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    朝核危局中國策

    2017-06-14 08:38:54易萱
    看天下 2017年14期
    關(guān)鍵詞:金正恩朝鮮特朗普

    易萱

    “避免東北亞成為一片‘黑暗森林”

    5月14日凌晨,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩出現(xiàn)在平安北道龜城一帶某處瞭望臺上。他穿著藏藍(lán)色中山裝,扣子一直系到脖領(lǐng)處。左手腕上戴著手表,表帶只有小拇指那樣細(xì)。瞭望臺中央擺著一張寬大的桌子,金正恩在桌旁落座,桌面上擺著地圖和一副望遠(yuǎn)鏡。

    天已經(jīng)蒙蒙亮,遠(yuǎn)處群山籠罩在晨光中。金正恩并非為風(fēng)景而來,4點(diǎn)58分,他下了一道命令。遠(yuǎn)處的越野機(jī)動(dòng)發(fā)射車上,一枚碩大的導(dǎo)彈噴出火焰,騰空而起,山谷里瞬間籠罩著黃白相間的煙塵。

    金正恩笑得合不攏嘴,身旁有上年紀(jì)的軍官,拉著他的手,哭了起來。

    據(jù)朝鮮《勞動(dòng)新聞》報(bào)道,這是一枚地對地中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈,“可以攜帶威力強(qiáng)大的大型重量核彈頭”。金正恩聲稱,朝鮮已經(jīng)成為名副其實(shí)的核強(qiáng)國,接下來還要繼續(xù)研發(fā)高度精密化的核武器和核打擊手段。

    這一消息使得朝鮮半島局勢更加緊張。面積只有12.2762萬平方公里的朝鮮,再一次成為全球最受關(guān)注的國家。最近幾周,中、美、俄、韓、日,甚至東盟成員國,但凡高層會晤,朝核總是不可避免的話題。中國國家主席習(xí)近平在最近一次與美國總統(tǒng)特朗普通話時(shí),也再次強(qiáng)調(diào)中方立場:堅(jiān)決反對違反聯(lián)合國安理會決議的行為,同時(shí)希望有關(guān)各方保持克制,避免做加劇半島局勢緊張的事。

    然而,無論是輿論攻防還是大國斡旋,抑或是美朝彼此試探的外交折沖,在過去二十多年里,已經(jīng)上演過多輪。連軍事行動(dòng)計(jì)劃,都多次擺上美國總統(tǒng)的討論桌。世界上最具實(shí)力的幾個(gè)大國,嘗試了各種手段,依然沒能阻止朝鮮從無到有,成為實(shí)際上的擁核國。

    “戰(zhàn)爭邊緣”

    2016年11月10日,特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后的第二天,就趕到白宮,與還在任上的奧巴馬會面,討論政權(quán)交接事宜。在一個(gè)半小時(shí)的交談中,兩個(gè)人談到了朝鮮問題。奧巴馬對面前的繼任者說:朝鮮核威脅將是美國面臨的最緊迫的國家安全挑戰(zhàn)。

    特朗普正式就任后,很快就給當(dāng)時(shí)的國家安全顧問邁克爾·弗林下達(dá)了一項(xiàng)指令:評估美國的對朝政策,以確定白宮能夠采取哪些措施解決朝核問題。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道,評估工作具體由特朗普的國安事務(wù)副助理負(fù)責(zé),她要求團(tuán)隊(duì)深入研究任何可能的策略,包括那些非主流的想法。

    這項(xiàng)評估工作在4月份“習(xí)特會”之前已經(jīng)完成,據(jù)白宮內(nèi)部人士透露,評估團(tuán)隊(duì)把可行的建議措施制成了一個(gè)詳單,提交給特朗普,作為他的決策參考。這份詳單中包括經(jīng)濟(jì)制裁和軍事手段。

    雖然特朗普的國家安全團(tuán)隊(duì)并不強(qiáng)調(diào)使用軍事手段,但其班底很快開始對朝強(qiáng)硬表態(tài)。國務(wù)卿蒂勒森說,美國之前的“戰(zhàn)略忍耐政策已經(jīng)終結(jié)”;新上任的國家安全顧問麥克馬斯特則透露特朗普的偏好選項(xiàng),是像4月對敘利亞的空襲一樣,進(jìn)行突擊軍事行動(dòng)。特朗普自己也說,不會在朝鮮問題上劃紅線,“如果應(yīng)該采取行動(dòng),我會采取行動(dòng)”。

    4月底,白宮甚至發(fā)出了一個(gè)更為緊張的信號。特朗普把參議院100名參議員都邀請到白宮,聽取國務(wù)卿、國防部長等高層對朝鮮問題的評估。“這在白宮與國會的互動(dòng)史中,是非常罕見的一個(gè)動(dòng)作?!敝袊鴩H問題研究院亞太研究所研究員楊希雨分析道,根據(jù)美國法律,如果政府真要對外開戰(zhàn),首先要經(jīng)過國會批準(zhǔn),“也就是說,特朗普已經(jīng)開始做(準(zhǔn)備開戰(zhàn)的)公關(guān)工作了”。

