搶抓“一帶一路”機(jī)遇江蘇加速港口一體化改革

葉紅玲

江蘇處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯處，同時(shí)是交通運(yùn)輸部確定的港口一體化改革試點(diǎn)省份，通過(guò)實(shí)施港口一體化改革，充分發(fā)揮江蘇省沿江沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)和支撐“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5月22日，江蘇省港口集團(tuán)在江蘇省南京市宣告成立。江蘇省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚(yáng)州等沿江沿海8市國(guó)有港口企業(yè)，已整合并入江蘇省港口集團(tuán)，這標(biāo)志著江蘇港口一體化改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

1 大而不強(qiáng) 競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

江蘇是水運(yùn)大省，港口已成為江蘇各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是對(duì)外開(kāi)放的主窗口，成為沿江沿海沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的主引擎，全省港口發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，江蘇省港口有6個(gè)“全國(guó)第一”：全省港口總體通過(guò)能力達(dá)到19.4億噸，完成貨物吞吐量24.1億噸；萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到480個(gè)，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位218個(gè)；年吞吐量超過(guò)1億噸的港口達(dá)到7個(gè)，其中有3個(gè)港口超過(guò)2億噸，以上指標(biāo)均居全國(guó)第一。

這些耀眼數(shù)據(jù)之下，另一個(gè)事實(shí)是，從效益上看，江蘇省沿江沿海港口12家公共碼頭企業(yè)的總資產(chǎn)超過(guò)上海、浙江，港口總吞吐量也與兩省基本相當(dāng)，但凈利潤(rùn)僅為上海的1/12、浙江的1/5。

據(jù)了解，江蘇雖然是港口大省，但長(zhǎng)期處于“八仙過(guò)海，各顯神通”狀態(tài)。2001年港口管理權(quán)限下放給地方后，出現(xiàn)港口間功能定位重合，缺乏總體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了對(duì)貨主、貨源、集疏運(yùn)渠道等資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；甚至同一港口的不同碼頭投資主體不同，碼頭與碼頭之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

港口一體化改革迫在眉睫。2015年，交通運(yùn)輸部將江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化作為部改革試點(diǎn)之一。通過(guò)兩年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了錨地錨泊集中指揮調(diào)度和智能化管理，港口岸線規(guī)范化集約利用，港口集裝箱航線合理布局、合作經(jīng)營(yíng)。2016年12月，江蘇省副省長(zhǎng)張敬華強(qiáng)調(diào)，要從推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)全省發(fā)展大局出發(fā)，以資本為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極支持、推動(dòng)組建省港口集團(tuán)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深化沿江沿海港口一體化改革，促進(jìn)全省港口持續(xù)健康發(fā)展。

2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

5月22日，醞釀多時(shí)的江蘇省港口集團(tuán)有限公司正式掛牌，省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚(yáng)州等沿江沿海8市國(guó)有港口企業(yè)整合并入省港口集團(tuán)。據(jù)2015年報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，納入省港口集團(tuán)的資產(chǎn)總額987億元，全集團(tuán)集裝箱吞吐量1235萬(wàn)標(biāo)箱，占全省76.7%，列全國(guó)第七位，貨物吞吐量6.94億噸，占全省36.9%，居全國(guó)第二位。在掛牌成立儀式上，江蘇省港口集團(tuán)與中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司、浙江省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司同時(shí)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這標(biāo)志著江蘇省港口集團(tuán)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，2家上市公司、8大港口，總資產(chǎn)逼近千億元——江蘇省港口集團(tuán)這艘“巨型航母”已然啟航。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)江蘇港口一體化工作，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)加強(qiáng)江海河功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)深度融合。

據(jù)了解，8市國(guó)有港口企業(yè)全部整合而入，其中分量最重的無(wú)疑是南京港與連云港港兩大上市公司的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。5月20日，南京港（002040，SZ）和連云港（601008，SH）雙雙發(fā)布公告，根據(jù)公告內(nèi)容，江蘇省港口集團(tuán)成立后，南京港（集團(tuán)）55%股權(quán)將以折價(jià)入股方式進(jìn)入江蘇省港口集團(tuán)，屆時(shí)南京港（集團(tuán)）將作為省港口集團(tuán)控股企業(yè)進(jìn)行管理。同樣作為上市公司控股股東的連云港港口集團(tuán)，持有連云港5.09億股股份，占其股本總額的50.11%，該部分股權(quán)同樣將以折價(jià)入股方式進(jìn)入江蘇省港口集團(tuán)。據(jù)悉，在股權(quán)交割法定程序完成后，兩上市公司控股股東均不會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，江蘇省港口集團(tuán)的最大股東并非是8個(gè)港口集團(tuán)的其中一位，而是江蘇省國(guó)資委下屬的江蘇交通控股集團(tuán)，8個(gè)港口集團(tuán)的國(guó)資股東成為江蘇省港口集團(tuán)的股東。

錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。5月12日，江蘇省政府官網(wǎng)公布了《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015～2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確，江蘇省將采取分層次港口布局規(guī)劃，形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚(yáng)州港、無(wú)錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局。其中，連云港港定位為“中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國(guó)出?？?、東中西合作示范區(qū)和區(qū)域性國(guó)際樞紐港”；南京港定位為“區(qū)域性航運(yùn)物流中心”；鎮(zhèn)江港定位圍繞發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)；蘇州港的太倉(cāng)港區(qū)定位為“上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分”，并承擔(dān)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)；南通港沿江以資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，重點(diǎn)發(fā)展通海港區(qū)，以集裝箱運(yùn)輸為主，沿海以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展通州灣港區(qū)，預(yù)留為長(zhǎng)江沿線地區(qū)提供江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)功能。

港口行業(yè)專家羅德明分析稱，“以前連云港和南京港之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，新規(guī)劃將南京港和連云港重新定位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，這也是成立港口集團(tuán)的最大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

除了南京港和連云港之外，其他包括南通港、泰州港等6個(gè)港口實(shí)力均較為強(qiáng)勁，這也導(dǎo)致了江蘇港口之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，組建港口集團(tuán)后有利于差別化經(jīng)營(yíng)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)。

蘇州市擁有長(zhǎng)江岸線近140公里，其中規(guī)劃港口岸線87公里。蘇州市副市長(zhǎng)吳曉東認(rèn)為，明確以集裝箱吞吐量保蘇州港地位，以件雜貨、散貨保蘇州港經(jīng)濟(jì)效益的思路，將對(duì)下轄3個(gè)港區(qū)的業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，放大太倉(cāng)港區(qū)在集裝箱運(yùn)輸，張家港港區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成經(jīng)營(yíng)特色。

連云港是‘一帶一路的出?？冢劭诩瘓F(tuán)成立之后，其他港口可以利用連云港在‘一帶一路出海方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接‘一帶一路沿線國(guó)家，增強(qiáng)江蘇港口的整體實(shí)力。

據(jù)江蘇省港口集團(tuán)董事長(zhǎng)王永安介紹，在江蘇省港口集團(tuán)成立后，將堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)引領(lǐng)江蘇全省沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“揚(yáng)子江城市群”，提升江蘇作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。

江蘇省港口集團(tuán)的成立，有利于在發(fā)揮省內(nèi)各港口自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，整合資源，消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升全省港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，也是對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要舉措。

3 港口整合春潮涌動(dòng)

事實(shí)上，江蘇省并不是第一個(gè)成立港口集團(tuán)的地區(qū)。在江蘇之前，遼寧、河北、浙江、廣西和海南已經(jīng)宣布組建自己的港口集團(tuán)。有港口專家認(rèn)為，從整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，逐步由單點(diǎn)式向區(qū)域式發(fā)展轉(zhuǎn)變，港口資源整合符合國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從各省級(jí)層面來(lái)看，通過(guò)港口資源整合，港口之間可以通過(guò)資本為紐帶進(jìn)行整合。各地政府為協(xié)調(diào)發(fā)展提升效益，陸續(xù)成立港口資產(chǎn)管理平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)港口整合將成為趨勢(shì)。

據(jù)了解，在“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略大力推進(jìn)的背景下，主要區(qū)域港口正迎來(lái)整合大潮。廣東、遼寧等地以及環(huán)渤海、長(zhǎng)江上游等區(qū)域港口整合正在加速推進(jìn)。

近日，河北滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)、天津港（集團(tuán)）有限公司、河北港口集團(tuán)有限公司三方簽署框架協(xié)議，共同加快推進(jìn)黃驊港集裝箱發(fā)展。

4月，重慶港九公告，與宜賓港、上港集團(tuán)共同組建合資公司宜賓港國(guó)際集裝箱碼頭有限公司。

5月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十二次代表大會(huì)召開(kāi)。廣東省委書記胡春華同志在大會(huì)報(bào)告中指出，要建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)覆蓋全省、通達(dá)全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。而南沙港的擴(kuò)建，顯示出廣東構(gòu)建世界級(jí)港口群的決心。

據(jù)悉，早前發(fā)布的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，廣東要以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼，分工合理的集群化港口發(fā)展格局，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家門戶。其中涉及廣州港、深圳港的表述是，加快推進(jìn)珠三角港口群一體化發(fā)展，將廣州港、深圳港打造成為國(guó)際門戶樞紐港，帶動(dòng)?xùn)|莞港、珠海港等周邊港口發(fā)展，構(gòu)建對(duì)接港澳、聯(lián)通西江、服務(wù)泛珠三角地區(qū)的世界級(jí)港口群。

2015年11月，交通運(yùn)輸部提出將著力推進(jìn)區(qū)域港口發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著港口一體化由地區(qū)戰(zhàn)略上升至國(guó)家戰(zhàn)略。今年3月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)媒體提問(wèn)時(shí)表示，交通運(yùn)輸部將從優(yōu)化港口總體布局、推進(jìn)港口資源整合、推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面推動(dòng)港口供給側(cè)改革。

相信未來(lái)在政策支持、中央統(tǒng)籌之下，區(qū)域內(nèi)港口整合將掀起一輪新高潮。