大型公共項(xiàng)目進(jìn)度的影響因素研究

張駿驍

摘 要：大型公共項(xiàng)目有較大的社會(huì)影響，其進(jìn)度直接影響到公眾的生活與建設(shè)成本。自然條件、政府管理水平、公眾壓力等都可能影響到公共項(xiàng)目的按時(shí)完工。運(yùn)用QCA方法（Qualitative Comparative Analysis），選取25個(gè)有一定社會(huì)影響的大中型公共項(xiàng)目案例，對(duì)影響公共項(xiàng)目進(jìn)度的因素進(jìn)行比較分析，找出導(dǎo)向按時(shí)完成的條件組合，包括政府的監(jiān)管、公眾的配合等，進(jìn)而基于多中心治理的思想提出建議。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目；QCA方法；多中心治理

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0184-03

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)公共項(xiàng)目的投資力度持續(xù)加強(qiáng)。大型公共項(xiàng)目在政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中起到舉足輕重的作用，關(guān)系到公民的生活質(zhì)量，有巨大的社會(huì)影響。公共項(xiàng)目的投資往往涉及政府的大量支出，其建設(shè)過(guò)程也會(huì)對(duì)周邊居民的生活帶來(lái)不同程度的干擾。公共項(xiàng)目如果不能按進(jìn)度完成，將會(huì)給增加建設(shè)成本，并影響公眾利益。因此，有必要對(duì)影響公共項(xiàng)目按期完成的因素進(jìn)行研究。

公共項(xiàng)目建設(shè)所需資金主要是公民所繳納的稅款，政府作為決策主體并非資金的所有者。同時(shí)，公共項(xiàng)目有更多的社會(huì)效益，不能只考慮直接經(jīng)濟(jì)收益。這就意味著，影響公共項(xiàng)目進(jìn)度的因素與私人項(xiàng)目有所區(qū)別。本文基于QCA方法（Qualitative Comparative Analysis，質(zhì)性比較分析），分析了影響公共項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵因素。

一、分析工具介紹

QCA（qualitative comparative analysis）是一種較新的社會(huì)科學(xué)研究方法。美國(guó)的查爾斯·拉金（Charles C.Ragin）在1987年首次提出了該研究方法。QCA基于布爾代數(shù)與集合論的原理，可以幫助研究者找出實(shí)現(xiàn)某一特定結(jié)果的條件組合。最初，QCA作為一種“宏觀比較”方法，被用于比較政治學(xué)，只能選取二元變量。后來(lái)拉金等人相繼發(fā)展出了多值QCA（Multi-Value QCA）與模糊集QCA（Fuzzy Sets QCA）等，QCA的應(yīng)用層次也更為廣泛，被用于組織層面、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)層面等，甚至是微觀層面（如小型團(tuán)體或個(gè)人）。

QCA介于傳統(tǒng)的定性方法與定量方法之間，并試圖將定性方法與定量方法的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。QCA關(guān)注結(jié)果與條件變量間的非對(duì)稱關(guān)系，存在大量的“必要非充分條件”與“充分非必要條件”。與回歸分析等傳統(tǒng)的定量研究方法相比，QCA在處理中等或較小數(shù)量的樣本方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二、研究設(shè)計(jì)

本文通過(guò)查找文獻(xiàn)與媒體資料，選擇了25個(gè)有一定社會(huì)影響的大中型公共項(xiàng)目案例來(lái)進(jìn)行分析，包括港珠澳大橋、福州地鐵、鳥巢、小浪底大壩等工程。

根據(jù)Benoit與Ragin等人的觀點(diǎn)，在定性比較分析中，對(duì)于中等規(guī)模的樣本（10—40個(gè)左右的案例），比較適合的條件變量（condition）數(shù)量為4—7個(gè)。本文根據(jù)案例數(shù)及研究需要，選取了6個(gè)條件變量（如下頁(yè)表1所示）。