    這些信息令東北亞各方感到不安。美朝兩國就像兩列不斷加速的列車,互不相讓。中國外交部一再公開呼吁,半島局勢已經(jīng)到了“劍拔弩張”的階段?!氨l(fā)戰(zhàn)爭的可能性,1%的可能性都不行?!蓖饨徊块L王毅說,“朝鮮半島不是中東?!?/p>

    金正恩并未被美國的武力嚇到。這位與特朗普一樣留著個(gè)性發(fā)型的領(lǐng)導(dǎo)人,今年才33歲,比自己的對手要小38歲。但他所經(jīng)歷的政治風(fēng)波,卻并不比對方少。連特朗普本人都承認(rèn),“他父親死的時(shí)候……他是一個(gè)二十六七歲的年輕人。他面對的明顯是一些非常難對付的人,尤其是那些將軍,我肯定有很多人曾試過奪走權(quán)力,而他成功地鞏固了權(quán)力。這樣來看,他是個(gè)挺聰明的家伙?!?/p>

    與其父輩相比,年輕的金正恩還擁有另一個(gè)優(yōu)勢:朝鮮目前已經(jīng)實(shí)際掌握了核武器。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事天野之彌透露,一些大國認(rèn)為朝鮮可能已經(jīng)制造出了40枚核彈頭。金正恩政權(quán)也一再暗示,如果受到武力威脅,將以核武回?fù)簟?/p>

    “(美朝)雙方各捏著一支‘恐怖之箭,造成了半島的‘恐怖平衡,”楊希雨說,特朗普與金正恩都在運(yùn)用一個(gè)危險(xiǎn)又聰明的政策——“戰(zhàn)爭邊緣”政策——“雙方都嘗試要把形勢拉到戰(zhàn)爭的懸崖,然后戛然而止,造成戰(zhàn)爭危險(xiǎn)最大化,對手壓力最大化,以獲得自身利益最大化?!?/p>

    5月19日,朝鮮成功試射導(dǎo)彈五天后,美國國防部長馬蒂斯忽然改了口風(fēng):選擇軍事手段阻止朝鮮核計(jì)劃,將會是一場“悲劇”,也是“不可想象的”。他說,“美國將會努力與聯(lián)合國,與中國、日本、韓國合作,盡力找到一個(gè)化解朝核沖突的辦法”。

    兩天后,5月21日,韓國聯(lián)合參謀本部透露,當(dāng)天朝鮮在平安南道北昌一帶又試射了疑似彈道導(dǎo)彈。

    這一切,又陷入了朝核問題的歷史輪回里。

    神秘“家具工廠”

    由5月14日的導(dǎo)彈發(fā)射地龜城出發(fā),偏東南行駛六十多公里,就到了寧邊。同龜城一樣,寧邊也是朝鮮邊境省份平安北道下轄的一個(gè)郡,離中朝邊境也只有100多公里——比它離平壤的距離還要近一些。在古代朝鮮,這里因盛產(chǎn)藥草和綢緞而聞名。

    從上世紀(jì)60年代開始,美國的偵查衛(wèi)星一直持續(xù)不斷地關(guān)注著這片區(qū)域,衛(wèi)星拍攝的照片上,樓房建筑、大型車輛,甚至連建筑物的窗戶都清晰可見。寧邊周圍有河流穿過,成“幾”字形,此后幾十年里,“幾”字中心地帶建筑物不斷增加。這里已成為朝鮮最重要的核基地之一。

    朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人打算在寧邊建設(shè)核設(shè)施,最早要追溯到上世紀(jì)50年代。1956年,朝鮮同蘇聯(lián)簽署“和平利用原子能協(xié)定”,打算在寧邊郡建立相關(guān)研究所和生產(chǎn)區(qū)。雖然研究以和平利用為目的進(jìn)行,但在當(dāng)時(shí)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成規(guī)劃中,這是朝鮮研發(fā)核武器的第一步。

    1958年,美國把載有核彈頭的導(dǎo)彈部署到韓國,并定期同韓國舉行針對朝鮮的軍事演習(xí)。 據(jù)1999年解密的美國國防部文件記載,美國在朝鮮半島部署的核武器數(shù)量最鼎盛時(shí)期曾達(dá)上千枚,足夠摧毀朝鮮上百次。平壤市內(nèi)不少深達(dá)150米的地下避難所,就是當(dāng)初以核戰(zhàn)爭為前提建造的。

    南北雙方相差懸殊的軍力部署讓金日成極為不安。據(jù)后來叛逃的原朝鮮勞動(dòng)黨中央書記黃長燁回憶,金日成1958年視察地下兵工廠時(shí),反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做好核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備?!耙坏┯辛撕宋淦鳎紫瓤梢枣?zhèn)住韓國,更是武力統(tǒng)一朝鮮半島時(shí)防止美國干預(yù)的手段?!?/p>

