農(nóng)村“三資”代理與村級財務(wù)管理規(guī)范化

程海英

摘要：農(nóng)村“三資”歸村集體經(jīng)濟組織成員所有，對提高農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展意義重大。要想規(guī)范化的管理村級財務(wù)，需設(shè)置“三資”代理機構(gòu)，以在民主化管理農(nóng)村資金的同時，推動村級財務(wù)管理向規(guī)范化邁進(jìn)。下面，本文將某城市農(nóng)村作為例子，總結(jié)“三資”代理的重要性和強化村級財務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：“三資”代理；村級財務(wù)管理；規(guī)范化

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、村級財務(wù)管理情況

某市成立農(nóng)村的財務(wù)清理組織，花費一定時間清理了行政村的財務(wù)，并將財務(wù)公章回收，統(tǒng)一交由農(nóng)村“三資”服務(wù)中心管理。財務(wù)清查過程中，將資金的清查、核對作為工作重點，實施無死角的清查。該市行政村大于500個，總資金將近9200萬元，固定資產(chǎn)1700萬元，家庭承包地80萬畝，林地33萬畝，機動地2萬畝，果園11萬畝，荒廢的山坡、地等40萬畝。同時，還查出經(jīng)濟承包類合同1200份，涉及資金1800萬元；村級債權(quán)7200萬元，債務(wù)7100萬元。通過對村級財務(wù)職責(zé)進(jìn)行明確，構(gòu)建了月份制的報賬制度，信息公開制度，財務(wù)審批監(jiān)管制度等，全面落實“三資”代理服務(wù)，以村為單位分開管理財務(wù)檔案的登記、審核等工作，充分了解村級財務(wù)[1]。

二、“三資”代理重要性和制度

1.“三資”代理的重要性

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體資金、資源大多歸村級組織成員所有，資金、資源是提高農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村資金、資源的管理，對于保護農(nóng)民經(jīng)濟效益意義重大，主要表現(xiàn)為這樣幾點：第一，強化“三資”管理，能提高我國農(nóng)村的經(jīng)濟實力，強化村級組織在農(nóng)村的職責(zé)、作用；第二，強化“三資”管理，能為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)小康社會、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵；第三，強化“三資”管理，能建設(shè)農(nóng)村的廉政黨風(fēng)，構(gòu)建和諧的經(jīng)濟體制，促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展?？傊?，為農(nóng)村建立“三資”服務(wù)中心，是經(jīng)濟體制改革下最為主要的工作，對國民經(jīng)濟水平的提高具有重要作用。當(dāng)然，“三資”模式建立前，需合理安排農(nóng)村的經(jīng)濟事務(wù)，加大“三資”擁有者的保護度，從根本上規(guī)避“三資”服務(wù)機構(gòu)給農(nóng)村經(jīng)濟帶來的損失[2]。

2.“三資”代理的相關(guān)制度

要想保證“三資”代理工作的正常進(jìn)行，可在實施期間制定針對性制度，比如：《農(nóng)村集體資源管理方法》、《農(nóng)村集體資金管理方法》、《農(nóng)村工程建設(shè)投標(biāo)管理方法》等，其中，農(nóng)村工程建設(shè)中的投標(biāo)制度、公示等是基礎(chǔ)工作，主要包括這樣幾個步驟：首先，村委會召開期間制定工程的招投標(biāo)方案，評估農(nóng)村資金、資源；其次，村民代表大會召開期間進(jìn)一步討論，由村民代表制定符合規(guī)范的處置方案，并將最終方案上交至“三資”代理組織審批；再次，制定工程招投標(biāo)公示后，提前10天將其公布于眾；最后，開展招標(biāo)會。工程招標(biāo)村、“三資”代理機構(gòu)共同舉辦招標(biāo)會，成功超標(biāo)后簽訂合同，當(dāng)然，合同也需交由“三資”代理機構(gòu)審核。