本文的結(jié)果變量Y為該項(xiàng)目是否按期完成，如按期完成賦值為1，延期則賦值為0。

根據(jù)案例的條件變量組合對(duì)其進(jìn)行整理，建立真值表（truth table）（如下頁(yè)表2所示）。

三、分析結(jié)果

本文采用的分析軟件為復(fù)旦大學(xué)復(fù)雜決策分析中心2014年發(fā)布的fmQCA軟件。對(duì)導(dǎo)致結(jié)果為1的原因變量進(jìn)行分析，分析結(jié)果（如下頁(yè)表3所示）。

fmQCA軟件對(duì)真值表進(jìn)行分析計(jì)算可以得到三個(gè)結(jié)果，本次分析選取了復(fù)雜解（complex solution），其好處是可以避免采用任何反事實(shí)的案例。從分析結(jié)果可以看出，實(shí)現(xiàn)結(jié)果1的條件組合為～X1*～X3*～X5*～X6。

檢驗(yàn)指標(biāo)方面，該條件組合的覆蓋率與一致性均為1.0，說(shuō)明結(jié)果的符合程度非常高。其中，一致性（consistency）衡量的是充分性，覆蓋度（coverage）則描述了必要性。計(jì)算公式分別為consistency（Xi≤Yi）=Σ[min（Xi，Yi）] /Σ（Xi）和coverage（Xi≤Yi）=Σ[min（Xi，Yi）] /Σ（Yi）。

該結(jié)果意味著，在現(xiàn)有案例中，公共項(xiàng)目的按時(shí)完成需同時(shí)滿足以下條件：（1）未發(fā)生過(guò)重大自然災(zāi)害或意外事件；（2）政府管理得當(dāng)；（3）項(xiàng)目承接方認(rèn)真負(fù)責(zé)；（4）未遇到公眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

通過(guò)QCA方法得出的四個(gè)公共項(xiàng)目按時(shí)完成的必要條件中，除了“未發(fā)生過(guò)重大自然災(zāi)害或意外事件”屬于不可抗力外，另外三項(xiàng)都是人為因素。而施工環(huán)境復(fù)雜等因素，可以通過(guò)良好的管理予以克服。

四、結(jié)論與建議

通過(guò)上述分析可以看出，要保證公共項(xiàng)目的按時(shí)完成，需要政府、企業(yè)、公民共同的努力。以分析中得出的第四項(xiàng)條件“未遇到公眾的強(qiáng)烈反對(duì)”為例，單靠政府直接下達(dá)命令無(wú)法從根本上消除民眾的抵觸情緒，只有讓公民參與到治理過(guò)程中，讓社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，才能減少來(lái)自民間的阻力，政府、企業(yè)、社會(huì)等各方協(xié)力合作，從各個(gè)渠道共同參與治理，對(duì)保證公共項(xiàng)目進(jìn)度有至關(guān)重要的作用。我國(guó)一向有集權(quán)的傳統(tǒng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政管理依賴的是單一的中心——政府。改革開(kāi)放后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)，但時(shí)至今日，我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，存在很大缺陷。我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展面臨諸多障礙，社會(huì)組織發(fā)展滯后，大眾的公民意識(shí)淡薄，如果政府單純靠傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理將不利于公共項(xiàng)目的按期完成。

邁克爾·博蘭尼在《自由的邏輯》一書中提出了在自發(fā)秩序的社會(huì)中形成多中心治理的問(wèn)題，而美國(guó)印第安納大學(xué)的文森特·奧斯特羅姆與埃莉諾·奧斯特羅姆等則進(jìn)一步發(fā)展了多中心治理理論。多中心意味著治理主體的多元化，政府與市場(chǎng)、社會(huì)力量是一種合作關(guān)系，權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征，有多個(gè)決策的中心。在未來(lái)，政府應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)由“劃槳者”向“掌舵者”“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建包括公共部門、私人機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和公民在內(nèi)的多元決策中心，在一定制度安排下，由多元主體共同參與到公共項(xiàng)目的建設(shè)。政府應(yīng)完善相關(guān)法律與制度，建立獨(dú)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)不同主體的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、志愿等不同手段保證公共項(xiàng)目的進(jìn)度。

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Research on the Influencing Factors of the Progress of Large Public Projects

ZHANG Jun-xiao

（Tongji University，Shanghai 200070，China）

Abstract：Large-scale public projects have big social impact，the schedule directly affect the public life and construction cost.Many conditions will affect the public projects completed on time.By using the Qualitative Comparative Analysis Method，finding out theinfluence factors of large public project schedule.Then put forward the proposals based on the idea of polycentric governance.

Key words：public projects；qualitative comparative analysis；polycentric governance

[責(zé)任編輯 李曉群]