    1962年,蘇聯(lián)專家應(yīng)邀來到寧邊,寧邊核設(shè)施升級成了核能研究中心(下稱“寧邊原子能研究所”),在這里聚集了100多名核技術(shù)研究人員,大多數(shù)都是在蘇聯(lián)進(jìn)修過核物理的青年人。在朝鮮的強(qiáng)烈要求下,往來文件上,原子能研究所被代號為“家具工廠”。這個(gè)項(xiàng)目在朝鮮也被列為頂級機(jī)密,嚴(yán)禁消息對外泄露。

    盡管蘇聯(lián)援助建立研究所,卻無意幫助朝鮮研制核武?!爱?dāng)年,研究的主要方向集中于核能發(fā)電以及核醫(yī)療研究等民用核能領(lǐng)域?!敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院朝鮮問題專家程玉潔說。1960年代中蘇交惡,成了寧邊原子能研究所掙脫繩索的最好時(shí)機(jī)。金日成靈活游走于中蘇兩大國之間,向蘇聯(lián)尋求核武技術(shù)支持,蘇聯(lián)亦有意以核武技術(shù)為餌拉攏朝鮮。俄羅斯歷史刊物2007年解密稱,1966年5月蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫曾在瓦良格號巡洋艦上與金日成秘密會晤,商議主題正是如何援助朝鮮發(fā)展核武。

    不過直到1980年代,朝鮮還是沒有接觸到核武技術(shù)?!疤K聯(lián)的技術(shù)援助仍很有限?!睏钕S杲邮鼙究稍L時(shí)分析道,“一方面,核武技術(shù)僅是蘇聯(lián)拉攏朝鮮的一種籌碼,引而不發(fā)才是上策;另一方面,美蘇在核不擴(kuò)散方面互相制約,也不容蘇聯(lián)將核武技術(shù)交給朝鮮。”

    這之后,金日成又轉(zhuǎn)而向中國求助,希望能得到核武研發(fā)技術(shù)援助,并未得到中方響應(yīng)。朝鮮便被迫走上了“獨(dú)立研發(fā)”的道路。而這時(shí),一張跨國的“核黑市”網(wǎng)絡(luò),為朝鮮提供了機(jī)會。

    得益跨國“核黑市”

    寧邊有一座“放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室”,那是朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)的一處關(guān)鍵設(shè)施,從核反應(yīng)堆取出的核廢料,在這里進(jìn)行處理,提取制造核武器的原料钚。

    美國政府已經(jīng)搜集了寧邊的海量衛(wèi)星照片。在這些照片中,第一次出現(xiàn)異常情況是1982年的一張,當(dāng)時(shí)的偵查衛(wèi)星拍到了疑似原子爐的建筑和較大范圍爆炸后留下的痕跡,美國人懷疑朝鮮正在秘密開發(fā)核武器。兩年后,偵查衛(wèi)星拍到朝鮮已經(jīng)開始建造石墨減速反應(yīng)堆,他們推測朝鮮已經(jīng)有能力獲取核彈原材料钚。

    金日成已經(jīng)將核武器開發(fā)工作交由兒子金正日負(fù)責(zé)。美國雖然并不相信朝鮮的技術(shù)能力,但仍然督促蘇聯(lián)對朝鮮施加壓力。蘇聯(lián)也這么做了。金正日先是對此不予理睬,后來不得不答應(yīng)加入《不擴(kuò)散核武器條約》,但仍然拒絕履行接受核設(shè)施檢查的義務(wù),很顯然,基于武器為目的進(jìn)行的研究工作,并未停下來。

    “巴基斯坦核彈之父”阿卜杜勒·卡迪爾·汗后來證實(shí)了這一說法。1980年代開始,這位巴基斯坦科學(xué)家建立了一個(gè)核武地下網(wǎng)絡(luò),私自出售自己掌握的核技術(shù)。一直苦于缺乏關(guān)鍵技術(shù)的朝鮮,很快找到了他。巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫在回憶錄中寫道,一些朝鮮核專家甚至假扮成導(dǎo)彈工程師,由卡迪爾·汗帶進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和自己的核基地。

    “卡迪爾·汗以他在迪拜的基地為中心,經(jīng)營著一個(gè)全球性的私人地下核技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)?!弊g林出版社出版的《在火線上:穆沙拉夫回憶錄》中記載,“卡迪爾·汗向朝鮮提供了近兩打離心分離機(jī),他還向朝鮮提供了計(jì)量表和一些離心分離機(jī)專用機(jī)油,并且傳授了離心分離機(jī)技術(shù),包括帶人參觀最高機(jī)密的離心分離機(jī)車間?!?/p>

    蘇聯(lián)解體給朝鮮帶來了另一個(gè)機(jī)會,金正日通過各種渠道,聘請失業(yè)的蘇聯(lián)核科學(xué)家到朝鮮工作。國際核黑市上,大量圖紙和技術(shù)部件流散,金正日也派人員四處搜集。有時(shí)候,朝鮮技術(shù)人員還會偽裝成貿(mào)易公司,化整為零購買所需零件。