三、村級財務(wù)管理問題和強化措施

1.村級財務(wù)管理問題

①村級財務(wù)人員任命不穩(wěn)定。通常情況，村民委員會多為換屆選舉，人員流動過于頻繁，流動量大；②財務(wù)人員工作素質(zhì)低。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的村級財務(wù)管理人員普遍存在工作經(jīng)驗不足、工作素質(zhì)低等現(xiàn)象，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的財務(wù)管理需求；③財務(wù)管理制度缺乏，執(zhí)行度不足。財務(wù)管理人員未及時做賬，或財務(wù)票據(jù)不規(guī)范等；④農(nóng)村村干部任命變化后，財務(wù)會計資料也發(fā)生巨大變化，再加上人員變動期間的后續(xù)未有效銜接，阻礙財務(wù)管理工作的正常進(jìn)行[3]；⑤未及時、有效的管理農(nóng)村資金、資源，低價承包、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

2.村級財務(wù)的規(guī)范化管理措施

①健全制度。根據(jù)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，制定符合規(guī)范的管理制度，比如：《財務(wù)收入管理制度》、《票據(jù)管理制度》等，按照審批流程執(zhí)行存集體的支出工作，并落實限額支出、審批工作。若村集體活動中支出較大，需組織村民共同商討后確定是否準(zhǔn)許；村級財務(wù)管理中民族財務(wù)管理作為基礎(chǔ)，一旦涉及村民經(jīng)濟效益的問題，應(yīng)由村委會決定；②加大監(jiān)管力度。村級財務(wù)管理中的監(jiān)管主要包括這樣兩個方面：第一，農(nóng)村“三資”管理。為農(nóng)村建立局域網(wǎng)，統(tǒng)一管理農(nóng)村“三資”服務(wù)機構(gòu)，以滿足實時查詢、實時監(jiān)控的需求，形成一體化的監(jiān)控體系；第二，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，為各農(nóng)村設(shè)立特色頁面，設(shè)置“三資”代理欄目，即時公開“三資”管理、運行情況；③強化財務(wù)人員素質(zhì)[4-5]。財務(wù)人員作為財務(wù)管理工作核心，工作素質(zhì)的提高是非常重要的。首先，為村級財務(wù)管理工作建立高素質(zhì)的財務(wù)團隊，規(guī)范財務(wù)管理行為，保證財務(wù)管理工作的順利開展；其次，加大培訓(xùn)力度，鼓勵財務(wù)人員及時學(xué)習(xí)新型財務(wù)管理知識，提高工作素質(zhì)；強化財務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)，增強工作責(zé)任心，樹立集體意識，按照規(guī)章制度辦事，更好服務(wù)于村級財務(wù)管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；④建立工程投招標(biāo)中心，納入市場競爭機制，出讓農(nóng)村集體資金、資源，對承包、資源開發(fā)利用等工作實施公開招投標(biāo)，保證各工作處于公開、透明狀態(tài)，提高農(nóng)民知情權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)利、經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟體制不斷深入的現(xiàn)階段，做好農(nóng)村集體資金、資源的管理工作，不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，還能提高國民經(jīng)濟水平。這種情況下，“三資”代理模式、村級財務(wù)管理機構(gòu)問世，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。但從村級財務(wù)管理的實際情況上來看，仍存在各種不足，比如：財務(wù)人員工作素質(zhì)低、財務(wù)人員任命不穩(wěn)定等，故需制定有效措施管理，以完善管理制度、強化財務(wù)人員工作素質(zhì)等措施為主，以在規(guī)范化管理村級財務(wù)的情況下，更好落實“三資”代理服務(wù)，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]彭言根.望江縣農(nóng)村“三資”管理和村級財務(wù)管理淺議[J].科技視界，2016，14（2）：287-288.

[4]劉玉霞，張傳秀.村級財務(wù)管理亂象與對策分析[J].南方論刊，2015，26（3）：46-48.

[5]金勛和.當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，37（22）：341-342.