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    沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗

    2017-06-14 03:19:08張東明
    人民周刊 2017年7期
    關鍵詞:監(jiān)督制度民主集中制黨章

    張東明

    黨的十八大以來,習近平總書記圍繞黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述是馬克思主義與當代中國發(fā)展實際相結(jié)合的理論產(chǎn)物,是馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分,具有鮮明的理論性和實踐性。我們要深入學習習近平總書記關于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述,立根固本、篤信篤行,不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。

    闡明黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

    習近平總書記指出:“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗,這是一條鐵律。”中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導建立起來的無產(chǎn)階級政黨,黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨學說的重要內(nèi)容,也是無產(chǎn)階級政黨建設的重要內(nèi)容。

    建黨以來,我們黨一直重視黨內(nèi)監(jiān)督,采取了有力措施,取得了顯著成績,加強黨內(nèi)監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。同時,也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題,主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,一些黨員、干部的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨失之于寬、松、軟,一些黨組織和黨員干部不嚴格執(zhí)行黨章,漠視政治紀律、無視組織原則。這些問題同黨內(nèi)監(jiān)督缺位、紀律執(zhí)行乏力密切相關。

    解決這些問題,必須把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設的重要基礎工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。習近平總書記指出:“對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓,創(chuàng)新管理制度,切實強化黨內(nèi)監(jiān)督?!彼麖娬{(diào):“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的,第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障?!?/p>

    這些重要論述鮮明指出了黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義和重要地位,明確把黨內(nèi)監(jiān)督擺在了各種監(jiān)督中的首要位置,抓住了問題的實質(zhì)、根本和要害,為加強黨的建設的重要基礎工程打下堅實基礎。

    闡明黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任

    習近平總書記指出:“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務,第一位的是黨委監(jiān)督,不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委?!痹缭谝淮簏h綱中就規(guī)定了中央和地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督職能,隨后歷次修訂的黨章都規(guī)定了黨委的管理監(jiān)督職能。黨委的監(jiān)督責任是黨規(guī)黨紀規(guī)定的、不可推卸的。同時,黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的基本權(quán)利,這在七大黨章中就作出了規(guī)定,在十二大及以后的黨章進行了具體完善。但是,從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的情況看,黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題是監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實效性不強。黨內(nèi)監(jiān)督缺位,必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

    針對黨內(nèi)監(jiān)督缺位的突出問題,習近平總書記指出,黨要管黨、從嚴治黨,管和治都包含監(jiān)督,強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領導,黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

    針對黨委紀委如何監(jiān)督的問題,習近平總書記指出,黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關,是管黨治黨的重要力量。各級紀委要堅守職能定位,全面履行黨章賦予的職責,維護黨章、嚴明黨紀,檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

    針對黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范問題,習近平總書記強調(diào),要圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督,做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

    這些重要論述突出強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務,鮮明指出黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中第一位的責任,指出了紀委的監(jiān)督職責,有效破解了黨內(nèi)監(jiān)督缺位的頑疾,從根本上解決了誰監(jiān)督的問題,為加強黨的建設的重要基礎工程明確了主體責任。

    闡明黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)途徑

    黨的十八大以來,面對復雜的黨內(nèi)外環(huán)境,黨內(nèi)監(jiān)督工作始終把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、制定目標和狠抓落實結(jié)合起來、分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、當前工作和長治長效結(jié)合起來,在全面從嚴治黨的實踐中明確了黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)途徑,從方法上解決了如何監(jiān)督的問題。

    堅持、完善、落實民主集中制。習近平總書記指出:“強化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅持、完善、落實民主集中制,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?!泵裰骷兄剖侵袊伯a(chǎn)黨的組織原則,是黨的根本組織制度和領導制度。民主集中制得不到貫徹執(zhí)行,黨內(nèi)監(jiān)督就只能流于形式。落實民主集中制是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基本前提和重要保障。執(zhí)行黨的民主集中制,必須著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。只有切實貫徹落實民主集中制,發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利,廣大黨員才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度和體制優(yōu)勢。

    強化巡視監(jiān)督,推動黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。習近平總書記指出:“巡視是黨章賦予的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,把巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排擺在重要位置。新修訂的巡視工作條例明確規(guī)定要實現(xiàn)巡視全覆蓋,有力推動了黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。

    用好批評和自我批評這個武器。習近平總書記指出:“批評和自我批評是一劑良藥,是對同志、對自己的真正愛護。”要用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課。黨的十八大以來,批評和自我批評作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的利器得到進一步強化和升華,黨內(nèi)生活中存在的種種不良風氣得到切實糾正,黨內(nèi)生活總體上呈現(xiàn)出積極健康的發(fā)展態(tài)勢。

    完善監(jiān)督制度,健全問責機制。習近平總書記指出:“依規(guī)治黨,就要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?!蓖晟票O(jiān)督制度,又要健全問責機制。堅持有責必問、問責必嚴,既要對事也要對人,要問到具體人頭上。幾年來,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺,把完善監(jiān)督、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來,形成黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的強大推動力,黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯實效。

    闡明黨內(nèi)監(jiān)督的重點難點

    黨的十八大以來,中央反復強調(diào):黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。習近平總書記指出:“要抓住‘關鍵少數(shù),破解一把手監(jiān)督難題,領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監(jiān)督。”強調(diào)“強化黨內(nèi)監(jiān)督,首先要把中央和國家機關管好”。這些重要論述胸懷坦蕩、不遮不掩,徹底明確了重點監(jiān)督誰的問題。黨的十八大以來,黨的中央委員會和中央政治局以身作則,為全黨作出了表率。作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的領導者、推動者和黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標桿尺,黨的中央委員會和中央政治局自覺在監(jiān)督下開展工作,自覺誠懇接受全黨監(jiān)督,并做好自我監(jiān)督,為全黨帶了好頭。同時,圍繞強化中央和國家機關的黨內(nèi)監(jiān)督,實現(xiàn)了中央一級黨和國家機關全面派駐,各派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢明顯增強。

    如果說黨內(nèi)監(jiān)督的重點是一把手,那么黨內(nèi)監(jiān)督的難點則在于如何實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的日?;涂沙掷m(xù)。所有腐敗案件都有一個量變到質(zhì)變、小錯到大錯的過程。習近平總書記指出:“強化黨內(nèi)監(jiān)督,重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬,見物見人見細節(jié),從點滴抓起,從具體問題管起,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?!薄包h組織要多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風、生活狀況,多注意干部群眾的反映,抓早抓小,防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上,敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤,共同進步。”

    這些重要論述找準了問題的病根,是破解黨內(nèi)監(jiān)督乏力的良藥,為加強黨內(nèi)監(jiān)督明確了重點難點。黨的各級組織只要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫,黨內(nèi)監(jiān)督工作必能在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。

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