    “蘇聯(lián)的衰落和解體以及冷戰(zhàn)的終結(jié)徹底打破了半島的均勢,朝鮮陷入極度的無依靠和不安全感?!敝袊珖舜笸馐挛瘑T會主任委員、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家傅瑩在《朝核問題的歷史演進(jìn)與前景展望》一文中稱,之后中國與韓國建立外交關(guān)系,這更令朝鮮感到不滿和失望,這一系列變故,給朝鮮帶來深刻的危機(jī)感,“刺激朝鮮決定‘走自己的路,這包括在安全問題上的‘核選擇”。

    “險(xiǎn)些進(jìn)行第二次朝鮮戰(zhàn)爭”

    今年年初,在為《華盛頓郵報(bào)》撰寫一篇文章時(shí),威廉·佩里再次想起了1994年春末的那個(gè)緊張的時(shí)刻?!澳菚r(shí)候因?yàn)槌r核計(jì)劃,我們險(xiǎn)些進(jìn)行第二次朝鮮戰(zhàn)爭”,他回憶道。

    1994年春末,剛剛就任美國國防部長的佩里來到韓朝邊境上的非軍事區(qū),一旁陪同的駐韓美軍司令則向他說明韓國邊境的部署情況。

    “他告訴我,他指揮下的美國和韓國軍隊(duì)已做好了準(zhǔn)備,能打敗朝鮮的任何攻擊,”佩里回憶,“但是如果給他增加兩萬人的兵力、更多的阿帕奇直升機(jī)和一支完整的愛國者防空導(dǎo)彈部隊(duì),他就能立即擋住朝鮮,從而大大減少韓國平民的傷亡。”

    佩里立刻同意了這個(gè)要求。事實(shí)上,美國已經(jīng)開始準(zhǔn)備用巡航導(dǎo)彈對寧邊的核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)式”打擊的計(jì)劃。

    1992年,進(jìn)行了數(shù)個(gè)回合的溝通后,朝鮮原本已經(jīng)答應(yīng)了國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的核查要求。根據(jù)朝鮮提供的材料,其境內(nèi)共有7處核設(shè)施以及大約90克的钚。據(jù)軍事專家透露,制造一枚核彈頭需要4—6千克的钚,90克自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,但當(dāng)時(shí)IAEA分析認(rèn)為,朝鮮已分離的钚應(yīng)比申報(bào)的數(shù)量多。

    美國偵察衛(wèi)星拍到的情報(bào)也加深了IAEA官員的懷疑。1992年秋,他們向IAEA提供衛(wèi)星偵察照片,認(rèn)為朝鮮在寧邊放化實(shí)驗(yàn)室附近有兩個(gè)核廢物儲存場。IAEA提出要對這兩個(gè)未公開的設(shè)施進(jìn)行“特殊視察”,以確認(rèn)是否儲存有钚分離過程中留下的廢料。然而,朝鮮拒絕接受這種視察,并以退出《不擴(kuò)散核武器條約》相要挾。

    美國開始在瑞士日內(nèi)瓦與朝鮮展開談判,但進(jìn)展非常緩慢。美國人甚至發(fā)現(xiàn),朝鮮一邊談判一邊仍在繼續(xù)核試驗(yàn)?!俺r開始從反應(yīng)堆中取出用過的燃料棒”,佩里說,美國政府認(rèn)為朝鮮一旦對其進(jìn)行處理,很可能在幾個(gè)月內(nèi)生產(chǎn)出足夠制造6—10枚核彈的钚。

    佩里的團(tuán)隊(duì)于是制定出了一個(gè)軍事計(jì)劃,計(jì)劃里提供了諸多選項(xiàng),其中包括增加駐韓軍事力量,使得美軍部署增加50%。佩里把它提交到內(nèi)閣會議上討論。

    “總統(tǒng)必須從這些選擇中挑選一個(gè),然后我們將立即開始新的部署?!迸謇锘貞浀溃谧母吖賯兌记宄?,“增加兵力可能會導(dǎo)致朝鮮在我們的增援到達(dá)之前就向韓國發(fā)起進(jìn)攻”。

    “軍事解決朝核問題最佳時(shí)間是克林頓時(shí)期”,上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所常務(wù)副所長、朝鮮半島研究中心主任劉鳴接受本刊采訪時(shí)分析道,當(dāng)時(shí)朝鮮還沒有進(jìn)行核試驗(yàn),只是核武器最初的發(fā)展階段,“如果美國采取所謂先發(fā)制人或者‘外科手術(shù)式的打擊,也許可以一勞永逸地解決朝鮮的核發(fā)展計(jì)劃,把核發(fā)展計(jì)劃消滅在萌芽之中。”

    就在克林頓與內(nèi)閣成員詳細(xì)討論這些計(jì)劃時(shí),一位助理忽然氣喘吁吁地跑進(jìn)會議室報(bào)告,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日通過美國前總統(tǒng)吉米·卡特,向白宮釋放了緩和的信號,“如果我們暫停行動(dòng),朝鮮愿意談判他們的核燃料處理計(jì)劃?!?/p>

