了公務(wù)員行為規(guī)范的主要特征，闡述了目前公務(wù)員行政道德缺失的相關(guān)表現(xiàn)，最后給出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政道德規(guī)范；表現(xiàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、公務(wù)員行政道德規(guī)范的內(nèi)涵

目前，我國(guó)公務(wù)員行政道德規(guī)范工作逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化，嚴(yán)格而言，公務(wù)員的行政道德規(guī)范工作仍屬于黨政干部職業(yè)道德范疇。具體包含了兩個(gè)方面，一方面，公務(wù)員直接代表政府從事行政事物，所以公務(wù)員在從事工作時(shí)必須有著強(qiáng)烈的法律意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。另一方面，依法行政又要求公務(wù)員必須具備與工作有關(guān)聯(lián)的知識(shí)以及道德素養(yǎng)，以此來(lái)保證公務(wù)員在進(jìn)行日常工作時(shí)提高工作效率。

二、公務(wù)員行政道德規(guī)范的主要特征

（一）工作規(guī)范的特征

工作規(guī)范是公務(wù)員行政道德規(guī)范的主要特征之一。公務(wù)員的權(quán)利來(lái)之人民，秉承為人民服務(wù)的宗旨，所以公務(wù)員進(jìn)行工作有關(guān)的相關(guān)行政活動(dòng)中一定要做到規(guī)范化，更好的為人民服務(wù)。同時(shí)，由于公務(wù)員工作的多樣性，工作范圍廣泛，涉及到工作規(guī)程、外事規(guī)范、保密規(guī)范等制度，也要求做到規(guī)范化行政。

（二）廉政規(guī)范的特征

在中國(guó)封建社會(huì)最常見(jiàn)的腐敗就是吏治腐敗，由吏治腐敗帶來(lái)的官場(chǎng)其他腐敗現(xiàn)象，影響較大。這種歷史教訓(xùn)值得當(dāng)代每一位公務(wù)員學(xué)習(xí)。所以在進(jìn)行公務(wù)員行政道德規(guī)范時(shí)必須做到廉政規(guī)范，廉政規(guī)范要求公務(wù)員清廉自守、不懶政不怠政，廉政規(guī)范貫穿公務(wù)員工作與生活。

（三）職業(yè)道德規(guī)范的特征

公務(wù)員既是有著公務(wù)身份的國(guó)家人員，又是社會(huì)人員，身份劇透雙重性，因此公務(wù)員行政道德規(guī)范也具有雙重性，公務(wù)員在具備自己職業(yè)道德的同時(shí)，還必須尊重作為一個(gè)社會(huì)人應(yīng)當(dāng)尊重的社會(huì)公德。

三、當(dāng)前的公務(wù)員行政道德缺失的相關(guān)表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)類行政道德缺失

公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)類行政道德缺失主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)犯罪上，如挪用貪污、經(jīng)商、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等。如2001年—2011年，張國(guó)華在任天水市副市長(zhǎng)、甘肅省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便貪污受賄，為多家行賄單位與個(gè)人提供土地、工程等相關(guān)便利謀取私利，收取贓款高達(dá)500余萬(wàn)。張國(guó)華夫妻的現(xiàn)金、存款與房產(chǎn)折合人民幣2200余萬(wàn)元，扣除其合法收入外，另有1000余萬(wàn)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

（二）政治類的缺失

公務(wù)員的政治類行政道德缺失主要表現(xiàn)在官僚主義思想嚴(yán)重，如貪圖享受、脫離實(shí)際、不顧人民利益、工作效率低下等。十八大以后，貪污腐敗的現(xiàn)象有所遏制，紀(jì)委也加大了暗訪力度，在暗訪中，仍存在大量公務(wù)員在工作時(shí)間閑聊、玩電腦網(wǎng)絡(luò)游戲、炒股、看電影、電視、小說(shuō)等現(xiàn)象，工作作風(fēng)情況不容樂(lè)觀。

（三）組織人事類缺失

公務(wù)員的組織人事類缺失主要表現(xiàn)在目前公務(wù)員任用體系下，對(duì)公務(wù)員的提拔任用多是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志決定，民主選舉流于形式。其具體表現(xiàn)在賣官鬻爵。組織人事類缺失導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，道德直接淪喪。如2005-2010年，楊強(qiáng)在擔(dān)任茂名市茂港區(qū)委常委、政法委書記、茂名市公安局茂港分局局長(zhǎng)等要職期間，斂財(cái)2000余萬(wàn)元，8處房產(chǎn)逾千萬(wàn)元.其中大部分財(cái)產(chǎn)都是來(lái)自其管轄范圍內(nèi)的干警，楊強(qiáng)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的基層干部指標(biāo)明碼標(biāo)價(jià)，任用只看錢財(cái)，造成了極大惡劣影響。

四、提高公務(wù)員的行政道德規(guī)范的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政道德教育

充分發(fā)揮黨校與相關(guān)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育作用，加大對(duì)公務(wù)員的思想道德教育，加強(qiáng)行政道德規(guī)范教育。對(duì)目前公務(wù)員隊(duì)伍中行政道德缺失的具體表現(xiàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策，達(dá)到不同培養(yǎng)目標(biāo)與道德教育的要求。

（二）公務(wù)員要不斷加強(qiáng)自身的行政道德修養(yǎng)

這需要公務(wù)員在自己工作與生活中不斷改造自己的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，通過(guò)提高自身綜合素質(zhì)來(lái)達(dá)到行政道德規(guī)范的要求。任何時(shí)期都不能放松對(duì)自己思想的教育，只有先進(jìn)的科學(xué)理論才能幫助公務(wù)員樹立正確的三觀與道德情操。此外，在工作中，還要培養(yǎng)工作責(zé)任感與事業(yè)心，做到愛(ài)崗敬業(yè)，積極為人民群眾解決迫切需要，把為人民服務(wù)落實(shí)。

（三）確立合理的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政道德規(guī)范，要確立科學(xué)、合理的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)行行政道德監(jiān)督的前提。應(yīng)當(dāng)時(shí)刻提醒公務(wù)員對(duì)公眾所負(fù)的行政責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政行為的規(guī)范。改變以往過(guò)高或過(guò)于空泛的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套符合公務(wù)員實(shí)際工作的道德準(zhǔn)則，以便行公務(wù)員遵循對(duì)照，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的道德約束。最后還要培養(yǎng)公務(wù)員忠于職守，勤奮行政、廉潔奉公、清白行政、遵紀(jì)守法、依法行政、實(shí)事求是、科學(xué)行政、熱情待人、協(xié)調(diào)行政方面的道德規(guī)范。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全公務(wù)員行政道德監(jiān)督體系

首先、強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)察智能，切實(shí)發(fā)揮好人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，保證政令通暢，提高其行政效能。其次是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、保障人民群眾與社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大人民監(jiān)督的渠道，對(duì)與人民群眾反映、舉報(bào)的問(wèn)題一定要落實(shí)督辦。最后是發(fā)揮好新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，增加公務(wù)員工作的透明度。

（五）加強(qiáng)行政道德規(guī)范立法工作

目前，針對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范主要是在憲法、行政法中有所提及，但是并沒(méi)有專門的實(shí)施細(xì)節(jié)，嚴(yán)格而言，在法律上沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，所以必須要加強(qiáng)關(guān)于公務(wù)員行政道德規(guī)范的立法工作，只有從法律層面才能有效防止公務(wù)員行政道德失范行為，最大程度的保證公務(wù)員隊(duì)伍的高效性與廉潔性。

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