    事實(shí)上,在此之前,佩里授意其好友、前國家安全事務(wù)助理布倫特·斯考克羅夫特和他的同事阿尼·坎特在《華盛頓郵報(bào)》上撰文,披露了美國即將打擊寧邊核設(shè)施的計(jì)劃。作者的身份使得朝鮮官員認(rèn)為這篇文章是代表美國政府的意見。

    美朝官員再次坐回日內(nèi)瓦的談判桌,并最終簽署的《框架協(xié)議》。朝鮮答應(yīng)不退出《不擴(kuò)散核武器條約》,并且停止核試驗(yàn),美國則承諾提供兩座輕水反應(yīng)堆以換取朝鮮凍結(jié)核設(shè)施。

    “《框架協(xié)議》的目的就是為了賄賂朝鮮人”,前IAEA總干事巴拉迪回憶道,參加協(xié)定談判的一個(gè)美國官員說,當(dāng)時(shí)很多美國人認(rèn)為朝鮮會如蘇聯(lián)般倒下,他們“希望朝鮮政權(quán)在這個(gè)協(xié)定全面落實(shí)之前就從內(nèi)部瓦解”。

    現(xiàn)實(shí)并沒有按照美國人的期望發(fā)展,朝鮮沒有倒下,他們甚至終于掌握了核技術(shù),美國則再次把軍事計(jì)劃列入對朝選項(xiàng)。巧合的是,二十多年后,作為前國防部長的佩里同樣在《華盛頓郵報(bào)》撰寫了一篇文章。

    “(特朗普)似乎在暗示他有可能會對朝鮮導(dǎo)彈計(jì)劃采取軍事措施”,佩里寫道,經(jīng)過1994年的戰(zhàn)爭危機(jī)后,他建議美國政府應(yīng)該先嘗試外交手段,促成金正恩答應(yīng)不輸出核技術(shù)、不進(jìn)行進(jìn)一步核試驗(yàn)、不進(jìn)行進(jìn)一步洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)?!叭绻覀兂晒α?,這將作為之后商討朝鮮半島無核化的基礎(chǔ)……如果外交上的嘗試失敗了,那么我們就可以考慮實(shí)施更多的懲治措施”。

    “制裁-和談-核試-制裁-和談”的螺旋循環(huán)

    寧邊的城市規(guī)模并不大,經(jīng)過多年發(fā)展,建筑整齊了很多,不過市內(nèi)依然車少人也少。

    由寧邊城出發(fā),沿著郊野公路前行不久,就會到達(dá)寧邊核研究所。研究所旁邊,佇立著一座高30米的圓形建筑,建筑的底部直徑22米,上部直徑13米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看上去就像一個(gè)試劑瓶。那是核試驗(yàn)的冷卻塔。

    2008年6月26日,“砰”的一聲,信號彈帶著一串白色的煙霧升上天空。緊接著,從冷卻塔底座升騰起大片灰白色的濃煙,一兩秒鐘后,一聲巨大的悶響傳來。接著,那座冷卻塔瞬間轟然倒地。整個(gè)過程只有幾秒鐘。

    美朝簽署的《框架協(xié)議》,原本為解決核問題創(chuàng)建了一個(gè)很好的機(jī)會,兩國關(guān)系也迎來最好的一段時(shí)期。

    “《框架協(xié)議》的簽署開啟了美國對朝提供各種無償援助的大門?!睏钕S暾f。時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后首次同意部分解除對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。從1995年到2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)之前,美國向朝鮮提供了135.7萬噸糧食援助,成為朝鮮外來糧食的主要提供國家之一。

    更令外界樂觀的是,克林頓執(zhí)政后期,朝美關(guān)系正常化也一度提上日程。2000年,雙方已經(jīng)開始討論克林頓訪問朝鮮,以及聯(lián)絡(luò)處升格為外交代表處的可能性。

    這時(shí)候,小布什總統(tǒng)上臺了。他比前任更強(qiáng)硬也更保守。在他看來,朝鮮在克林頓執(zhí)政期間不斷伸手“要錢、要能源、要糧”,美朝雙邊談判中,美國幾乎一直吃虧。他決定推翻克林頓政府的對朝政策,恢復(fù)強(qiáng)硬態(tài)度。即便在“9·11事件”后,朝鮮外交部第一時(shí)間表態(tài),反對恐怖主義,小布什仍然在國情咨文中,將朝鮮列為“邪惡軸心”國家。

    在克林頓政府時(shí)代,金正日并沒有真的放棄核武器研發(fā)。2002年10月,美國情報(bào)部門發(fā)現(xiàn)了朝鮮的秘密核計(jì)劃,并掌握了朝鮮在國際市場上進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備采購的證據(jù),他們隨之將朝鮮與巴基斯坦秘密核交易的證據(jù)一并曝光。

    小布什政府認(rèn)為朝鮮背棄了《美朝框架協(xié)議》,宣布終結(jié)雙邊談判,而朝鮮也指責(zé)美國沒有履行承諾,幫助朝鮮建設(shè)核電站。雙方關(guān)系很快破裂,金正日宣布再次退出《不擴(kuò)散核武器條約》,朝鮮核危機(jī)正式爆發(fā)。

    美國拒絕再與朝鮮單方聯(lián)系,希望中國能夠出面斡旋,幫助解決朝核問題。中國答應(yīng)了其請求,一開始,邀請雙方在北京進(jìn)行中美朝三方會談,之后,東北亞地區(qū)的俄羅斯、日本和韓國也加入進(jìn)來,形成了六方會談。

    無論是美方還是朝方,各自都有兩手打算:“美方是可以談,不行就打;朝方是要么談出一個(gè)結(jié)果,要么擁核自保?!备惮撚浀?,她在訪問美國的一次行程中,美國提出來,談判過程中,要提到軍事解決朝核問題的手段,“中方不同意,強(qiáng)調(diào)如果美方堅(jiān)持保留軍事解決的選項(xiàng),朝方就要堅(jiān)持保留擁核的選項(xiàng)了”。

    其他幾方也各有打算?!叭毡鞠M麅?yōu)先解決朝日關(guān)系問題;韓國則希望保障半島局勢穩(wěn)定。”程玉潔向本刊分析道,“似乎只有中國希望切實(shí)解決半島危機(jī)?!?

    期間也是談?wù)勍M?。到了第五輪會談,朝鮮正式宣布國家擁有核武器,會談中斷。2005年9月,在中國斡旋下,六方達(dá)成“9.19共同聲明”:朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃,美國不再攻擊入侵朝鮮。會談也進(jìn)入務(wù)實(shí)階段,很快,又因?yàn)槊绹韵村X、偽鈔等理由對朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,會談再次中斷一年多。重啟之后又出現(xiàn)“匯業(yè)銀行資金問題”,會談再度中斷。

    “中國尷尬地處于蹺蹺板中間?!背逃駶嵳f,“一側(cè)是美國,希望借朝核問題在東亞地區(qū)施加影響力;另一側(cè)則是一再表面上妥協(xié)的朝鮮,為自身實(shí)現(xiàn)核武技術(shù)實(shí)質(zhì)突破拖延和爭取時(shí)間。”

    2006年10月9日,朝鮮的兩面政策終于取得進(jìn)展,在金正日的許可下,朝鮮在咸鏡北道吉州郡豐溪里進(jìn)行了第一輪核實(shí)驗(yàn)。不少人這才徹底看清了朝鮮的謀劃。通過六年的會談,朝鮮不但成功躋身擁核國,更掌握相當(dāng)于80萬噸重油的“補(bǔ)償”。打著無核化旗幟的朝鮮終于跨過了核門檻。

    中國當(dāng)即表明立場:朝鮮“悍然實(shí)施核試驗(yàn),中國政府對此表示堅(jiān)決反對”。外交部在聲明中稱,實(shí)現(xiàn)半島無核化,反對核擴(kuò)散,是中國政府堅(jiān)定不移的一貫立場。

    “從半島無核化聯(lián)合宣言以來,朝鮮一直在開發(fā)核武問題上采取模糊戰(zhàn)略?!睏钕S暾f。楊曾擔(dān)任外交部朝鮮半島事務(wù)辦公室主任,參與朝核問題的六方會談,對美朝雙方策略非常了解?!埃ǔr)一方面始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持半島無核化,另一方面一刻不停地開發(fā)核武器。從無到有,實(shí)現(xiàn)了從提煉加工武器級钚材料和濃縮鈾,到成功進(jìn)行核試驗(yàn)?!?/p>

    成為擁核國的朝鮮劃定了新目標(biāo):金正日希望擁核國身份得到國際社會默認(rèn)。根據(jù)中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰的說法,朝鮮開始了“進(jìn)二退一”戰(zhàn)術(shù)?!啊艘徊降哪康氖鞘故虑閺埑谟卸龋苊鈹嘞?,同時(shí)謀取補(bǔ)償,以取魚和熊掌兼得之效,更重要的是轉(zhuǎn)移話題?!睆埈I瑰說,“本質(zhì)上,朝鮮是讓美國和國際社會習(xí)慣與有核的朝鮮打交道?!?/p>

    這引起國際社會的巨大震動(dòng)。幾天后,聯(lián)合國就一致通過了美國提出的制裁決議,所有聯(lián)合國成員對朝鮮實(shí)施與核武器及技術(shù)、大型武器和奢侈商品有關(guān)的禁運(yùn);要求朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn),暫停與彈道導(dǎo)彈有關(guān)的所有活動(dòng)。

    公開核試驗(yàn)后,金正日選擇立即返回六方會談。這成功消除了其遭武力制裁的可能性。直到第六輪六方會談,朝鮮才終于決定停止核試驗(yàn),對其全部核計(jì)劃進(jìn)行“完整、準(zhǔn)確”的申報(bào)。2008年6月26日,朝鮮甚至破天荒邀請全球媒體到寧邊,親眼見證了炸毀核反應(yīng)堆冷卻塔的一幕。

    危機(jī)并未伴隨著冷卻塔炸毀而消失,朝核問題反而就此進(jìn)入“制裁-和談-核試-制裁-和談”的螺旋循環(huán)中。

    中國策

    2011年12月27日,金正日忽然病逝。在他去世前,六方會談已經(jīng)再次陷入停滯,朝鮮也進(jìn)行了第二輪核試驗(yàn)。但在中國斡旋下,金正日承諾可以重新回到六方會談的立場。但金正恩的上臺,使得朝鮮政策開始出現(xiàn)新變數(shù)。

    2013年,美國的一顆商業(yè)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn),寧邊核反應(yīng)堆附近有建筑冒出了白煙。美國人分析認(rèn)為,這是朝鮮重啟寧邊核反應(yīng)堆的跡象。而在此之前,在金正恩授意下,核問題寫進(jìn)了憲法:“金正日同志使我們祖國變成不敗的政治思想強(qiáng)國、核擁有國、無敵的軍事強(qiáng)國……”

    很快,2013年1月12日,金正恩不顧各方反對,強(qiáng)行進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。

    面對朝方種種舉措,中方一再傳遞明確的信號。楊希雨認(rèn)為,中國已經(jīng)意識到,如果在棄核問題上不夠堅(jiān)定,或許會給朝鮮釋放錯(cuò)誤信號。而朝鮮核能力的提升無疑會給美日韓在東亞的軍事部署落下口實(shí),導(dǎo)致東北亞局勢緊張,使得地區(qū)局勢進(jìn)入惡性循環(huán)中。

    時(shí)任中國外交部長楊潔篪“史無前例”地召見了朝鮮駐華大使,表示中方“堅(jiān)決反對”。2013年9月,中國政府專門頒布禁止向朝鮮出口貨物的清單,其中列出900多項(xiàng)物資,禁止對朝出口——這是中國自1949年以來首次針對一個(gè)國家列出禁運(yùn)黑名單。

    金正恩似乎并沒有打算停下步伐,甚至連暫停都沒考慮過。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌分析衛(wèi)星照片后發(fā)現(xiàn),在過去六年多時(shí)間里,寧邊的核設(shè)施擴(kuò)大了一倍。而2015年、2016年,金正恩又命令朝鮮軍方進(jìn)行了第四、第五次核試驗(yàn)。此外,還有頻繁的導(dǎo)彈試射。整個(gè)2016年,朝鮮進(jìn)行了2次核試驗(yàn),24次導(dǎo)彈試射,創(chuàng)下歷史之最。2017年以來,朝鮮也進(jìn)行了8次導(dǎo)彈試射行動(dòng)。

    與其父金正日不同,金正恩顯然表現(xiàn)得更強(qiáng)硬、更急躁。金正日時(shí)代,盡管堅(jiān)持發(fā)展核武器,但他的策略非常靈活,可以談判的時(shí)候,一定會談判,而且進(jìn)行核、導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)也經(jīng)常錯(cuò)開敏感的時(shí)間點(diǎn)?!帮@然現(xiàn)在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人有另外一種風(fēng)格,” 國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長時(shí)殷弘分析道,“金正恩當(dāng)然是魯莽的,比他父親金正日要魯莽得多。特別是在朝鮮越來越接近核導(dǎo)彈技術(shù)突破口時(shí),金正恩為了掌握核導(dǎo)彈技術(shù),開始不顧一切地、不遺余力地進(jìn)行一連串試驗(yàn)。朝鮮中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的試驗(yàn)頻度是空前的,前所未見的。”

    前所未見的還有對中國的態(tài)度。金正恩上臺后,進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)和多次導(dǎo)彈試射,引起聯(lián)合國的制裁。2014年朝鮮《勞動(dòng)新聞》就曾刊登朝鮮高官言論稱:“中國沒有反對制裁決議,就是不支持朝鮮?!?017年2月18日,朝鮮中央通訊社發(fā)表題為“卑鄙的做法、低級的算法”的評論文章,使用“口口聲聲標(biāo)榜‘友好鄰邦的周邊國家”、“以大國自居的國家”及“人多地廣的鄰國”等字眼,不點(diǎn)名指責(zé)中國,“對美國隨波逐流”。5月3日更是發(fā)表《不要再做動(dòng)搖朝中關(guān)系基礎(chǔ)的魯莽言行》署名評論,點(diǎn)名批評中國“不要再考驗(yàn)朝鮮忍耐的界限”。

    這兩篇評論,也引起了中國媒體的反駁。人民日報(bào)社主辦的《環(huán)球時(shí)報(bào)》以社論的形式,建議政府堅(jiān)決執(zhí)行安理會決議,莫睬朝中社評論。《人民日報(bào)海外版》則在微信公號“俠客島”發(fā)文稱,朝中社接連發(fā)文,“是‘圖窮匕見一樣,將中朝之間的利益矛盾袒露出來。尤其是文章最后一些激烈的警告言辭,幾乎無異于決裂的宣言”,這篇文章同時(shí)也承認(rèn),“中朝已經(jīng)不是‘傳統(tǒng)友好,需要在新的時(shí)代精神上重新界定雙邊關(guān)系”。

    就在中朝媒體進(jìn)行輿論攻防前后,美軍的部署也在增加,不但開始在韓國部署探測范圍達(dá)到中國內(nèi)陸的薩德系統(tǒng),還頻繁與韓國展開軍事演習(xí)。美軍卡爾文森號航母打擊群也趕到朝鮮海域,據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道,這艘航母與羅納德·里根號航母很可能在6月初進(jìn)行聯(lián)合演習(xí),這還是第一次有兩艘航母同時(shí)在半島海域進(jìn)行軍演。

    “在過去半個(gè)多世紀(jì)里,朝鮮一直受困于外部安全壓力,多次參與和平談判未能獲得安全保障,加之這些年發(fā)生在其他國家的事例,導(dǎo)致其不斷明確和強(qiáng)化了擁核自保的選擇”,傅瑩在前述文章中分析道,這使得朝鮮的擁核政策比以前要更加堅(jiān)定。而美國方面,經(jīng)歷過種種談判破裂后,“不能與朝做交易,這在美國各界已成為高度政治共識,特別是在軍界和戰(zhàn)略界”。

    這種態(tài)度下,根本無法通過外交手段解決問題,而朝鮮掌握了核武器后,東北亞各方也無法承擔(dān)軍事沖突帶來的傷害。

    “為應(yīng)對半島的危機(jī),中方的建議是,作為第一步,朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng),美韓也暫停大規(guī)模軍演,”3月8日,外交部長王毅在全國兩會期間提出了解決朝核問題的中國方案,“通過‘雙暫停擺脫目前的安全困境,并使各方重新回到談判桌前。之后,按照‘雙軌并進(jìn)思路,將實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制結(jié)合起來,同步對等地解決各方關(guān)切,最終找到半島長治久安的根本之策?!?/p>

    “在半島問題上,中國的利益在于確保無核化和防止東北亞乃至亞太的和平安全環(huán)境遭到破壞,”傅瑩在《朝核問題的歷史演進(jìn)與前景展望》的最后,點(diǎn)明了中國的立場,“中國也要堅(jiān)決阻止和防止半島發(fā)生大的動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂。只有堅(jiān)持對話,用安全換安全,才能走出東北亞安全局勢的‘怪圈和‘死結(jié),避免讓東北亞成為一片‘黑暗森林。”

    參考資料:《朝核 2009: 勝負(fù)成敗岔道口》張璉瑰,《世界知識》雜志2009年第22期

    《謊言與交鋒》,作者:默罕默德·巴拉迪,中信出版社;

    《我在核戰(zhàn)爭的邊緣》,作者:威廉·佩里,中信出版社

    突出文字

    作為聯(lián)合國安理會常任理事國,中國全面完整執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議。作為半島近鄰,我們決不允許半島生戰(zhàn)生亂,一旦發(fā)生這樣的情況對誰都沒有好處。希望各方保持克制,不要相互刺激和激化矛盾,而是要共同努力,把半島核問題早日拉回到對話談判解決的軌道。

    ——2016年4月28日,國家主席習(xí)近平,在亞信第五次外長會議開幕式上的講話

    近來半島乃至于東北亞出現(xiàn)了一些緊張的氣氛,緊張很可能會導(dǎo)致沖突,會使相關(guān)各方都受損。我們希望的是,各方共同努力,把緊張的氣氛降下來,使大家都回到對話的軌道上來,最終解決問題。按常理說,誰也不愿意自己的家門口整天鬧個(gè)不停。

    ——3月15日,國務(wù)院總理李克強(qiáng),出席十二屆全國人大五次會議總理記者會

    我們反對任何加劇對立緊張的言行,主張有關(guān)各方都應(yīng)為緩和局勢作出切實(shí)努力,推動(dòng)有關(guān)問題回到對話協(xié)商解決的正確軌道。作為半島近鄰,中方將繼續(xù)全面、嚴(yán)格執(zhí)行安理會決議,繼續(xù)勸和促談,為半島和平穩(wěn)定與無核化進(jìn)程發(fā)揮應(yīng)有作用。

    ——4月19日,國務(wù)委員楊潔篪,出席第七輪中歐高級別戰(zhàn)略對話記者會

    持續(xù)進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)當(dāng)然違反安理會的決議,而不斷在半島周圍實(shí)施軍事演習(xí),顯然也不符合決議的精神。各方均應(yīng)全面、完整執(zhí)行聯(lián)合國安理會涉朝問題決議。至于爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性,1%的可能性都不行。朝鮮半島不是中東。

    ——4月26日,外交部長王毅,與德國副總理兼外長加布里爾共見記者

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